建设工程监理合同履行的管理和控制

建设工程监理合同履行的管理和控制建设工程监理合同履行的管理和控制是确保建设项目质量、进度、投资目标实现的核心环节。监理单位作为独立第三方，依据合同约定对工程建设实施专业化监督管理，其履约质量直接影响项目成败。当前建筑市场环境下，监理合同履行面临诸多挑战，包括责任边界模糊、管控手段滞后、风险识别不足等问题。建立科学系统的管理和控制体系，对提升监理服务价值、防范履约风险具有重要意义。一、监理合同履行的法律框架与核心要素监理合同履行必须建立在坚实的法律基础之上。《中华人民共和国建筑法》第三十一条明确规定，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。《建设工程质量管理条例》第十二条进一步规定，必须实行监理的建设工程范围。这些法规构成监理合同合法性的根本依据。监理合同的核心要素包括服务范围、工作内容、服务期限、酬金支付、双方权利义务、违约责任等。服务范围应明确界定监理工作涵盖的阶段，通常包括施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及质量保修阶段。工作内容需具体细化，如审查施工组织设计、检查进场材料设备、验收隐蔽工程、签发工程款支付证书等，每项工作都应有明确的输出成果要求。履约原则应遵循诚实信用、全面履行、协作配合三项基本原则。诚实信用要求监理单位客观公正地履行职责，不得与施工单位串通损害建设单位利益。全面履行要求监理单位配备符合合同约定数量和资质的监理人员，按规定的频次开展巡视、旁站、平行检验等工作。协作配合要求监理单位与建设单位、施工单位建立有效沟通机制，及时协调解决工程问题。二、合同履行的全过程管控机制全过程管控机制覆盖监理合同履行的各个阶段，形成闭环管理。前期准备阶段管控重点在于组建项目监理机构、熟悉合同文件、编制监理规划。项目监理机构应在合同签订后7日内组建完成，总监理工程师必须由注册监理工程师担任，专业监理工程师数量应满足工程专业需求。监理规划应在第一次工地会议前7天编制完成，内容需符合《建设工程监理规范》GB/T50319要求，明确监理工作目标、程序、方法和措施。实施过程动态监控是履约管理的核心环节。第一步，建立日常巡视制度，监理人员每日对施工现场进行不少于两次的巡视检查，重点检查施工人员持证上岗情况、按图施工情况、安全文明施工措施落实情况。第二步，实施关键工序旁站监理，对地基基础、主体结构等关键部位和关键工序实施全过程旁站，旁站记录应详细记载施工过程、发现的问题及处理结果。第三步，开展平行检验，对涉及结构安全的试块、试件及材料进行独立抽样检测，抽样比例不低于施工单位检验数量的5%。第四步，组织定期监理例会，每周至少召开一次，协调解决工程进度、质量、安全等问题，形成会议纪要并跟踪落实。后期收尾管理包括竣工验收监理和质量保修期监理。竣工验收阶段，监理单位应组织预验收，对发现的问题督促施工单位整改，整改完成后签署工程质量评估报告。质量保修期内，监理单位应按合同约定定期回访，对出现的质量问题协调责任单位处理，保修期满出具工程质量检查报告。三、关键控制节点的识别与应对关键控制节点的识别基于工程特点和风险分析。质量控制节点包括地基验槽、钢筋隐蔽验收、混凝土浇筑、屋面防水施工等。地基验槽时，监理工程师必须核对地质勘察报告，检查基底土质是否符合设计要求，验槽记录需勘察、设计、监理、施工四方签字确认。钢筋隐蔽验收应检查钢筋规格、数量、位置、连接方式，对梁、柱节点等关键部位全数检查，其余部位抽查比例不低于30%。进度控制节点涵盖总进度计划审批、月度计划检查、关键线路监控。监理工程师应在开工前审查施工总进度计划，重点审查关键线路是否合理、资源投入是否充足。每月25日前审查下月进度计划，对比实际进度与计划偏差，偏差超过10%时应发出监理通知单要求施工单位采取纠偏措施。对关键线路上的工序延误，应分析原因并协调建设单位、施工单位制定赶工方案。投资控制节点包括工程量计量、进度款审核、变更造价控制。工程量计量应在每月25日进行，监理工程师依据施工图纸和现场实测实量结果计量，计量精度控制在±3%以内。进度款审核应在收到施工单位申请后3日内完成，审核内容包括完成工程量是否属实、单价套用是否正确、费用计算是否准确，审核误差率应控制在5%以内。工程变更造价控制应严格执行变更程序，对重大变更组织技术经济论证，变更价款调整应有充分依据。安全文明施工节点聚焦危险性较大分部分项工程。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，对深基坑、高支模、起重吊装等工程，监理单位应审查专项施工方案，组织专家论证，实施专项巡视检查，每日检查不少于一次。