规范立案登记制度

PAGE规范立案登记制度一、总则（一）目的规范立案登记制度是为了保障当事人依法行使诉讼权利，切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，确保人民法院依法受理各类案件，维护司法公正和法治权威，促进社会公平正义与和谐稳定。（二）依据本制度依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》以及相关司法解释等法律法规制定，确保立案登记工作严格遵循法律规定，保障当事人合法权益。（三）适用范围本制度适用于各级人民法院对民事、行政、刑事一审案件的立案登记工作。包括但不限于公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼；公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法提起的行政诉讼；犯罪嫌疑人、被告人的行为构成犯罪，依法应当追究刑事责任的刑事自诉案件等。（四）基本原则1.依法登记原则严格按照法律法规规定的立案条件和程序进行立案登记，确保每一起符合条件的案件都能依法进入诉讼程序。2.平等保护原则对各类案件当事人一视同仁，平等对待，不因其身份、地位、财产状况等因素而区别对待，保障当事人平等地行使诉讼权利。3.高效便民原则优化立案登记流程，提高立案效率，减少当事人诉累，为当事人提供便捷、高效的立案服务。4.公开透明原则立案登记的条件、程序、结果等信息向社会公开，接受当事人和社会监督，确保立案工作公正、透明。二、立案登记条件（一）民事案件立案条件1.原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织原告必须是因自身的民事权益受到侵害或者与他人发生民事权益争议，而以自己的名义向人民法院提起诉讼的主体。例如，买卖合同纠纷中，卖方认为买方未按照合同约定支付货款，卖方作为与该合同履行有直接利害关系的一方，有权提起民事诉讼。2.有明确的被告被告应当明确具体，包括姓名、性别、工作单位、住所等信息。如果被告是法人或者其他组织，还应当注明其名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。例如，在侵权纠纷中，要明确指出侵权行为的实施者是谁。3.有具体的诉讼请求和事实、理由诉讼请求应当明确、具体，例如要求被告支付货款、赔偿损失、承担违约责任等。同时，要说明案件发生的事实经过以及支持诉讼请求的理由，如合同约定的内容、侵权行为的具体情况等。4.属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖案件必须属于民事法律调整的范畴，如合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷等。并且要符合受诉人民法院的管辖规定，包括级别管辖和地域管辖。例如，一般的民事案件由基层人民法院管辖，而重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件等可能由中级人民法院管辖；地域管辖则根据案件的具体情况，按照法律规定确定由哪个地区的人民法院受理。（二）行政案件立案条件1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织原告与具体行政行为之间存在利害关系，认为该行政行为对其合法权益造成了损害，从而有权提起行政诉讼。例如，公民认为行政机关的行政处罚决定不合理，侵犯了其人身权或财产权，就可以提起行政诉讼。2.有明确的被告明确作出具体行政行为的行政机关或者法律法规授权的组织。例如，在不服公安机关治安管理处罚决定的案件中，被告就是作出该处罚决定的公安机关。3.有具体的诉讼请求和事实根据诉讼请求应当明确，如请求撤销具体行政行为、变更行政处罚、要求行政赔偿等。同时，要提供能够证明具体行政行为存在以及该行为侵犯其合法权益的事实依据，如相关的文件、决定书、证人证言等。4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖行政案件必须属于人民法院受理行政诉讼的范围，如对行政处罚不服、对行政强制措施不服、认为行政机关不履行法定职责等。并且要符合受诉人民法院的管辖规定，与民事案件的管辖规定类似，根据案件性质和级别确定管辖法院。（三）刑事案件立案条件1.有犯罪事实存在犯罪行为的客观事实，包括犯罪行为已经实施、正在实施或者预备实施。例如，发现有人实施了盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为，或者有证据证明某人正在策划实施犯罪活动。2.需要追究刑事责任根据刑法规定，该犯罪行为应当受到刑事处罚。对于一些情节显著轻微、危害不大的行为，不认为是犯罪，不需要追究刑事责任。例如，偶尔的小偷小摸行为，情节较轻，可能不构成盗窃罪，不需要立案追究刑事责任。3.属于受案公安机关管辖刑事案件由公安机关管辖，但法律另有规定的除外。不同类型的刑事案件由相应的公安机关负责立案侦查，如一般刑事案件由犯罪地的公安机关管辖，涉及多个地区的刑事案件，由主要犯罪地的公安机关管辖等。三、立案登记程序（一）提交材料1.民事案件当事人向人民法院提起民事诉讼时，应当提交起诉状，并按照被告人数提出副本。起诉状应当记明下列事项：原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；诉讼请求和所根据的事实与理由；证据和证据来源，证人姓名和住所。