晋城森林消防制度

PAGE晋城森林消防制度一、总则（一）目的为了加强晋城市森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于晋城市行政区域内从事森林消防活动的单位和个人。（三）基本原则森林消防工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持属地管理、分级负责，政府领导、部门协作，全社会共同参与的原则。二、组织指挥体系（一）指挥机构成立晋城市森林防灭火指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括市应急管理局、市林业局、市公安局、市气象局、市交通运输局、市卫生健康委等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在市应急管理局，负责日常工作。（二）职责分工1.市应急管理局：负责综合指导协调全市森林火灾扑救工作，组织协调较大及以上森林火灾应急救援工作，承担市森林防灭火指挥部办公室日常工作。2.市林业局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。3.市公安局：负责维护森林火灾现场秩序，组织对森林火灾案件进行查处，协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查等工作。4.市气象局：负责提供森林火险气象等级预报和高火险警报，做好人工影响天气作业准备工作，适时实施人工增雨作业。5.市交通运输局：负责组织协调运力，保障森林火灾扑救人员、物资的运输。6.市卫生健康委：负责组织协调医疗卫生机构做好森林火灾受伤人员的救治工作。三、预防工作（一）宣传教育1.各级政府及有关部门应当组织开展经常性的森林消防宣传教育活动，普及森林消防法律法规和安全知识，增强公民的森林消防意识。2.教育部门应当将森林消防知识纳入学校教育内容，培养学生的森林消防意识和自防自救能力。3.新闻媒体应当积极开展森林消防公益宣传，及时报道森林火灾信息和森林消防工作动态。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上人民政府林业主管部门或者其授权的单位批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.在森林高火险期，县级以上人民政府应当发布禁火令，严禁一切野外用火。对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。3.加强对进入林区人员的管理，严禁携带火种进入林区。在林区的生产经营单位和个人应当履行森林消防义务，落实防火责任。（三）隐患排查1.各级政府应当组织有关部门定期开展森林火灾隐患排查，及时消除火灾隐患。2.森林经营单位和个人应当定期对经营范围内的森林资源进行巡查，发现火灾隐患及时整改。3.对排查出的火灾隐患，应当建立台账，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改。（四）设施建设1.加强森林消防基础设施建设，按照国家和地方有关标准，建设防火通道、防火隔离带、瞭望塔、消防水池、蓄水罐等设施。2.配备必要的森林消防装备和器材，包括灭火机具、运输车辆、通讯设备等，并定期进行维护、保养和更新。3.建立健全森林消防物资储备制度，储备充足的灭火物资，确保应急需要。四、应急响应（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向当地人民政府或者林业主管部门报告。接到报告的单位应当立即派人赶赴现场，核实情况，并及时向上级人民政府和有关部门报告。2.森林火灾发生后，当地人民政府应当立即启动应急响应，组织力量进行扑救，并及时将火灾情况向社会发布。（二）响应分级根据森林火灾的危害程度、火场面积、火场态势等因素，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：森林火灾造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的，由国家森林防灭火指挥部启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：森林火灾造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的，由省级森林防灭火指挥部启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：森林火灾造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的，由市级森林防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：森林火灾造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下的，由县级森林防灭火指挥部启动Ⅳ级响应。（三）响应措施1.火灾扑救：市森林防灭火指挥部根据火灾情况，及时组织调动专业森林消防队、武警森林部队、民兵预备役部队等力量进行扑救。在扑救森林火灾时，应当坚持以人为本，科学扑救，确保扑火人员安全。根据火灾现场情况制定扑救方案，合理部署力量，采取有效的灭火措施，尽快扑灭火灾。扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。2.应急救援：对因森林火灾受伤的人员，当地人民政府应当及时组织医疗卫生机构进行救治。对受火灾威胁的居民和重要设施，应当及时组织疏散和保护，确保人民生命财产安全。3.应急保障：通信保障：建立健全森林消防通信联络体系，确保各级指挥机构之间、指挥机构与扑火队伍之间通信畅通。物资保障：及时调运扑火物资，保障火灾扑救需要。资金保障：将森林消防所需经费纳入财政预算，保障森林消防工作的正常开展。4.信息发布：森林火灾信息由市森林防灭火指挥部统一发布，任何单位和个人不得擅自发布。信息发布应当及时、准确、客观，正确引导社会舆论。（四）响应终止森林火灾扑灭后，经检查验收，火灾现场没有明火，且无再次发生火灾的隐患时，由启动应急响应的森林防灭火指挥部决定终止应急响应。五、后期处置（一）火灾评估森林火灾扑灭后，当地人民政府应当及时组织有关部门对火灾损失进行评估，评估内容包括过火面积、林木损失、生态环境破坏、人员伤亡、经济损失等。评估结果报上级人民政府备案。（二）原因调查森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门对火灾原因进行调查，查明火灾发生的时间、地点、原因、责任等情况。对火灾事故的处理，按照有关法律法规的规定执行。（三）恢复重建1.对因森林火灾造成的生态环境破坏，当地人民政府应当组织有关部门制定恢复重建计划，采取植树造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。2.对因森林火灾受损的基础设施、生产生活设施等，当地人民政府应当组织有关部门及时进行修复和重建，保障受灾群众的正常生产生活。六、队伍建设（一）专业队伍1.加强晋城市专业森林消防队建设，按照标准配备人员和装备，提高队伍的应急扑救能力。2.专业森林消防队应当实行准军事化管理，定期进行训练和演练，保持良好的战备状态。（二）半专业队伍1.组织建立半专业森林消防队，由当地林业部门、乡镇人民政府（街道办事处）负责组建和管理。2.半专业森林消防队应当定期进行培训和演练，熟悉森林消防业务知识和技能，具备一定的火灾扑救能力。（三）群众队伍1.在林区广泛组织发动群众，建立群众义务扑火队伍，加强培训和指导。2.鼓励和引导志愿者参与森林消防工作，形成全社会共同参与森林消防的良好氛围。七、监督检查（一）监督主体市应急管理局、市林业局等有关部门应当按照职责分工，依法对森林消防工作进行监督检查。（二）检查内容1.森林消防法律法规和制度的执行情况。2.森林消防责任落实情况。3.森林消防宣传教育、火源管理、隐患排查、设施建设等预防工作开展情况。4.森林火