公共政策制定过程中的公民参与制度

公共政策制定过程中的公民参与制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国企业法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国数据安全法》等国家法律法规，参照行业通用风险管理准则及集团母公司关于企业合规建设的指导意见，结合本公司实际管理需求，旨在规范公共政策制定过程中的公民参与行为，防控参与过程中的系统性风险，提升政策制定的科学性与民主性，保障政策实施的合规性与有效性。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公共政策制定、征求意见、听证会组织、信息公开等全流程管理场景，以及涉及公民参与的各类业务活动。第三条本制度中下列术语的含义：（一）“公共政策专项管理”是指公司为确保公共政策制定过程的合法性、合规性、公开性，对公民参与环节进行系统性设计、实施、监督与改进的管理活动。（二）“公共政策参与风险”是指因公民参与机制设计缺陷、执行不力或外部干扰等导致政策制定偏离方向、引发社会争议或合规问题的潜在风险。（三）“政策合规性审查”是指对公共政策制定中公民参与环节是否符合法律法规、制度规范及政策目标要求进行的系统性核查与评估。（四）“参与行为合规”是指公民参与主体在政策制定过程中遵守法律法规、制度要求及程序规范的行为准则。第四条公共政策制定过程中的公民参与管理应遵循以下原则：（一）全面覆盖原则：确保公民参与环节嵌入政策制定的各关键阶段，覆盖所有利益攸关方。（二）责任到人原则：明确各层级管理主体的参与管理职责，实现责任闭环。（三）风险导向原则：聚焦高风险参与环节，强化风险防控措施。（四）持续改进原则：通过动态评估与优化，不断提升参与管理体系的适应性与有效性。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为公共政策制定过程中公民参与管理的第一责任人，对参与管理的整体合规性负最终责任；分管领导为直接责任人，负责牵头组织实施、监督考核及风险处置。第六条公司设立“公共政策公民参与管理领导小组”，由公司主要负责人牵头，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，统筹协调参与管理工作的决策审批、监督评价及重大风险处置。领导小组下设办公室，由【牵头部门名称】负责日常管理。第七条专项管理职责分工如下：（一）牵头部门职责：负责专项管理制度建设与修订；统筹开展公民参与风险识别与评估；组织参与管理培训与宣贯；监督考核各环节执行情况；协调跨部门参与活动。（二）专责部门职责：负责参与行为的合规审核；优化参与流程与工具；处置参与过程中的业务合规问题；建立风险预警数据库；定期发布参与管理分析报告。（三）业务部门及下属单位职责：落实本领域参与管理要求；组织公民意见收集与整理；开展日常风险防控；配合完成合规审查与问题整改。（四）基层执行岗职责：遵守岗位合规操作规范；及时上报参与行为异常情况；参与风险事件的初步处置；签署岗位合规承诺书。第八条基层执行岗需履行以下合规操作义务：（一）严格按照制度要求执行公民意见收集、记录与反馈工作；（二）对参与过程中的不当行为或潜在风险进行主动识别与上报；（三）参与投诉、举报等异常情况的调查与处置；（四）定期参与合规操作培训，更新参与管理知识体系。第三章专项管理重点内容与要求第九条公民意见收集环节管控：（一）合规标准：通过线上平台、线下信箱、座谈会等多元化渠道收集意见，确保收集过程公开透明、程序规范；意见收集需明确主题、时限及参与主体范围。（二）禁止行为：严禁设置不合理参与门槛、选择性收集意见或泄露参与人信息；禁止诱导性提问或干预意见表达。（三）重点风险防控：防范意见收集不均衡、代表性不足导致的政策偏差；加强数据安全保护，防止信息泄露或滥用。第十条公民意见分析环节管控：（一）合规标准：建立意见分类、整理、分析工作指引，采用客观中立的量化与质性方法；对意见的采纳情况需进行公开说明。（二）禁止行为：严禁未经过分析直接采纳或忽视特定群体的意见；禁止编造或篡改分析结论。（三）重点风险防控：防范分析方法主观性导致的结论偏差；确保意见处理过程符合公平性要求。