政府消防制度

PAGE政府消防制度一、总则（一）目的为了加强政府消防工作，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门、各直属机构以及辖区内的各类企事业单位、社会组织和居民。（三）基本原则1.预防为主：各级政府应将消防工作的重点放在预防火灾的发生上，通过加强宣传教育、完善消防设施、强化日常监管等措施，降低火灾发生的可能性。2.防消结合：在做好火灾预防工作的同时，要加强消防队伍建设，提高灭火救援能力，确保一旦发生火灾能够及时、有效地进行扑救，最大限度地减少火灾损失。3.综合治理：消防工作涉及社会各个方面，需要政府各部门、各单位以及广大群众共同参与，形成全社会齐抓共管的综合治理格局。4.属地管理：按照行政区划，各级政府对本辖区内的消防工作负总责，负责组织实施消防工作的各项措施，落实消防安全责任。二、消防职责（一）政府职责1.制定消防规划：将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，组织编制城乡消防规划，并负责组织实施。消防规划应与城乡总体规划相衔接，确保消防设施布局合理、功能完善。2.组织领导：建立健全消防工作领导体制，明确政府主要领导为消防工作第一责任人，分管领导为直接责任人，定期研究部署消防工作，协调解决消防工作中的重大问题。3.监督检查：组织有关部门对本辖区内的消防工作进行监督检查，及时发现和消除火灾隐患。对重大火灾隐患实行挂牌督办，督促有关单位限期整改。4.保障投入：按照国家有关规定，保障消防基础设施建设、消防装备购置、消防队伍建设、消防业务经费等所需资金，确保消防工作的正常开展。5.宣传教育：组织开展消防宣传教育活动，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。将消防知识纳入国民教育体系，在中小学、幼儿园开设消防安全教育课程。6.应急救援：制定完善灭火和应急救援预案，建立应急救援指挥体系，组织协调有关部门和单位参与灭火和应急救援工作。加强消防队伍建设，提高应急救援能力。（二）部门职责1.消防部门负责本辖区内的消防监督管理工作，依法对各类单位和场所进行消防监督检查，督促整改火灾隐患。组织开展消防宣传教育活动，普及消防知识。承担火灾扑救和应急救援工作，负责制定灭火和应急救援预案，组织实施演练。对消防设施检测、维护保养、消防安全评估等消防技术服务机构进行监督管理。2.发展改革部门将消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，安排专项投资，支持消防事业发展。负责对新建、改建、扩建工程项目的消防设施建设进行审批，确保项目符合消防安全要求。3.城乡建设部门负责指导和监督城乡公共消防设施建设，将消防设施建设纳入城乡建设规划，确保消防设施与城乡建设同步发展。对建设工程施工现场的消防安全进行监督管理，督促施工单位落实消防安全措施。4.规划部门在城乡规划编制和审批过程中，充分考虑消防安全因素，确保消防设施布局合理。对新建城市、开发区、工业园区、商业区等区域的消防规划进行审核，确保消防设施符合规划要求。5.教育部门将消防安全教育纳入学校教育教学内容，指导学校开展消防安全教育活动，提高学生的消防安全意识和自防自救能力。负责学校消防安全管理工作，督促学校落实消防安全责任制，加强消防设施建设和维护管理。6.民政部门负责社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所的消防安全管理工作，督促落实消防安全措施。将消防安全教育纳入社区建设和社区服务内容，指导社区开展消防安全宣传教育活动。7.文化部门负责文化娱乐场所、文物保护单位等场所的消防安全管理工作，督促落实消防安全措施。加强文化市场消防安全监管，对不符合消防安全要求的场所依法予以查处。8.卫生部门负责医疗卫生机构的消防安全管理工作，督促落实消防安全措施。组织开展火灾现场医疗救援工作，保障火灾事故受伤人员的医疗救治。9.工商部门对申请登记注册的单位和场所，依法审查其消防安全条件，对不符合消防安全要求的不予登记注册。配合有关部门对市场经营主体的消防安全进行监督检查，依法查处无照经营的消防违法行为。10.质量技术监督部门负责消防产品质量监督管理工作，依法查处生产、销售不合格消防产品的违法行为。对消防设施检测、维护保养、消防安全评估等消防技术服务机构的计量器具和检测设备进行监督管理。11.