健全低空空域权属基础制度

健全低空空域权属基础制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国民法典》关于物权保护的规定、《中华人民共和国飞行管理条例》关于空域使用权管理的相关条款、以及集团母公司《企业内部控制基本规范》中关于风险防控与合规管理的核心要求制定。同时，为有效防控低空空域使用权归属领域的专项风险，规范内部业务操作流程，提升资产权属管理的规范化水平，特制定本制度。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属单位及全体员工，涵盖低空空域使用权申请、确权登记、使用许可、变更转让、以及抵押担保等全流程业务场景，包括但不限于无人机运营、航空器租赁、空域活动服务等业务类型。第三条本制度下列术语含义：（一）低空空域权属专项管理：指公司针对低空空域使用权获取、确权、使用、处置等环节开展的风险识别、合规审查、动态监控和处置完善的全过程管理活动。（二）专项风险：指因权属登记瑕疵、使用冲突、法律程序缺失等导致的法律纠纷、行政处罚或经济损失的潜在可能性。（三）合规操作：指业务活动严格遵循国家法律法规、行业准则及公司内部制度要求的行为规范。第四条低空空域权属专项管理遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：确保所有涉及低空空域权属的业务场景均纳入专项管理范畴。（二）责任到人原则：明确各级管理主体和执行岗位的权责边界，实现责任闭环。（三）风险导向原则：重点防控权属争议、违法使用等重大风险，优先防范化解。（四）持续改进原则：根据法规变化、业务调整动态优化管理机制，提升制度适应性。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本制度实施的第一责任人，对低空空域权属专项管理工作的全面成效负总责；分管领导为直接责任人，负责统筹协调、监督考核和重大事项决策。第六条设立低空空域权属专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人牵头，分管领导主持，法务、财务、业务及下属单位代表组成。领导小组主要履行统筹协调、决策审批、监督评价等职能，每季度召开会议研究解决重大问题。第七条领导小组下设专项管理办公室（设在法务部），负责日常管理事务，具体职能包括：制度体系建设、风险汇总分析、跨部门协调联动、培训宣贯等。第八条牵头部门（法务部）职责：（一）牵头制定、修订专项管理制度，组织开展权属风险排查。（二）审核低空空域使用权相关合同、协议，监督业务合规性。（三）牵头开展权属争议处置，协调外部法律资源。第九条专责部门（财务部、业务部）职责：（一）财务部：审核权属投资、租赁等资金审批权限，确保税务合规。（二）业务部：负责低空空域使用权申请材料的真实性核查，优化业务操作流程。第十条业务部门及下属单位职责：（一）落实领导小组及牵头部门的部署要求，开展本领域权属管理。（二）建立权属使用台账，定期自查，及时上报异常情况。（三）配合完成权属确权登记，确保证照齐全、信息准确。第十一条基层执行岗位责任：（一）签署岗位合规承诺书，严格执行操作手册。（二）发现权属风险或可疑线索时，立即向直属上级及专项管理办公室报告。第三章专项管理重点内容与要求第十二条权属登记管理：业务操作须符合《民用无人机驾驶管理暂行条例》关于注册登记的要求，确保证照齐全、信息同步更新。禁止无证或过期证件操作。第十三条使用许可管理：涉及商业性飞行、广告投放等业务需提前申请空域使用许可，严禁超范围、超时限使用。第十四条权属变更管理：使用权转让、抵押需经领导小组审批，确保变更符合《民法典》关于不动产物权转移的规定。第十五条争议预防管理：建立权属使用冲突排查机制，通过技术监控、第三方评估等方式提前识别风险。第十六条法律合规审查：重大业务合同须附权属合规说明，未经法务部审核不得签署。第十七条信息安全管控：涉及空域坐标、飞行计划等敏感数据需分级存储，严禁非授权访问或泄露。第十八条违规行为禁止：严禁通过伪造材料、利益输送等方式获取权属登记，严禁擅自转包使用权。第十九条重点风险防控：（一）数据领域：强化数据库访问权限管理，建立异常操作日志。（二）安全领域：定期开展飞行事故应急演练，确保证书有效性。第四章专项管理运行机制第十二条制度动态更新机制：根据《民用航空法》修订情况，每年6月前组织评估，必要时启动修订程序。第十三条风险识别预警机制：每季度开展权属专项风险排查，按“低、中、高”三级标注，重大风险即时上报领导小组。第十四条合规审查机制：将权属合规审查嵌入以下节点：（一）合同签订前，审核权属证明文件。（二）项目启动时，评估空域冲突风险。（三）年度审计时，抽查权属使用记录。第十五条风险应对机制：（一）一般风险：由业务部门限期整改，专项管理办公室跟踪。（二）重大风险：启动应急预案，由领导小组组织处置，必要时聘请外部专家。第十六条责任追究机制：（一）违规情形：权属登记不实、擅自使用等。（二）处罚标准：视情节轻重，扣减绩效、通报批评或纪律处分。第十七条评估改进机制：每年12月开展管理有效性评估，形成改进报告提交领导小组。第五章专项管理保障措施第十八条组织保障：各级领导干部须签署权属专项管理责任书，明确“一岗双责”。第十九条考核激励机制：专项合规情况纳入部门年度绩效考核，优秀案例优先评优。第二十条培训宣传机制：（一）管理层：每半年开展合规履职培训，重点解读权属政策变化。（二）一线员工：每月开展操作规范培训，要求考核合格后方可上岗。第二十一条信息化支撑：开发权属管理系统，实现申请、确权、使用全流程线上管理，支持实时监控与预警。第二十二条文化建设：编制《低空空域权属合规手册》，员工入职时签署合规承诺书。第二十三条报告制度：（一）风险事件：2小时内向专项管理办公室报告，48小时内提交初步处置方案。（二）年度管理情况：次年1月15日前提交书面报