第十一条听证会组织环节管控：（一）合规标准：听证会需提前发布通知，明确议题、时间、地点及参与方式；听证会程序需符合法定要求，保障参与人充分表达意见的权利。（二）禁止行为：严禁限制参与人数或排斥特定群体；禁止干预听证会程序或操纵表决结果。（三）重点风险防控：防范听证会流于形式或被少数利益集团操控；确保听证会记录完整准确。第十二条公民意见反馈环节管控：（一）合规标准：对收集到的意见需进行分类处理，明确采纳、部分采纳或不采纳的情形；反馈结果需通过适当渠道公开，接受监督。（二）禁止行为：严禁对不采纳的意见不作解释或虚假反馈；禁止因个人偏好影响反馈结果。（三）重点风险防控：防范反馈不及时导致公众质疑政策公正性；确保反馈过程符合透明性要求。第十三条参与信息管理环节管控：（一）合规标准：建立参与信息台账，规范信息存储、使用与销毁流程；采用加密、权限控制等技术手段保障信息安全。（二）禁止行为：严禁未经授权访问或泄露参与信息；禁止利用参与信息谋取私利。（三）重点风险防控：防范信息泄露引发舆情风险；确保信息管理符合保密要求。第十四条参与争议处置环节管控：（一）合规标准：建立争议调解机制，明确处置流程与时限；对重大争议需提交领导小组决策。（二）禁止行为：严禁推诿或拖延争议处置；禁止滥用职权干预争议结果。（三）重点风险防控：防范争议升级引发群体性事件；确保处置过程公平公正。第十五条参与效果评估环节管控：（一）合规标准：定期对参与管理的有效性进行评估，包括公众满意度、政策接受度等指标；评估结果需纳入绩效考核。（二）禁止行为：严禁伪造评估数据或结论；禁止因评估结果不理想而隐瞒不报。（三）重点风险防控：防范评估流于形式或失去客观性；确保评估结果用于改进管理。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：（一）牵头部门每年对制度进行复盘，根据法律法规变化、业务调整或实践问题及时修订；重大修订需经领导小组审议通过。（二）专责部门需对行业标杆做法及典型案例进行跟踪分析，提出优化建议。第十七条风险识别预警机制：（一）牵头部门每季度组织专项风险排查，采用“风险矩阵”方法对参与各环节进行分级评估；高风险环节需制定专项防控方案。（二）专责部门需建立风险预警数据库，对异常参与行为进行实时监控，并发布预警通知。第十八条合规审查机制：（一）将参与管理合规审查嵌入业务决策、合同签订、项目启动等关键节点，实行“未经审查不得实施”原则；审查结果需存档备查。（二）专责部门需对审查中发现的问题进行跟踪整改，确保闭环管理。第十九条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险需上报领导小组启动应急预案；处置过程需全程记录。（二）跨部门风险需建立协同机制，明确责任分工与沟通渠道。第二十条责任追究机制：（一）界定违规情形及处罚标准，轻者通报批评，重者联动绩效考核、纪律处分；涉嫌违法的移交司法机关处理。（二）专责部门需定期发布典型案例，以案说法，强化警示教育。第二十一条评估改进机制：（一）每年对参与管理体系的有效性进行评估，包括制度执行率、风险防控效果、公众满意度等指标；评估结果需提交领导小组审议。（二）根据评估结果制定改进计划，明确责任部门与完成时限。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：（一）各级领导干部需履行参与管理推进责任，定期听取汇报，解决重大问题；（二）领导小组需建立议事规则，确保决策科学高效。第二十三条考核激励机制：（一）将参与管理合规情况纳入部门年度考核，与绩效、评优挂钩；（二）设立专项管理创新奖，对表现突出的部门或个人予以奖励。第二十四条培训宣传机制：（一）分层级开展专项培训，管理层侧重合规履职培训，一线员工侧重操作规范培训；（二）定期发布参与管理知识手册，通过内部平台推送合规案例。第二十五条信息化支撑：（一）通过系统工具实现参与流程自动化，如意见收集、分析、反馈等环节的线上管理；（二）采用大数据技术对参与行为进行实时监控，提升风险预警能力。第二十六条文化建设：（一）发布参与管理合规手册，明确行为规范与责任要求；（二）组织签订合规承诺书，营造全员参与管理的文化氛围。第二十七条报告制度：（一）业务部门每月上报参与管理情况，包括意见收集数量、争议处置