安全生产监督管理部门负责危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品生产、经营、储存单位的消防安全监督管理工作，督促落实消防安全措施。将消防安全纳入安全生产监督检查内容，对存在消防安全隐患的生产经营单位依法予以查处。（三）单位职责1.消防安全责任主体：机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。2.建立健全消防安全制度：单位应建立健全消防安全责任制、消防安全管理制度、消防设施维护管理制度、火灾隐患排查治理制度、用火用电用气安全管理制度、消防控制室值班制度、消防安全教育制度、灭火和应急救援预案演练制度等，明确各部门、各岗位的消防安全职责，确保消防安全工作有章可循。3.落实消防安全措施：单位应按照国家有关规定，配置消防设施和器材，并定期进行维护保养，确保其完好有效。保障疏散通道、安全出口畅通，设置明显的消防安全标志。加强用火用电用气管理，严格执行动火审批制度，确保用火用电用气安全。对员工进行消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。定期组织灭火和应急救援预案演练，提高单位应对火灾事故的能力。三、消防设施建设与管理（一）消防设施建设1.消防规划：各级政府应根据城乡总体规划和经济社会发展需要，组织编制消防规划。消防规划应包括消防设施布局、消防站建设、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。2.消防站建设：按照国家有关标准和规定，合理规划建设消防站。消防站应布局合理，确保在规定时间内能够到达辖区内任何地点进行灭火和应急救援工作。消防站的建设应符合消防安全要求，配备必要的消防车辆、器材和装备。3.消防供水：加强城乡消防供水设施建设，确保消防用水的供应。城市应建设市政消火栓系统，并保证其完好有效。农村应因地制宜建设消防水池、消防水缸等简易消防供水设施。4.消防通信：建立健全消防通信指挥系统，确保消防部门与各有关部门、单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备，提高火灾报警和应急救援指挥的效率。5.消防车通道：保障消防车通道畅通，严禁在消防车通道上设置障碍物。新建、改建、扩建工程应按照规定设置消防车通道，并确保其宽度、坡度等符合消防安全要求。（二）消防设施管理1.维护保养：机关、团体、企业、事业单位应按照国家有关规定，对消防设施进行维护保养，确保其完好有效。消防设施维护保养应委托具有相应资质的消防技术服务机构进行，并签订维护保养合同。维护保养单位应定期对消防设施进行检查、维修、保养，建立维护保养档案，记录维护保养情况。2.检测评估：消防设施检测机构应按照国家有关标准和规定，对消防设施进行检测，出具检测报告。消防安全评估机构应按照国家有关标准和规定，对单位的消防安全状况进行评估，出具评估报告。检测评估报告应真实、准确、完整，并作为单位消防安全管理的重要依据。3.更新改造：随着经济社会的发展和消防安全要求的提高，应及时对消防设施进行更新改造。消防设施更新改造应纳入城乡建设规划和单位建设计划，确保消防设施与经济社会发展相适应。四、消防监督检查（一）监督检查主体消防部门是消防监督检查的主体，依法对各类单位和场所进行消防监督检查。其他有关部门按照各自职责，对本行业、本系统的消防工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防设施和器材：检查单位是否按照国家有关规定配置消防设施和器材，并确保其完好有效。消防设施和器材是否定期进行维护保养，是否存在损坏、挪用、埋压、圈占等违法行为。2.疏散通道和安全出口：检查单位的疏散通道、安全出口是否畅通，是否设置明显的消防安全标志。疏散通道和安全出口是否被占用、堵塞或封闭。3.用火用电用气安全：检查单位用火用电用气是否符合消防安全规定，是否存在私拉乱接电线、违规使用明火、违规储存易燃易爆物品等违法行为。4.消防控制室值班：检查单位消防控制室是否实行24小时专人值班制度，值班人员是否持证上岗，是否熟悉消防控制室设备操作和应急处置程序。5.消防安全制度落实情况：检查单位是否建立健全消防安全制度，是否落实消防安全责任制，是否定期组织消防安全检查和火灾隐患排查治理。（三）监督检查方式1.日常检查：消防部门和其他有关部门应定期对单位进行日常消防监督检查，及时发现和消除火灾隐患。