职业健康安全风险评估与管理办法

职业健康安全风险评估与管理办法引言职业健康安全（OccupationalHealthandSafety,OHS）是组织可持续发展的基石，直接关系到员工的福祉、组织的声誉乃至运营的连续性。在当前复杂多变的工作环境中，各类潜在的危险源与日俱增，有效的风险评估与管理已不再是可有可无的选项，而是组织核心竞争力的重要组成部分。本办法旨在提供一套系统化、规范化的流程与方法，帮助组织识别、分析、评价并控制职业健康安全风险，以期最大限度地预防事故与职业病的发生，保障员工在工作过程中的安全与健康。一、总则（一）目的与依据本办法的制定，旨在贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过建立科学的风险评估与管理机制，消除或降低职业健康安全风险，保护员工合法权益，促进组织与员工的共同健康发展。其制定依据包括国家相关法律法规、行业标准以及组织内部的安全方针与承诺。（二）适用范围本办法适用于组织内所有生产经营活动、场所、人员（包括正式员工、合同工、临时工、实习生及外来访问者等）以及相关的设备设施。组织在进行新项目建设、新工艺引进、新设备使用或作业环境发生重大变化时，均应严格遵循本办法的要求。（三）基本原则1.系统性原则：风险评估与管理应覆盖所有相关的活动、过程、人员和资源，形成闭环管理。2.全员参与原则：鼓励并引导各级管理人员和一线员工积极参与风险评估与管理的全过程，发挥集体智慧。3.动态性原则：风险并非一成不变，应根据内外部环境的变化定期或不定期进行评审与更新。4.分级管控原则：根据风险等级的高低，采取不同优先级和强度的控制措施。5.持续改进原则：通过对风险评估结果、控制措施效果的监测与评审，不断优化风险管理制度与实践。二、组织机构与职责（一）组织领导组织应明确一名高级管理人员（如分管安全的负责人）作为职业健康安全风险评估与管理工作的总负责人，负责审批风险评估报告、决策重大风险控制措施、提供必要的资源支持。（二）管理部门通常由组织的安全管理部门（或指定的专职/兼职安全管理团队）作为风险评估与管理的归口管理部门，其主要职责包括：1.组织、协调和指导各部门开展风险评估工作。2.制定和修订风险评估相关的程序文件和作业指导书。3.组织对风险评估人员的培训与考核。4.汇总、分析和上报风险评估结果。5.监督检查风险控制措施的落实情况。6.组织开展风险评估与管理的回顾与评审。（三）部门职责各业务部门是其管辖范围内职业健康安全风险评估与管理的直接责任主体，应指定专人负责：1.组织本部门员工进行危险源辨识和风险评估。2.根据评估结果制定并实施风险控制措施。3.建立本部门风险信息档案，并及时更新。4.向上级管理部门报告风险评估情况及控制措施的执行效果。5.组织本部门员工进行相关知识和技能的培训。（四）员工职责员工是风险的直接面对者，应履行以下职责：1.积极参与本岗位危险源的辨识和风险评估。2.严格遵守已制定的风险控制措施和安全操作规程。3.正确佩戴和使用劳动防护用品。4.及时报告所发现的安全隐患、未遂事件和职业病迹象。5.主动学习职业健康安全知识，提高风险防范意识和能力。二、风险评估风险评估是职业健康安全管理的核心环节，通常包括风险识别、风险分析和风险评价三个相互关联的步骤。（一）风险识别风险识别是发现、列举和描述潜在风险的过程。其目的是找出组织内部存在的可能导致人员伤害、疾病或财产损失的危险源。1.识别范围：应包括所有常规和非常规的活动（如维修、清理），所有进入工作场所的人员的活动，工作场所内的所有设施（自有、租赁、临时）。2.识别方法：常用的方法包括但不限于：*查阅资料：如设备说明书、安全规程、事故案例、记录等。*现场巡查：通过有计划、有目的的现场观察，发现潜在问题。*工作安全分析（JSA/JHA）：对一项工作任务的每个步骤进行分析，识别潜在危险源。*询问与交流：与经验丰富的员工、班组长、安全管理人员进行沟通。*安全检查表（Checklist）：根据法规标准和经验编制检查表，逐项检查。*头脑风暴法：组织相关人员围绕特定主题，自由发表意见，收集潜在风险。3.识别内容：应明确危险源的性质、存在位置、受影响的人员以及可能发生的事故类型。（二）风险分析风险分析是理解风险性质和确定风险等级的过程。在识别出危险源后，需要对其进行深入分析。1.分析内容：*可能性（Likelihood）：评估风险事件发生的可能性大小，可以从“极不可能”到“极可能”进行定性或半定量描述。*后果严重性（Severity）：评估风险事件一旦发生，可能造成的人员伤害、健康损害、财产损失或环境影响的程度，可从“轻微”到“灾难性”进行描述。*现有控制措施的有效性：分析当前已有的预防或控制措施是否足以将风险降至可接受水平。2.