发现安全隐患应立即签发监理通知单或工程暂停令，情况严重时直接向建设主管部门报告。四、履约风险识别与防范体系履约风险主要包括合同风险、技术风险、管理风险、法律风险四类。合同风险表现为合同条款约定不明、服务范围界定不清、酬金支付条件苛刻等。技术风险源于设计深度不足、施工方案不合理、新材料新工艺应用不当。管理风险涉及监理人员流动频繁、内部协调不畅、信息管理混乱。法律风险主要是监理责任界定不清、证据保存不全、诉讼时效过期。风险评估采用定性定量相结合的方法。第一步，建立风险清单，对照合同文件、设计图纸、施工组织设计，识别潜在风险点，形成包含不少于20项风险因素的风险清单。第二步，评估风险概率和影响程度，采用5级评分法，概率分为几乎不可能、不太可能、可能、很可能、几乎确定，影响程度分为轻微、较大、严重、非常严重、灾难性。第三步，计算风险等级，风险值=概率×影响，风险值大于15分为高风险，10-15分为中风险，小于10分为低风险。防范措施应针对不同风险等级制定。高风险事项应编制专项监理实施细则，明确监控要点和应急预案。中风险事项应在监理规划中制定预防措施，加强过程监控。低风险事项纳入日常巡视检查范围。所有风险防控措施应形成书面记录，纳入监理月报定期向建设单位报告。五、合同变更与索赔管理合同变更管理遵循申请、审查、批准、实施四步流程。施工单位提出变更申请后，监理工程师应在2日内完成审查，审查内容包括变更的必要性、技术可行性、经济合理性。对增加投资超过合同价5%或延长工期超过30天的重大变更，应组织建设单位、设计单位、施工单位召开专题会议论证，形成会议纪要作为变更依据。变更批准后，监理单位应监督施工单位按变更文件实施，核实变更工程量，审核变更价款。索赔管理包括索赔受理、调查取证、协商谈判、处理决定四个环节。监理单位收到索赔意向通知书后，应在7日内予以答复，要求施工单位在28天内提交正式索赔报告。监理工程师应调查索赔事件真实性，收集施工日志、气象记录、影像资料等证据，分析索赔依据是否充分、计算是否合理。对工期索赔，应运用网络计划技术分析关键线路影响；对费用索赔，应审核人工、材料、机械台班数量及单价。监理单位应在收到索赔报告后42天内完成处理，出具索赔处理意见，若双方不能达成一致，应建议按合同约定的争议解决方式处理。争议解决机制首选协商，协商不成可申请调解，调解不成按合同约定提请仲裁或诉讼。监理单位在争议处理过程中应保持中立，客观提供监理记录、会议纪要、影像资料等证据，不得偏袒任何一方。六、监理单位内部管理要求内部管理是履约能力的基础保障。组织架构应实行总监理工程师负责制，下设专业监理工程师、监理员，形成三级管理体系。总监理工程师全面负责项目监理工作，专业监理工程师负责本专业监理工作，监理员负责现场具体监理工作。人员配备应满足合同约定，房屋建筑工程每万平方米配备监理人员不少于1人，其中注册监理工程师不少于30%。人员管理应建立考勤制度、培训制度、考核制度。监理人员应每日打卡考勤，缺勤率控制在5%以内。每月组织不少于一次业务培训，培训内容包括新规范、新技术、典型案例。每季度对监理人员履职情况进行考核，考核结果与绩效挂钩，不合格人员应及时更换。文档管理应执行《建设工程监理规范》GB/T50319要求，建立监理日志、监理月报、会议纪要、通知单、联系单等标准台账。监理日志应每日记录，内容包含天气、施工部位、投入人员设备、监理工作内容、发现问题及处理结果。监理月报应在每月25日前报送建设单位，内容涵盖本月工程概况、进度、质量、安全、投资控制情况，下月监理工作重点。所有文档应分类归档，保存期限不少于5年，电子文档应备份存储。七、履约评价与持续改进履约评价指标体系包括质量、进度、投资、安全、服务五个方面。质量指标包括验收一次合格率、质量事故次数、质量问题整改闭合率，目标值分别为100%、0次、100%。进度指标包括进度计划审批及时率、进度偏差预警准确率，目标值分别为100%、95%以上。投资指标包括工程量计量准确率、进度款审核误差率，目标值分别为97%以上、5%以内。安全指标包括安全隐患整改率、安全事故次数，目标值分别为100%、0次。服务指标包括建设单位满意度、施工单位投诉率，目标值分别为90%以上、5%以内。评价方法采用日常检查与定期考核相结合。建设单位每月对监理工作进行检查，每季度组织一次全面考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核不合格时，监理单位应在7日内提交整改报告，限期整改，整改不到位的，建设单位有权解除合同。持续改进机制包括经验总结、问题分析、措施优化三个环节。每个项目结束后，监理单位应组织项目总结会，分析履约过程中的经验教训，形成总