大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务要求 旅游景区应用场景编制说明

PAGE10PAGE大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务要求旅游景区应用场景编制说明项目背景目的和意义发展低空经济是党的二十届三中全会明确“发展通用航空和低空经济”；2023年12月中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”；2024年2月中央财经委员会第四次会议指出“鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式”；2024年和2025年全国两会2次把低空经济写入政府工作报告。随着低空经济全产业链发展，推动了无人机制造、低空旅游、低空物流等多个领域的产业链协同并进，低空经济成为具有广泛影响力的新兴产业。文成县与广州亿航智能技术有限公司签署战略协议，引进300架亿航EH216-S航空器，在全县各旅游景区布置并试验飞行。文成县已建成5个应用场景起降点，并在2026年规划建成各类起降场（点）43个以上，开通低空航线2-4条，全力打造低空先飞区，后续将开通多条旅游线路，打造成为辐射温州各区县、拓展江浙沪、发展长三角及面向全国、全世界的低空经济“文成模式”。文成将围绕打造低空+旅游、低空+交通、低空+物流、低空+服务、低空+应急等五大应用场景，将以百丈漈景区为试点，开通多条低空旅游应用场景；以文成县为试点，开通多条城市低空出行应用场景；以航空物流配送为试点，开通多条乡村配送应用场景；以警用安防、应急救援为试点，开通多条低空政务应用场景，多场景的应用均对无人机载人、载物技术及运营服务提出了新的要求。目前大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务领域尚缺乏统一标准，应用场景落地受限、服务水平参差不齐，亟需形成旅游景区大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务标准。本标准通过规范大型无人机运营服务要求的基本原则、eVTOL应用场景、场地及设施、运营要求、服务要求、安全保障、环境保护等，能够有效提高大型无人机载人服务质量，规范运营管理，保障游客的人身安全和合法权益，推动低空经济健康有序发展。国内外现行相关法律、法规和标准情况现行的国家法律法规有《无人驾驶航空器暂行管理规定》、AC-91/135-FS-033R3《空中游览和体验带飞》、AC-91-FS-2018-33R2《空中游览和体验飞行》、CCAR-92《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》、CCAR-135《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》等；现行的相关行业标准有MH5013《民用直升机场飞行场地技术标准》等文件。二、工作简况任务来源2025年8月7日，中国信息协会印发《标准立项通知》，将《大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务要求旅游景区应用场景》列入中国信息协会团体标准制定计划。起草单位本标准由文成县低空经济发展办公室、浙江之翼通航有限公司、温州市标准化科学研究院、亿航智能设备（广州）有限公司、文成县交通运输管理局、文成县交通发展集团有限公司、文成县交通工程建设中心、文成县市场监督管理局、文成县文化和广电旅游体育局、中国信息协会低空经济分会、上海无人机产业协会、浙江省航空运动协会、山东航空产业协会、中关村蓝创通用航空产业联盟、浙江嘉兴帛莱恩航空科技有限公司、浙江旅游职业学院、零重力飞机工业（合肥）有限公司、张家界星飞科技有限公司。主要起草人及其所做的工作陈慧、林欧文、郑灵敏牵头标准研制工作的推进，负责组建起草组和制定工作计划；邹敏敏负责与相关部门沟通；牛卫东、彭民负责标准结构框架的设计，起草标准草案的具体内容，撰写立项建议书，组织专家研讨会及汇总处理征求意见等工作。杨小锋、邢珍海、王惠铮、张理、刘鹏、朱州龙、范建钢、钟荣、董永胜、董志刚、陈炎、朱佳斌、陆入成、王勇、黎波等同志参与标准研制各阶段的调研和讨论研究。（四）主要工作过程1.标准前期基础研究2025年3月，浙江之翼通航有限公司、温州市标准化科学研究院及文成县相关部门经过对文成县低空经济的实地调研，初步确立了制定低空经济相关运营标准的共识，并成立标准起草小组。2025年4-5月，起草小组主要成员对相关法律法规、政策文件、理论研究成果和实践经验等资料开展细致的收集与梳理。同时，初步确立了团体标准的框架和内容。2025年6月确定中国信息协会低空经济分会作为联合起草单位，共同制定该团体标准。经各方多次讨论，形成了标准初稿。2.标准立项2025年7月，中国信息协会组织专家对本团体标准的立项进行论证，并提出修改意见。会后，起草小组对个别条款进行修改，进一步完善，形成标准讨论稿。3.形成征求意见稿2025年8月-9月，起草小组对标准工作组讨论稿进行意见征求，并修改完善。