乡镇安全生产与消防制度

PAGE乡镇安全生产与消防制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产与消防工作，预防和减少生产安全事故与火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）以及涉及安全生产与消防工作的相关场所、活动等。（三）基本原则安全生产与消防工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地管理、分级负责、行业监管与综合监管相结合的原则，强化企业主体责任，落实政府监管责任，依靠科技进步和社会监督，实现安全生产与消防工作的规范化、科学化、法治化。二、安全生产责任体系（一）乡镇政府安全生产职责1.贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，制定安全生产工作目标和年度计划，并组织实施。2.建立健全安全生产工作协调机制，定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。3.明确乡镇各部门安全生产工作职责，督促各部门依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产责任制。4.加强安全生产监管机构建设，配备必要的安全生产监管人员和执法装备，保障安全生产监管工作经费。5.组织开展安全生产宣传教育和培训活动，提高乡镇居民的安全意识和自我保护能力。6.组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位落实整改措施。7.制定和完善安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应对生产安全事故的能力。8.依法组织生产安全事故的调查处理，及时向上级政府报告事故情况，配合做好事故的善后处理工作。（二）部门安全生产职责1.经济发展办公室负责指导、协调乡镇工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任。协助有关部门做好工业企业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查工作。参与工业企业生产安全事故的调查处理。2.农业服务中心负责指导、协调乡镇农业生产领域的安全生产工作，包括农业机械、农药使用、农村沼气等方面的安全监管。组织开展农业安全生产宣传教育和培训活动，提高农民的安全意识和技能。参与农业生产安全事故的调查处理。3.村镇建设管理办公室负责指导、协调乡镇建筑施工、燃气经营、公用设施等领域的安全生产工作。加强对建筑施工企业的安全监管，督促企业落实安全生产规章制度，确保施工现场安全。负责燃气经营企业的资质审查和日常监管，保障燃气供应安全。参与建筑施工、燃气等领域生产安全事故的调查处理。4.社会事务办公室负责指导、协调乡镇学校、幼儿园、敬老院、医疗机构等社会事业领域的安全生产工作。督促学校、幼儿园等教育机构落实安全管理责任，加强对学生的安全教育，保障校园安全。加强对敬老院、医疗机构等场所的安全监管，确保服务对象的生命财产安全。参与社会事业领域生产安全事故的调查处理。5.市场监督管理所负责对乡镇市场经营主体的安全生产工作进行监督检查，查处无照经营和违法生产经营行为。加强对危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域的市场监管，打击非法生产、经营、储存行为。参与相关生产安全事故的调查处理，配合有关部门做好事故原因分析和责任认定工作。6.派出所负责维护乡镇社会治安秩序，打击涉及安全生产的违法犯罪行为。加强对危险物品的公共安全管理，依法查处非法制造、买卖、运输、储存危险物品等违法行为。参与生产安全事故的应急救援和现场秩序维护工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。（三）企业安全生产主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，改善安全生产条件，确保安全生产。2.企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，应当履行下列职责：建立、健全本企业安全生产责任制。组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程。保证本企业安全生产投入的有效实施。督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。3.企业应当按照国家有关规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当履行下列职责：组织或者参与拟订本企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本企业安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本企业重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本企业应急救援演练。检查本企业的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本企业安全生产整改措施。4.企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.企业应当按照国家和行业标准，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。6.企业应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。7.企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。8.企业应当对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。9.企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励企业投保安全生产责任保险，提高企业抵御生产安全事故风险的能力。三、安全生产监督管理（一）日常检查1.乡镇安全生产监管机构定期组织开展安全生产日常检查，检查内容包括生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设备运行情况、从业人员安全培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.检查人员应当严格按照相关法律法规和行业标准进行检查，填写检查记录，对发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改。（二）专项整治1.根据本乡镇安全生产工作实际，针对重点行业领域、重点部位和关键环节，适时组织开展专项整治行动。专项整治行动应当制定详细的工作方案，明确整治目标、任务、措施和要求。2.专项整治行动可以采取联合执法、集中整治等方式，严厉打击各类安全生产违法行为，消除事故隐患，确保安全生产形势稳定。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.乡镇政府及有关部门对生产经营单位排查治理事故隐患工作进行监督检查，发现生产经营单位未按规定开展隐患排查治理或者存在重大事故隐患的，应当责令其立即整改或者限期整改；对重大事故隐患实行挂牌督办，督促生产经营单位落实整改措施，消除事故隐患。（四）安全培训与教育1.乡镇政府组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高乡镇居民的安全意识。2.各部门按照职责分工，组织开展本行业领域的安全生产培训工作，提高从业人员的安全素质和技能。3.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。四、消防工作管理（一）消防安全责任1.乡镇政府对本乡镇的消防工作实施统一领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.各部门按照职责分工，依法做好本部门、本行业、本系统的消防工作，落实消防安全责任制。3.机关、团体、企业、事业单位和其他组织是消防安全的责任主体，应当依法履行消防安全职责，保障消防安全。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。（二）消防设施建设1.乡镇政府按照国家有关规定，加强消防基础设施建设，包括消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等建设，提高乡镇消防保障能力。2.新建、改建、扩建工程必须按照国家工程建设消防技术标准进行设计、施工，确保消防设施符合要求。3.生产经营单位应当按照规定配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施、器材完好有效。（三）火灾预防1.加强对易燃易爆危险物品的管理，严格控制其生产、储存、经营、运输、使用等环节，防止发生火灾事故。2.加强对人员密集场所的消防安全管理，如商场、市场、学校、医院、宾馆、饭店等，确保疏散通道、安全出口畅通，消防设施完好有效。3.加强对居民住宅的消防安全管理，督促居民遵守消防安全规定，不得私拉乱接电线、违规使用电器设备等，预防火灾发生。（四）消防宣传教育1.乡镇政府组织开展消防宣传教育活动，普及消防知识，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。2.各部门结合本行业特点，开展针对性的消防宣传教育工作。3.学校、幼儿园应当将消防安全知识纳入教育教学内容，对学生进行消防安全教育。（五）火灾扑救与应急救援1.乡镇政府制定完善火灾应急预案，建立应急救援体系，组织开展应急演练，提高火灾扑救和应急救援能力。2.消防救援机构负责火灾扑救工作，接到火灾报警后，应当立即赶赴现场进行扑救。3.其他有关部门和单位按照火灾应急预案的要求，做好火灾扑救和应急救援的相关工作。五、事故应急救援（一）应急预案制定1.乡镇政府和生产经营单位应当制定完善生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.应急预案应当根据实际情况定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援队伍建设1.乡镇政府依托有关部门和单位，建立综合性应急救援队伍，提高应急救援能力。2.生产经营单位应当根据本单位实际情况，建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。（三）应急演练1.乡镇政府和生产经营单位应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急救援队伍的实战能力和从业人员的应急处置能力。2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当对应急预案进行评估和总结，针对存在的问题及时进行改进。（四）事故报告与处理1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告乡镇政府及有关部门，并采取有效措施组织抢救，保护事故现场。2.乡镇政府及有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并迅速组织开展事故救援和调查处理工作。3.事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。六、奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产与消防工作中表现突出的单位和个人，乡镇政府给予表彰和奖励。2.奖励的情形包括：及时发现并消除重大事故隐患，避免事故发生的；在事故救援中表现英勇，有效减少人员伤亡和财产损