建筑安全生产许可制度

PAGE建筑安全生产许可制度一、总则（一）目的为加强建筑施工安全生产监督管理，规范建筑施工企业的安全生产条件，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动的建筑施工企业。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家有关法律法规和行业标准，实施建筑安全生产许可制度，确保各项工作合法合规。2.安全第一原则：始终将保障建筑施工安全放在首位，预防为主，综合治理，最大限度减少安全事故发生。3.动态管理原则：对建筑施工企业的安全生产条件进行动态监管，及时发现和消除安全隐患，确保企业持续符合安全生产要求。二、安全生产许可条件（一）建立健全安全生产责任制1.企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，制定安全生产目标和计划，组织实施安全生产措施。2.各级管理人员和各岗位人员应明确各自的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。（二）制定安全生产规章制度和操作规程1.企业应制定安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案等一系列安全生产规章制度，确保安全生产工作有章可循。2.根据不同施工工艺和设备特点，编制详细的操作规程，指导施工人员正确操作，避免因操作不当引发安全事故。（三）保证安全生产投入的有效实施1.企业应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用，用于改善安全生产条件、购置安全设备、进行安全教育培训等方面。2.建立安全生产投入台账，记录安全生产费用的提取、使用情况，确保投入合理、有效。（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员1.企业应设立独立的安全生产管理机构，负责组织、协调、指导本企业的安全生产管理工作。2.按照规定配备足够数量的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职。（五）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格1.企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应参加建设主管部门或其他有关部门组织的安全生产考核，取得相应的安全生产考核合格证书。2.定期对相关人员进行安全生产知识和管理能力培训，确保其具备履行职责所需的知识和技能，并及时进行证书延期考核。（六）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书1.对从事垂直运输机械作业、安装拆卸工、爆破作业、起重信号工、登高架设作业等特种作业的人员，必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2.建立特种作业人员档案，记录其培训、考核、证书有效期等信息，定期组织复审培训，确保特种作业人员始终具备相应的操作技能和安全意识。（七）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格1.企业应制定年度安全生产教育培训计划，对管理人员和作业人员进行定期培训，培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。2.培训结束后，应对培训人员进行考核，考核不合格的人员应进行补考或重新培训，直至考核合格为止。（八）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费1.企业必须按照国家有关规定，依法参加工伤保险，按时足额为从业人员缴纳保险费。2.及时为工伤人员办理保险理赔手续，保障工伤人员的合法权益，确保企业安全生产工作不因工伤事故引发的经济纠纷受到影响。（九）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求1.施工现场的办公、生活区应与作业区分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应符合安全要求，不得设置在存在安全隐患的区域。2.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应符合国家有关标准和规程的要求，具有产品合格证和质量检验报告。企业应建立设备物资采购、租赁、验收、使用、维护、保养、报废等管理制度，确保设备物资安全可靠。（十）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装1.企业应根据施工现场可能存在的职业危害因素，制定相应的防治措施，如粉尘防治、噪声防治、有毒有害气体防治等。2.为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装，如安全帽、安全带、防护手套、防护鞋、防尘口罩、防毒面具等，并监督作业人员正确佩戴和使用。（十一）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案1.对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，企业应编制专项施工方案，并按照规定进行专家论证。在施工过程中，严格按照专项施工方案实施，加强对这些部位和环节的预防、监控。2.针对施工现场易发生重大事故的部位、环节，如临边洞口作业、高处作业、电气作业等，制定详细的预防措施和应急预案。定期组织应急演练，提高企业应对突发事件的能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行救援，减少事故损失。（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备1.企业应制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.根据实际情况，建立应急救援组织或配备应急救援人员，并定期组织培训和演练。配备必要的应急救援器材、设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架、对讲机等，并确保其处于良好的备用状态。三、安全生产许可申请与受理（一）申请材料1.建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份）。2.企业法人营业执照副本原件及复印件。3.各级安全生产责任制文件，安全生产规章制度、操作规程目录清单。4.保证安全生产投入的证明文件（包括企业保证安全生产投入的管理办法或规章制度、年度安全资金投入计划及实施情况）。5.设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（包括企业设置安全生产管理机构的文件、安全生产管理机构的工作职责、安全管理人员配备情况）。6.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格名单及证书（复印件）。7.本企业特种作业人员名单及操作资格证书（复印件）。8.企业管理人员和作业人员年度安全生产教育培训考核合格证明材料。9.依法参加工伤保险的证明材料。10.施工起重机械设备检测合格证明。11.职业危害防治措施情况（如职业病防治计划、方案，职业健康管理制度，定期对作业人员进行健康检查的记录等）。12.危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案（根据企业实际情况提供）。13.生产安全事故应急救援预案及应急救援组织或者应急救援人员配备情况，以及应急救援器材、设备清单。（二）申请程序1.建筑施工企业向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）应当向国务院建设主管部门提出申请。2.企业申请时，应如实提交有关材料，并对申请材料的真实性负责。3.建设主管部门收到企业申请后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。四、安全生产许可审查与决定（一）审查内容1.建设主管部门对受理的申请，按照本制度规定的安全生产许可条件进行审查。审查可采取书面审查、现场核查等方式。2.书面审查主要对企业提交的申请材料进行审查，核实材料的真实性、完整性和有效性。现场核查主要对企业的安全生产条件进行实地检查，包括企业的安全生产管理机构设置、人员配备、规章制度执行、安全设备设施运行、作业现场安全状况等方面。（二）审查期限1.建设主管部门自受理申请之日起45个工作日内作出审查决定。45个工作日内不能作出决定的，经建设主管部门负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知企业。2.在审查过程中，需要企业补充材料或对有关情况进行说明的，企业应在规定时间内提交补充材料或作出说明。所需时间不计算在审查期限内。（三）决定方式1.经审查符合安全生产许可条件的，建设主管部门颁发安全生产许可证；不符合安全生产许可条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面通知企业并说明理由。2.企业自接到通知之日起，可在10个工作日内，向建设主管部门提出陈述、申辩意见，或者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、安全生产许可证的有效期与延期（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。（二）延期申请1.企业安全生产许可证有效期满需要延期的，应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本制度规定的申请材料。2.对申请延期的企业，建设主管部门按照本制度规定的安全生产许可条件进行审查。经审查合格的，准予延期；不合格的，不予延期。（三）有效期变更1.企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。2.企业在安全生产许可证有效期内，发生重大安全事故的，建设主管部门应当对其安全生产条件进行重新审查，审查合格的，方可办理延期手续；审查不合格的，吊销其安全生产许可证。六、安全生产许可证的监督管理（一）日常监督检查1.建设主管部门应当建立健全建筑施工企业安全生产许可监督检查制度，定期对取得安全生产许可证的企业进行监督检查。2.监督检查的内容包括企业安全生产条件的保持情况、安全生产规章制度的执行情况、安全生产投入的落实情况、安全生产管理人员的配备和履职情况、特种作业人员的持证上岗情况、安全事故应急预案的制定和演练情况等。（二）动态监管1.建设主管部门对建筑施工企业的安全生产条件进行动态监管，发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销其安全生产许可证。2.企业在安全生产许可证暂扣期间，不得承揽新的工程项目，在建项目必须停止施工。企业整改后经复查合格的，可向原安全生产许可证颁发管理机关申请发还安全生产许可证。（三）违规处罚1.建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的规定处罚。3.企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证