2025年10月28日起草小组在文成县交通局举行标准研制讨论会，对标准编制过程中的问题逐一进行讨论，并强调了标准条款合规的重要性。2025年12月，中国信息协会低空分会反馈部分专家对标准草案的修改意见，起草小组根据意见对标准进行了修改。起草单位经修改后，最终形成了征求意见稿。三、标准编制的原则、主要技术内容确定的论据标准编制原则标准编制遵循“科学性、系统性、可比性、简洁性和可操作性”原则，依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定进行编写。确定地方标准主要内容的依据范围本标准内容主要包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、缩略语、基本原则、场地及设施、运营要求、服务要求、安全保障、环境保护以及服务反馈与改进。适用于在旅游景区内开展的大型无人机（电动垂直起降飞行器）载人服务项目。上述框架确定主要依据大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务的经验和标准研制前期研究成果的归纳总结。2、规范性引用文件引用LB/T063-2017《旅游经营者处理投诉规范》。3、术语和定义界定了适用于文件的核心术语，包括电动垂直起降飞行器（eVTOL）、起降场地、大型无人机，明确各术语的关键特征与界定标准。4、缩略语列出文件中常用缩略语及对应全称，eVTOL（电动垂直起降飞行器）。5、基本原则确立四大核心原则：安全至上原则，以安全飞行为底线，按递进顺序保障载人安全；规范经营原则，要求合规取得相关许可并按规定飞行；优质服务原则，以用户体验为出发点提供高效个性化服务；环境保护原则，全流程降低对景区生态影响，实现和谐共生。6、场地及设施明确各类场地与设施要求：起降场地需平坦开阔、面积不小于300平方米且地面硬化；飞行控制室需视野良好、配备气象设备和通话设备；需构建含通信网络、导航空域管理等系统的低空智联服务平台；候乘区域需设安全距离、遮阳避雨设施及智能信息展示区；机库需配备合规充电设备和维修保养设施；消防救援需配置相应灭火剂、器材及主次疏散通道；还需配备餐饮、卫生间、常备药品等其他设施。7、运营要求（1）运营资质规定了企业应按照法律法规要求取得相应的证照和资质（2）飞行管理旅游景区载人飞行需申请适飞空域，管制空域飞行需提前获批；地面设观测员配合监控飞行器动态；飞行数据实时记录保存，游客资料需保护隐私。（3）人员管理与培训明确高级管理人员、操控员、维修管理人员等各类岗位的资质要求；运营企业需定期组织航空法规、服务意识、安全及应急处置等培训。8、服务要求涵盖全流程服务规范：游客接待需设专门人员并提供宣传资料；收费需在醒目位置及多平台公示，无隐性收费；支持线上线下便捷购票；登记游客姓名、联系方式、身体状况等信息；对游客进行危险品安全检查；飞行前通过多种方式开展乘前讲解；专人引导游客有序登机并检查装备；操控员根据实际情况调整飞行参数，妥善处理突发情况；飞行后引导游客安全下机并提醒携带物品。9、安全保障（1）安全管理机构需设立安全管理委员会，及主管安全的部门，负责安全监督、合规检查等工作。（2）安全管理制度建立飞行安全、设备维护、人员培训、应急救援等完善的安全管理制度，明确责任主体。（3）应急救援预案制定针对故障、恶劣天气等突发情况的应急救援预案，明确组织机构、职责分工等，定期组织应急演练。（4）安全检查与维护按规定周期和项目对飞行器各系统部件进行检查、更换和调试，建立维护保养记录档案。（5）保险保障为游客购买足额人身意外伤害保险和第三者责任险，事故发生时及时赔付。10、环境保护（1）减少污染排放选用环保型无人机，减少废弃物、噪声污染，优化飞行线路和方式。（2）垃圾处理在候乘区域设置垃圾桶，及时清理起降场地及周边垃圾，保持环境整洁。11、服务反馈与改进（1）投诉处理按LB/T063-2017要求处理游客投诉，可实行先行赔付制度。（2）服务改进通过意见箱、问卷调查等多种方式收集游客反馈，定期分析数据，针对问题优化改进服务质量。四、重大意见分歧的处理依据和结果本标准制订过程中，未出现重大意见分歧。五、该地方标准与有关国家标准、行业标准、省地方标准的关系文件协调性现行的国家相关法律法规有《无人驾驶航空器暂行管理规定》、AC-91/135-FS-033R3《空中游览和体验带飞》、AC-91-FS-2018-33R2《空中游览和体验飞行》、CCAR-92《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》、CCAR-135《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》等；现行的相关行业标准有MH5013《民用直升机场飞行场地技术标准》等文件，经查，当前未出台无人机运营服务相关的标准规范。本标准与现行法律法规和国家行业标无冲突，部分条款参考了上述文件的内容。标准协调性经查，目前国内暂无大型无人机（电动垂直起降飞行器）运营服务相关国家、行业标准六、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的日期、要求、措施等建议（一）预期的社会经济效益通过本标准的研