哈密市安全生产制度

PAGE哈密市安全生产制度一、总则（一）目的为加强哈密市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于哈密市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）方针与原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（四）职责分工1.政府监管职责哈密市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。负有安全生产监督管理职责的其他部门在各自的职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。2.生产经营单位主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门、各岗位人员职责1.各职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内履行安全生产管理职责。2.各岗位人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产规章制度（一）安全生产教育和培训制度1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.安全生产教育和培训的内容应当包括：安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。（二）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应当包括以下内容：安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员遵守安全操作规程情况、事故隐患排查治理情况等。3.对检查中发现的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定并落实防范措施，限期消除，并如实记录在案。（三）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员提供符合国家规定的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当对安全设施设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。3.安全设施设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。（四）危险作业管理制度1.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业人员应当向作业负责人报告作业现场和作业过程中可能存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。作业负责人应当对作业人员的报告进行审核，并安排专人进行现场安全监督。3.作业结束后，作业人员应当对作业现场进行清理，消除事故隐患。（五）事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.生产经营单位应当定期组织全面的事故隐患排查，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施，予以消除；不能立即消除的，应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和预期效果等内容，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（六）应急救援制度1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容：应急救援的组织机构及其职责、应急救援的程序和措施、应急救援物资和设备的储备、应急救援人员的培训和演练等。3.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养，保证正常运转。四、安全生产投入与保障（一）安全生产投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院应急管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）安全生产保障措施1.生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。2.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。3.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价，并由具有相应资质的机构设计、施工、监理。五、安全生产监督管理（一）政府监管1.哈密市各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。2.安全生产监督管理部门应当依法对生产经营单位进行监督检查，对发现的安全生产违法行为或者事故隐患，应当依法予以处理。3.负有安全生产监督管理职责的其他部门应当按照各自职责，加强对有关行业、领域安全生产工作的监督管理，依法查处安全生产违法行为。（二）行业自律1.各行业协会应当加强行业自律，制定本行业安全生产规范和标准，组织开展安全生产宣传教育和培训，提高行业安全生产水平。2.鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，发挥保险机构在风险评估、事故预防等方面的作用。（三）社会监督1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。六、生产安全事故的应急救援与调查处理（一）应急救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生地县级以上人民政府应当立即启动生产安全事故应急救援预案，组织有关部门和单位迅速采取有效措施，抢救遇险人员，救治受伤人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。3.有关单位和个人应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。（二）调查处理1.生产安全事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。2.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托