农村规范治理制度

PAGE农村规范治理制度一、总则（一）目的为了加强农村地区的规范化管理，提升农村治理水平，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合农村实际情况，制定本规范治理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有农村社区、行政村及其下属的各类组织和全体村民。（三）基本原则1.依法治理原则：严格遵循国家法律法规，确保农村治理活动合法合规。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民参与农村事务的决策、管理和监督。3.公开透明原则：治理过程和结果应向村民公开，接受村民监督，确保公平公正。4.因地制宜原则：结合不同农村地区的实际情况，制定切实可行的治理措施。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.组成与选举：村民委员会由主任、副主任和委员组成，由村民直接选举产生。每届任期五年，届满应当及时举行换届选举。2.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。多民族居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。（二）村党支部1.组成与选举：村党支部委员会由党员大会选举产生，设书记、副书记等职务。2.职责宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。（三）村务监督委员会1.组成与选举：村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。2.职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村务决策和公开情况进行监督。重点监督村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是否全面、及时、真实。对村级财产管理情况进行监督。主要监督村级财务管理制度执行情况，村级资产、资源处置情况。对村工程项目建设情况进行监督。查看工程项目招投标、质量验收等环节是否合规。对惠农政策措施落实情况进行监督。检查各项惠农资金是否及时足额发放，补贴对象认定是否精准。对农村精神文明建设情况进行监督。推动移风易俗，抵制封建迷信等不良风气。（四）其他村级组织如团支部、妇代会、民兵连等，在村党支部的领导下，按照各自章程开展工作，协助村民委员会做好相关工作。三、决策与议事规则（一）重大事项决策1.界定范围：涉及农村经济发展、公共事业建设、集体资产处置、村民利益调整等重大事项，包括但不限于村集体土地征收、重大项目投资、大额资金使用、公益设施建设等。2.决策程序提议：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或其他组织可提出决策事项建议。审议：由村党支部书记主持，组织村“两委”成员、村务监督委员会成员等进行初步审议，形成初步意见。村民会议或村民代表会议决议：涉及村民利益的重大事项，应当经村民会议或村民代表会议讨论决定。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。公告与实施：决议通过后，应及时公告，并组织实施。实施过程中接受村民监督。（二）日常议事规则1.会议召集：村“两委”会议由村党支部书记或村委会主任召集，根据需要定期或不定期召开。2.议事内容：讨论决定本村日常工作中的重要事项，如工作计划安排、工作任务落实、村民反映问题的处理等。3.议事程序议题提出：村党支部书记、村委会主任或其他成员可提出议题。讨论协商：参会人员围绕议题充分发表意见，进行讨论协商。形成决议：根据讨论情况，形成决议或工作安排。记录与存档：安排专人做好会议记录，并存档以备查阅。四、财务与资产管理（一）财务管理制度1.财务收支管理严格执行国家财务会计制度，规范财务收支行为。收入必须开具合法票据，支出必须有合法凭证，严禁白条入账。实行财务预决算制度，年初编制收支预算，报村民会议或村民代表会议审议通过后执行。规范财务审批流程，明确审批权限，一般支出由村主任审批，重大支出需经村民会议或村民代表会议讨论决定。2.财务公开定期公开财务收支情况，每季度至少公开一次，公开内容包括财务收支明细、债权债务、工程项目收支等。设立固定的财务公开栏，方便村民查看。对村民提出的疑问，及时进行解答和说明。3.财务审计定期开展财务审计工作，可委托专业审计机构进行审计，审计结果向村民公开。对审计中发现的问题，及时进行整改，追究相关人员责任。（二）资产管理1.资产登记：对村集体所有的土地、房屋、设备、资金等资产进行全面登记，建立资产台账。2.资产处置：资产处置应遵循公开、公平、公正原则，按照规定程序进行评估、审批和交易。重大资产处置需经村民会议或村民代表会议讨论决定。3.资产运营：鼓励村集体资产通过租赁、入股等方式进行运营，增加集体收入。资产运营收益应纳入村集体财务管理，用于农村发展和村民福利。五、公共服务与基础设施建设管理（一）公共服务1.教育服务：协助做好农村义务教育工作，保障适龄儿童接受义务教育权利。支持农村学前教育和职业教育发展。2.医疗卫生服务：配合做好农村医疗卫生工作，加强村卫生室建设和管理，提高村民健康水平。3.社会保障服务：做好农村社会保障政策宣传和落实工作，协助办理农村低保、五保、养老保险等业务。4.文化体育服务：组织开展农村文化体育活动，丰富村民精神文化生活，建设农村文化设施和体育场所。（二）基础设施建设管理1.规划与建设：编制农村基础设施建设规划，按照规划有序推进道路、水利、电力、通信等基础设施建设。建设项目应严格按照基本建设程序进行，确保工程质量。2.维护与管理：建立基础设施维护管理制度，明确维护责任主体，定期对基础设施进行检查和维护，确保正常运行。鼓励村民参与基础设施维护管理，制定村规民约规范村民行为。六、环境卫生与生态保护管理（一）环境卫生管理1.保洁制度：建立农村环境卫生保洁队伍，明确保洁员职责，定期清扫村庄道路、公共场所等。2.垃圾处理：合理设置垃圾收集点，定期清运垃圾，做到日产日清。鼓励开展垃圾分类处理，减少环境污染。3.卫生监督：加强对村民环境卫生行为的监督，通过村规民约等形式规范村民卫生习惯，对违反规定的行为进行教育和劝导。（二）生态保护管理1.生态规划：制定农村生态保护规划，加强对自然资源的保护，合理开发利用。2.污染防治：加强对农村工业污染、农业面源污染、生活污水污染等的防治，推广生态农业和绿色生产方式。3.生态建设：开展植树造林、绿化美化等生态建设活动，改善农村生态环境。七、社会治安与矛盾纠纷化解（一）社会治安综合治理1.建立健全农村社会治安防控体系，加强治安巡逻，维护农村社会稳定。2.加强对村民的法制宣传教育，提高村民法律意识，引导村民依法办事。3.配合公安机关做好农村治安管理工作，打击各类违法犯罪行为。（二）矛盾纠纷化解1.