企业河道采砂制度规范

PAGE企业河道采砂制度规范一、总则（一）目的为加强企业河道采砂管理，规范采砂行为，保护河道生态环境，保障防洪、通航及水工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》等相关法律法规，结合本企业实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本企业在河道管理范围内从事的一切采砂活动，包括采砂作业、运输、堆放等环节。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法取得采砂许可，按照规定的范围、方式和要求进行采砂作业。2.生态保护原则：充分考虑河道生态环境，采取有效措施减少采砂对河道生态的破坏，保护水生生物栖息地和水生态系统平衡。3.安全第一原则：把采砂作业安全放在首位，建立健全安全管理制度，确保采砂作业人员生命安全和采砂设备、运输船只等设施安全运行，保障防洪、通航及水工程安全。4.总量控制原则：根据河道砂石资源状况和相关规划，合理确定采砂总量，防止过度开采导致河道资源枯竭和生态恶化。二、采砂许可管理（一）许可申请1.企业如需进行河道采砂，应向当地县级以上水行政主管部门提出采砂许可申请。申请时需提交以下材料：采砂许可申请书，包括采砂范围、作业方式、采砂期限、采砂量等内容；企业营业执照副本及法定代表人身份证明；采砂项目可行性论证报告，内容应包括采砂河段河势、地质、水文、防洪、通航等情况分析，采砂对周边环境和水工程设施的影响评估，以及相应的保护措施等；与第三方达成的河道修复协议，明确采砂结束后河道修复的责任、标准和期限；水行政主管部门要求提供的其他材料。2.申请材料应真实、准确、完整，企业应对申请材料的真实性负责。（二）许可审批1.水行政主管部门收到企业采砂许可申请后，应按照规定的程序进行审查。审查内容包括：申请事项是否符合法律法规和相关规划要求；采砂项目可行性论证报告是否科学合理，保护措施是否可行；与第三方达成的河道修复协议是否有效；其他相关条件。2.在审查过程中，水行政主管部门可组织现场勘查、专家评审等，必要时征求相关部门和社会公众意见。经审查符合条件的，予以批准并颁发采砂许可证；不符合条件的，书面通知企业并说明理由。（三）许可变更与延续1.企业如需变更采砂许可的范围、作业方式、采砂期限等内容，应提前向原许可机关提出变更申请，经批准后方可实施变更。2.采砂许可证有效期届满，企业需要继续采砂的，应在有效期届满前30日内向原许可机关提出延续申请。原许可机关应在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（四）许可注销有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法注销采砂许可证：1.采砂许可有效期届满未延续的；2.企业依法终止的；3.采砂许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；4.因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；5.法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。三、采砂作业管理（一）作业计划1.企业应根据采砂许可证规定的范围、期限和采砂量，制定详细的采砂作业计划。作业计划应包括每日采砂量、作业区域、作业时间、运输路线等内容，并报当地水行政主管部门备案。2.采砂作业计划应严格按照批准的方案执行，如需调整，应提前报水行政主管部门批准。（二）作业设备与人员1.企业应配备符合安全标准和环保要求的采砂设备，如采砂船、挖掘机、运输车辆等，并确保设备性能良好、运行正常。2.采砂作业人员应经过专业培训，取得相应的从业资格证书，熟悉采砂作业操作规程和安全注意事项。企业应建立采砂作业人员档案，记录人员基本信息、培训情况、工作表现等。（三）作业安全管理1.企业应建立健全采砂作业安全管理制度，制定安全操作规程，加强安全教育培训，提高作业人员安全意识和自我保护能力。2.在采砂作业现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备，如救生衣、安全帽、警示灯等。