安全生产双重预防机制实施细则

安全生产双重预防机制实施细则一、总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化安全生产源头治理，有效防范和遏制各类生产安全事故，依据国家及地方关于建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）的相关要求，结合本单位实际，特制定本细则。本细则旨在通过构建科学、系统、规范的风险分级管控和隐患排查治理体系，实现对安全生产风险的超前辨识、精准评估、有效管控及对事故隐患的及时发现、彻底整改，从而提升本单位本质安全水平。本细则适用于本单位及所属各部门、各生产经营环节的安全生产工作。全体员工均有责任和义务参与双重预防机制的建设与运行。双重预防机制建设与运行应遵循以下原则：坚持生命至上、安全发展；坚持关口前移、预防为主；坚持系统治理、全员参与；坚持动态管理、持续改进。二、风险分级管控（一）风险辨识各部门应定期组织对本部门生产经营活动中存在的各类危险源进行全面、系统的辨识。辨识范围应覆盖所有生产经营环节、作业活动、设备设施、作业环境、人员行为及管理体系等方面。风险辨识可采用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等多种方法相结合的方式进行，确保辨识的全面性和准确性。风险辨识工作应由部门负责人牵头，组织技术人员、安全管理人员、班组长及经验丰富的岗位员工共同参与。在新工艺、新技术、新设备、新材料投入使用前，或生产经营活动发生重大变化时，应及时开展专项风险辨识。（二）风险评估对辨识出的危险源，应从可能性和后果严重性两个维度进行风险评估，确定风险等级。风险评估方法应结合实际情况选择，可采用定性、半定量或定量的评估方法。常用的定性评估方法可将风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。评估过程中，应充分考虑正常、异常和紧急三种状态下的风险，以及过去、现在和将来三种时态的影响。对于涉及重大危险源、重点监管的危险化工工艺等，应进行更为严格和细致的评估。（三）风险管控根据风险评估结果，针对不同等级的风险，制定并落实相应的管控措施。风险管控应遵循“分级负责、分类施策”的原则，明确各层级、各岗位的风险管控责任。重大风险：应由单位主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，优先采用工程技术措施，辅以严格的管理措施和应急准备，确保风险处于可控状态。较大风险：应由部门负责人牵头组织管控，制定具体的管控措施，明确责任人及完成时限，强化监督检查。一般风险：应由班组长或岗位负责人组织管控，落实岗位操作规程和相关管理制度，加强日常检查。低风险：应由岗位员工负责管控，严格遵守安全操作规程，做好自我防护和日常观察。风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施等。措施的制定应具有针对性、可操作性和有效性，并尽可能优先选择消除或降低风险的工程技术措施。（四）风险告知与更新建立风险信息台账，详细记录危险源名称、所在位置、风险等级、可能导致的后果、管控措施、责任部门及责任人等信息。通过公告栏、安全告知卡、培训、会议等多种形式，将风险信息及管控要求告知本单位所有员工和相关方，确保人人知晓。风险辨识、评估与管控是一个动态过程。至少每年应组织一次全面的风险辨识与评估。当发生生产安全事故、出现新的法律法规要求、生产工艺或设备发生重大变化、以及风险管控措施失效时，应及时重新进行风险辨识与评估，并更新风险信息台账和管控措施。三、隐患排查治理（一）隐患排查隐患排查是在风险管控基础上，对可能存在的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不良因素和管理上的缺陷进行的系统性检查。各部门应根据风险分级管控结果、法律法规要求、事故教训及生产经营特点，制定隐患排查清单。排查清单应明确排查项目、排查标准、排查方法、排查周期及责任人员。隐患排查可采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等多种形式相结合。日常排查由岗位员工每日进行；专项排查由专业技术人员或部门针对特定风险或活动组织进行；综合性排查由单位组织，至少每季度一次。隐患排查人员应具备相应的专业知识和经验，严格按照排查清单和标准进行检查，对发现的隐患应立即记录，并尽可能拍照或录像留存证据。（二）隐患分级与治理根据隐患的危害程度、整改难度及可能造成后果的严重性，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患：指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于排查出的一般隐患，由隐患所在部门或岗位立即组织整改，明确整改责任人、整改措施和整改时限，并做好记录。整改完成后，由整改责任人组织验收。对于排查出的重大隐患，应立即向本单位安全生产管理部门和主要负责人报告。单位主要负责人应组织制定并实施重大隐患治理方案，方案应包括治理目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资保障、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。重大隐患治理过程中，应加强监控，确保安全。（三）隐患验收与销号一般隐患整改完成后，由整改部门或责任人申请验收，验收合格后方可销号。重大隐患治理完成后，由单位安全生产管理部门组织相关专业人员进行验收。验收合格的，经单位主要负责人签字确认后销号；验收不合格的，应继续整改直至合格。对因客观条件限制暂时难以整改的隐患，应制定专项监控措施，明确监控责任人，限期整改，并报单位安全生产管理部门备案。（四）隐患统计分析各部门应建立隐患排查治理台账，如实记录隐患的发现时间、所在部位、隐患描述、隐患等级、整改措施、整改责任人、整改时限、整改情况、验收情况等信息。单位安全生产管理部门应定期对隐患排查治理情况进行统计分析，找出隐患产生的规律和趋势，为改进安全管理、完善风险管控措施提供依据。四、保障措施（一）组织保障成立由单位主要负责人任组长的双重预防机制建设领导小组，明确相关部门和人员的职责分工，统筹推进双重预防机制的建设、运行与持续改进。各部门负责人为本部门双重预防机制运行的第一责任人。（二）制度保障完善与双重预防机制相配套的各项规章制度，包括风险辨识评估制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、培训教育制度、考核奖惩制度等，确保双重预防机制有章可循。（三）培训教育将双重预防机制相关知识纳入员工安全培训教育内容，定期组织开展风险辨识评估方法、隐患排查技能、应急处置措施等方面的培训，提高全员风险意识和参与双重预防机制建设的能力。（四）资金保障保障双重预防机制建设、运行、培训、风险管控措施落实、隐患治理等所需的资金投入，并将其纳入单位年度安全生产费用预算。（五）信息化支撑积极运用信息化技术，建立或完善安全生产风险管控和隐患排查治理信息系统，实现风险信息、隐患信息的动态管理、统计分析和预警提示，提高双重预防机制运行效率。（六）监督考核将双重预防机制建设和运行情况纳入各部门及员工的安全生产责任制考核体系，定期进行监督检查和考核奖惩，对工作不力、措施不落实的部门和个人进行问责，对成效显著的给予表彰奖励。（七）持续