分析方法：可采用定性分析（如文字描述可能性和严重性）、半定量分析（如采用风险矩阵法，将可能性和严重性分别赋值后相乘得到风险值）或定量分析（在数据充分时，如使用故障树分析FTA、事件树分析ETA等）。对于大多数组织，定性或半定量分析已能满足需求。（三）风险评价风险评价是将分析得出的风险等级与预先确定的风险可接受准则进行比较，以确定风险是否需要进一步控制的过程。1.风险等级划分：根据风险分析结果，通常将风险划分为若干等级，例如“可接受风险”、“低风险”、“中风险”、“高风险”、“极高风险”。2.风险可接受准则：组织应根据自身的法律义务、安全方针、财务状况、社会期望等因素，制定明确的风险可接受准则。该准则应具有可操作性，并得到管理层批准。3.评价结果：对于评价为不可接受的风险（如高风险、极高风险），必须立即采取控制措施；对于中风险，应制定改进计划并限期降低风险；对于低风险和可接受风险，应保持现有控制措施并进行常规监控。三、风险控制与管理风险控制是风险评估的后续行动，目的是将风险降低到可接受的水平。（一）风险控制措施的层级在选择风险控制措施时，应优先考虑更有效的控制方法，通常遵循以下层级顺序：1.消除风险：通过改变设计、停止使用有害物质、取消危险作业等方式，从根本上消除危险源。这是最理想的控制措施。2.替代风险：用危险性较小的物质、工艺或设备替代原有的危险性较大的。3.工程控制：通过采取物理或机械防护措施，如设置屏障、通风系统、安全防护装置、隔声减振设施等，将人员与危险源隔离开。4.管理控制：通过制定和实施安全操作规程、作业许可制度、培训教育、工作轮换、监护制度、定期检查等管理手段来控制风险。5.个体防护装备（PPE）：当上述措施仍不能将风险降至可接受水平时，为员工提供并要求其正确佩戴符合要求的个体防护用品，如安全帽、安全带、防护眼镜、呼吸器、防护服等。这是最后的防线。（二）控制措施的制定与实施1.针对性：控制措施应针对具体的危险源和风险等级制定。2.可行性：措施应在技术上可行、经济上合理，并考虑组织的实际情况。3.明确责任：每项控制措施都应明确责任部门、责任人和完成时限。4.培训与沟通：在实施前，应对相关人员进行培训，确保其理解措施内容和执行要求。5.资源保障：组织应为控制措施的实施提供必要的人力、物力和财力支持。（三）风险控制措施的评审与更新1.有效性评审：在控制措施实施后，应定期评审其实际效果，验证风险是否已降至预期水平。2.动态更新：当发生以下情况时，应对风险控制措施进行重新评估和更新：*法律法规或标准发生变化；*组织结构、生产工艺、设备设施发生重大变更；*发生事故或未遂事件；*风险评估结果显示原有措施不足；*员工或相关方提出合理改进建议。（四）应急预案与响应对于一些无法完全消除或仍存在较高残余风险的情况，以及可能发生的突发事件，组织应制定应急预案。应急预案应包括应急组织机构、职责分工、报警程序、应急处置措施、应急物资保障、疏散路线、医疗救护等内容，并定期组织演练，确保预案的有效性和可操作性。四、运行与监督（一）培训与意识提升组织应建立健全职业健康安全培训制度，确保所有员工都具备必要的风险辨识、评估和控制知识与技能。培训内容应包括本办法、危险源辨识方法、风险评估流程、应急处置程序以及个体防护装备的使用等。（二）检查与监测1.日常检查：由班组和岗位员工进行，及时发现和处理现场的安全隐患。2.专项检查：针对特定风险（如消防安全、特种设备、有限空间等）或特定时期（如节假日前后、季节交替）进行的检查。3.定期检查：由安全管理部门或组织管理层组织的，按预定周期进行的全面检查。4.监测：对于某些特定的危害因素（如粉尘浓度、噪音、有毒气体含量等），应进行定期或连续的监测，确保其符合国家标准。（三）记录与档案管理组织应建立健全职业健康安全风险评估与管理的记录体系，包括但不限于：风险评估报告、危险源清单、风险等级评定记录、控制措施实施计划与记录、检查与监测记录、培训记录、事故与事件调查报告、应急预案及演练记录等。这些记录应真实、准确、完整，并妥善保存，便于追溯和评审。五、改进与持续改进职业健康安全风险评估与管理是一个动态的、持续改进的过程。（一）绩效测量与监测组织应建立职业健康安全绩效指标，对风险评估与管理体系的运行效果进行测量和监测。这些指标可以包括事故率、职业病发病率、隐患整改率、培训覆盖率、应急预案演练次数等。（二）定期评审组织应定期（如每年至少一次）对职业健康安全风险评估与管理体系的适用性、充分性和有效性进行评审。评审输入应包括法律法规变化、风险评估结果、事故与事件数据、检查监测结果、员工反馈、外部相关方意见等。评审输出应包括改进建议和措施。（三）纠正与预防措施对于在运行、监督、评审过程中发现的问题、缺陷或潜在不符合项，组织应及时采取纠正措施，消除已发生的不符合；同时，分析根本原因，采取预防措施，防止类似问题的再次发生。纠正与预防措施的实施效果应进行验证。六、附则（一）术语解释本办法中涉及的关键术