同时，还应当提交与案件相关的证据材料，如合同、借条、病历等。2.行政案件原告提起行政诉讼，应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。起诉状应当包括原告的基本信息、被告的基本信息（作出具体行政行为的行政机关或组织）、诉讼请求、事实根据以及起诉的理由等内容。此外，要提交证明具体行政行为存在以及自己合法权益受到侵害的证据材料，如行政决定书、处罚通知书、相关文件等。3.刑事案件被害人及其法定代理人、近亲属或者其他依法有权提起刑事自诉的人向人民法院提起刑事自诉时，应当提交刑事自诉状，并按照被告人人数提出副本。刑事自诉状应当写明自诉人、被告人的基本情况；案由和诉讼请求；事实与理由；证据和证据来源，证人姓名和住所等。同时，要提供能够证明被告人犯罪事实的相关证据，如证人证言、物证、书证等。（二）材料接收人民法院立案登记窗口收到当事人提交的立案材料后，应当对材料进行形式审查。审查内容包括：起诉状是否符合格式要求，是否记明法定事项；证据材料是否齐全，是否与起诉状中的诉讼请求和事实理由相关联；当事人的身份证明是否齐全等。对于符合形式要求的材料，应当予以接收，并出具书面凭证，注明收到材料的日期、种类和数量等信息。（三）立案审查1.民事案件审查立案法官对接收的民事案件材料进行审查，主要审查案件是否符合立案条件。对于符合立案条件的案件，应当当场予以登记立案；对于不符合立案条件，但可以补正的，应当一次性告知当事人需要补正的内容，并在当事人补正后予以登记立案；对于不符合立案条件且无法补正的，应当向当事人说明理由，不予立案，并出具不予立案裁定书。2.行政案件审查行政案件立案审查同样围绕立案条件进行。审查具体行政行为的合法性、原告与具体行政行为的利害关系等。对于符合立案条件的行政案件，及时登记立案；不符合立案条件的，按照规定处理，告知当事人理由，并出具相应法律文书。3.刑事案件审查对刑事自诉案件的审查重点在于犯罪事实是否清楚、证据是否充分、是否属于受案公安机关管辖等。符合立案条件的，予以立案登记；不符合立案条件的，依法作出不予立案决定，并说明理由，告知当事人救济途径。（四）立案登记经审查符合立案条件的案件，人民法院应当在规定时间内进行立案登记。立案登记后，案件进入相应的审理程序。立案信息应当及时录入法院案件管理系统，确保案件信息的准确、完整和可查询，方便当事人和法院内部管理使用。四、特殊情况处理（一）不予立案情形1.不符合立案条件如民事案件中，原告与本案无直接利害关系、没有明确的被告、诉讼请求不明确或者不属于人民法院受理民事诉讼的范围等；行政案件中，原告与具体行政行为不存在利害关系、没有具体的诉讼请求和事实根据、不属于人民法院受案范围等；刑事案件中，没有犯罪事实、不需要追究刑事责任或者不属于受案公安机关管辖等情况，人民法院应当不予立案。2.重复起诉当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，且后诉与前诉的当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果的，构成重复起诉。对于重复起诉的案件，人民法院不予立案。3.超过诉讼时效当事人向人民法院提起诉讼时，如果超过了法律规定的诉讼时效期间，且不存在诉讼时效中止、中断等法定事由的，人民法院不予立案。例如，一般民事案件的诉讼时效为三年，当事人在超过三年后起诉，又无法证明存在诉讼时效中止、中断情形的，法院将不予立案。（二）补正材料规定对于当事人提交的立案材料不符合形式要求，但可以补正的，人民法院应当一次性告知当事人需要补正的内容。当事人应当在规定期限内补正材料，补正后符合立案条件的，予以登记立案。例如，起诉状中遗漏了部分证据信息或者当事人身份证明材料不完整等情况，法院告知当事人补正后，当事人及时补充完善的，案件可以立案。（三）救济途径当事人对人民法院不予立案的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。上一级人民法院应当对上诉案件进行审查，认为符合立案条件的，应当裁定撤销原裁定，指令原审人民法院立案受理；认为不符合立案条件的，应当裁定驳回上诉，维持原裁定。五、立案登记工作的管理与监督（一）内部管理1.人员培训定期组织立案登记工作人员参加业务培训，学习法律法规、立案登记制度及相关司法解释，提高工作人员业务水平和综合素质，确保准确把握立案条件和程序，公正、高效地开展立案登记工作。2.流程优化不断优化立案登记流程，简化不必要的环节，提高工作效率。例如，通过信息化手段实现立案材料的网上提交、审核，减少当事人现场办理的时间和成本；建立立案登记工作台账，对案件受理情况进行实时跟踪和统计分析，及时发现问题并加以解决。3.质量考核建立立案登记工作质量考核机制，对立案登记工作人员的工作质量进行考核评价。考核内容包括立案准确率、登记效率、当事人满意度等指标。对工作表现优秀的工作人员给予表彰和奖励，对存在问题的工作人员进行督促整改，情节严重的依法依规进行处理。（二）外部监督1.当事人监督畅通当事人监督渠道，当事人对立案登记工作中存在的问题，如工作人员态度不好、拖延立案、违反立案程序等，可以通过投诉、举报等方式向法院纪检监察部门反映。法院应当及时受理当事人的监督意见，并进行调查处理，将处理结果及时反馈给当事人。2.社会监督接受社会各界的监督，通过法院官网、微信公众号等平台向社会公开立案登记工作的相关信息，包括立案条件、程序、结果等，方便社会公众了解和监督。同时，积极回应社会关切，对媒体报道和公众关注的立案登记问题及时进行调查核实，依法依规处理，并向社会公布处理结果。六、附则（一）解释权本制度由[公司/组织名称]负