规范行政处罚裁量权制度

PAGE规范行政处罚裁量权制度一、总则（一）目的为规范本公司/组织行政处罚裁量行为，确保行政处罚公平、公正、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在依法实施行政处罚过程中，对违法行为进行裁量的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政处罚裁量应当依据法律、法规、规章的规定进行，遵循法定程序，确保处罚结果合法。2.公正原则：行政处罚裁量应当符合公平、公正的要求，同等情况同等对待，不同情况区别对待，不得偏袒、歧视当事人。3.公开原则：行政处罚裁量标准、程序和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.过罚相当原则：行政处罚裁量应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，避免畸轻畸重。5.教育与处罚相结合原则：行政处罚裁量应当坚持教育与处罚相结合，注重发挥行政处罚的教育作用，引导当事人自觉守法。二、行政处罚裁量权的适用规则（一）违法行为的认定1.对违法行为的认定应当以法律、法规、规章为依据，全面、客观、公正地进行调查取证。2.违法行为的认定应当包括违法行为的主体、客体、主观方面和客观方面等要素。（二）裁量情节的考量1.裁量情节分为从轻处罚情节、从重处罚情节和一般处罚情节。2.从轻处罚情节包括：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。3.从重处罚情节包括：违法行为情节恶劣、造成严重后果的；多次实施违法行为的；在共同违法行为中起主要作用的；隐匿、销毁违法证据或者故意转移违法资金的；对举报人、证人等进行打击报复的；妨碍执法人员查处违法行为的；其他依法从重处罚的。4.一般处罚情节是指既不属于从轻处罚情节，也不属于从重处罚情节的其他情节。（三）处罚种类和幅度的确定1.行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。2.处罚幅度应当根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，在法律、法规、规章规定的幅度内合理确定。3.对于同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（四）裁量基准的制定1.本公司/组织应当根据法律、法规、规章的规定，结合本行业特点和实际情况，制定行政处罚裁量基准。2.行政处罚裁量基准应当明确违法行为的种类、情节、处罚种类和幅度等内容，为行政处罚裁量提供具体的指导和依据。3.行政处罚裁量基准应当定期进行评估和修订，确保其科学性、合理性和有效性。三、行政处罚裁量程序（一）立案1.对发现的违法行为，应当及时进行立案调查。2.立案应当填写立案审批表，报本公司/组织负责人批准。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。3.证据材料应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。4.执法人员应当依法询问当事人、证人，制作询问笔录，并由当事人、证人签名或者盖章。5.执法人员应当依法进行现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录，并由当事人签名或者盖章。6.执法人员应当依法收集、调取与案件有关的书证、物证、视听资料等证据材料，并由提供证据材料的单位或者个人签名或者盖章。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人有权要求举行听证。2.听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，并由当事人签名或者盖章。3.听证结束后，应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（五）决定1.执法人员应当根据调查取证的情况，提出行政处罚建议，报本公司/组织负责人审批。2.本公司/组织负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、监督与责任追究（一）内部监督1.本公司/组织应当建立健全行政处罚裁量权监督制度，加强对行政处罚裁量行为的内部监督。2.上级部门应当对下级部门的行政处罚裁量行为进行监督检查，发现问题及时纠正。3.本公司/组织应当定期对行政处罚裁量案件进行统计分析，总结经验教训，不断提高行政处罚裁量水平。（二）外部监督1.本公司/组织应当接受社会公众的监督，对公众提出的意见和建议应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。2.本公司/组织应当接受政府法制部门、监察机关等有关部门的监督检查，对监督检查中发现的问题应当及时整改。（三）责任追究1.执法人员在行政处罚裁量过程中，有下列情形之一的，应当追究其责任：违反行政处罚裁量权适用规则，导致行政处罚显失公正的；滥用行政处罚裁量权，故意刁难当事人的；因玩忽职守、徇私舞弊，导致行政处罚错误的；其他违反行政处罚裁量权制度的行