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重大节日、重大活动等，组织开展专项消防监督检查，确保消防安全。3.联合检查：消防部门会同其他有关部门，对涉及消防安全的重点单位和场所进行联合检查，形成监管合力。（四）火灾隐患整改1.隐患排查：单位应定期组织开展火灾隐患排查治理工作，及时发现和消除火灾隐患。对排查出的火灾隐患，应进行登记，建立台账，明确整改责任人和整改期限。2.整改措施：对于一般火灾隐患，单位应立即采取措施进行整改。对于重大火灾隐患，单位应制定整改方案，落实整改资金，限期整改。整改期间，应采取临时防范措施，确保消防安全。3.挂牌督办：对重大火灾隐患，消防部门应实行挂牌督办，督促有关单位限期整改。对整改不力的单位，应依法予以处罚。五、消防宣传教育（一）宣传教育主体各级政府应组织开展消防宣传教育活动，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。消防部门、教育部门、民政部门、文化部门、新闻媒体等应按照各自职责，开展消防宣传教育工作。（二）宣传教育内容1.消防法律法规：宣传消防法律法规，提高公民的法律意识，增强公民遵守消防法律法规的自觉性。2.消防安全知识：普及火灾预防、火灾扑救、逃生自救等消防安全知识，提高公民的消防安全素质。3.消防技能培训：开展消防技能培训，如灭火器、消火栓的使用方法，火灾报警、疏散逃生等技能，提高公民的自防自救能力。（三）宣传教育方式1.媒体宣传：充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传消防知识，报道消防工作动态，提高消防工作的社会关注度。2.社区宣传：在社区设置消防宣传栏，张贴消防宣传海报，发放消防宣传资料，组织开展消防知识讲座和演练，提高居民的消防安全意识。3.学校宣传：将消防安全教育纳入学校教育教学内容，通过课堂教学、主题班会、消防演练等形式，对学生进行消防安全教育，培养学生的消防安全意识和自防自救能力。4.单位宣传：机关、团体、企业、事业单位应定期组织员工开展消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。六、灭火和应急救援（一）应急预案制定1.政府预案：各级政府应制定完善灭火和应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。灭火和应急救援预案应定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。2.单位预案：机关、团体、企业、事业单位应根据本单位的实际情况，制定灭火和应急救援预案，并报当地消防部门备案。单位灭火和应急救援预案应包括火灾报警、组织疏散、扑救初起火灾、保护现场等内容。（二）应急救援队伍建设1.消防队伍：加强消防队伍建设，提高消防队伍的灭火救援能力。消防队伍应配备先进的消防车辆、器材和装备，加强训练和演练，提高应急处置能力。2.专业救援队伍：建立健全专业应急救援队伍，如地震救援、水上救援、矿山救援等队伍，提高应对各类突发事件的能力。3.社会救援力量：鼓励和引导社会力量参与灭火和应急救援工作，如志愿者队伍、企业消防队等。加强对社会救援力量的培训和指导，提高其应急救援能力。（三）应急救援演练1.政府演练：各级政府应定期组织开展灭火和应急救援演练，检验和提高应急救援指挥体系的运行能力、各部门之间的协调配合能力和应急救援队伍的实战能力。2.单位演练：机关、团体、企业、事业单位应定期组织员工开展灭火和应急救援演练，使员工熟悉应急处置程序，掌握应急救援技能，提高自防自救能力。（四）应急救援保障1.物资保障：建立应急救援物资储备制度，储备必要的灭火器材、防护装备、救援工具等物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。2.通信保障：建立健全应急救援通信保障体系，确保消防部门与各有关部门、单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备，提高应急救援指挥的效率。3.医疗保障：卫生部门应建立应急救援医疗保障体系，组织开展火灾现场医疗救援工作，保障火灾事故受伤人员的医疗救治。七、法律责任（一）消防违法行为处罚1.单位处罚：对违反消防法律法规的单位，消防部门应依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、责令