3.定期对采砂设备、运输船只等进行安全检查和维护保养，确保设备设施安全运行。在恶劣天气条件下，如大风、暴雨、洪水等，应停止采砂作业，采取相应的防范措施。4.加强对采砂作业现场的安全巡查，及时发现和消除安全隐患。对违反安全规定的行为，应及时制止并进行纠正。（四）作业环境保护1.企业应采取有效措施减少采砂作业对河道生态环境的影响，如控制采砂范围，避免超深超宽开采；合理安排采砂顺序，减少对河床的扰动；及时清理采砂作业产生的废弃物，防止污染河道水质。2.在采砂作业过程中，应保护河道内的水生生物和水生态系统，避免破坏鱼类产卵场、索饵场和洄游通道等。如有必要，应采取生态修复措施，如投放人工鱼礁、种植水生植物等，促进河道生态环境的恢复。3.加强对采砂作业现场的环境监测，定期检测水质、噪声等指标，确保各项污染物排放符合国家环保标准。如发现环境问题，应及时采取措施进行整改。四、运输与堆放管理（一）运输管理1.企业应使用符合安全标准和环保要求的运输车辆或船只进行砂石运输。运输车辆应密闭运输，防止砂石泄漏；运输船只应配备防污设备，避免油污等污染物排入河道。2.运输路线应符合相关规定，避开人口密集区、重要设施和敏感区域。在运输过程中，应遵守交通规则，确保运输安全。3.企业应建立砂石运输台账，记录运输车辆或船只的车牌号、船名、运输时间、运输量、运输起点和终点等信息，以备查验。（二）堆放管理1.企业应按照指定的地点和方式堆放砂石，不得随意乱堆乱放。堆放场地应选择地势平坦且不影响河道行洪、通航的区域，并采取必要的防护措施，如设置围挡、覆盖防尘网等，防止砂石流失和扬尘污染。2.在堆放砂石过程中，应合理安排堆放顺序和高度，确保堆放稳定、安全。同时，应注意与周边环境相协调，避免对周边居民和生态环境造成不良影响。3.企业应定期对堆放的砂石进行清理和整理，保持堆放场地整洁有序。在采砂作业结束后，应及时清理堆放场地，恢复原状。五、监督检查与责任追究（一）监督检查机制1.水行政主管部门应加强对企业河道采砂活动的监督检查，定期或不定期对采砂作业现场、运输路线、堆放场地等进行巡查，检查企业是否按照采砂许可证规定的内容进行作业，是否遵守相关法律法规和制度规范。2.建立联合执法机制，水行政主管部门应与公安、交通运输、环境保护等部门密切配合，加强信息共享和协同执法，共同打击河道采砂违法行为，维护河道管理秩序。3.鼓励社会公众参与河道采砂监督，设立举报电话和邮箱，接受群众对违法采砂行为的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）企业自查自纠1.企业应建立内部监督检查制度，定期对采砂作业、运输、堆放等环节进行自查自纠，及时发现和整改存在的问题。2.企业应如实记录自查情况，形成自查报告，并报当地水行政主管部门备案。自查报告应包括检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及整改措施等内容。（三）责任追究1.企业违反本制度规范，有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经许可擅自采砂的；超越许可范围采砂或者未按照许可的作业方式、期限采砂的；未按照规定进行采砂作业安全管理或环境保护，造成安全事故或环境污染的；拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行公务的；其他违反法律法规和本制度规范的行为。2.企业因违法采砂行为给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。六、河道修复与生态补偿（一）河道修复责任1.企业在采砂作业结束后，应按照与第三方达成的河道修复协议，及时组织实施河道修复工作。修复内容包括河床平整、岸坡加固、植被恢复等，确保河道恢复到采砂前的状态或达到相应的生态修复标准。2.企业应制定河道修复方案，明确修复目标、任务、措施和时间节点，并报当地水行政主管部门审核备案。在实施河道修复过程中，应接受水行政主管部门的监督检查。（二）生态补偿措施1.企业应按照国家和地方有关规定，缴纳河道采砂生态补偿费。生态补偿费专项用于河道生态修复和保护等相关支出。2.根据采砂对河道生态环境造成的影响程度，企业可采取其他生态补