规范行政裁量权制度

PAGE规范行政裁量权制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的行政裁量行为，保障行政管理相对人的合法权益，促进依法行政，提高行政管理效能，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织及其所属各部门在行政管理活动中行使行政裁量权的行为。（三）基本原则1.合法原则：行政裁量权的行使应当符合法律、法规、规章的规定，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理原则：行政裁量权的行使应当客观、公正、适度，符合理性要求，排除不相关因素的干扰，平等对待行政管理相对人，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政裁量权的行使应当遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权、表达权和监督权，确保程序公正。4.公开原则：行政裁量权的行使依据、过程和结果应当公开，便于行政管理相对人监督。5.高效便民原则：行政裁量权的行使应当提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人。二、行政裁量权的范围与种类（一）行政许可1.适用范围：本公司/组织负责实施的各类行政许可事项，包括但不限于市场准入许可、资质资格许可等。2.裁量种类：许可条件裁量：根据法律法规规定，对申请人是否符合许可条件进行裁量判断。许可期限裁量：在法律法规规定的许可期限范围内，根据具体情况确定合理的许可办理期限。许可数量裁量：对于有数量限制的行政许可，根据公平、公正、公开的原则，合理确定许可数量。（二）行政处罚1.适用范围：本公司/组织依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政处罚的行为。2.裁量种类：处罚种类裁量：根据违法行为的性质、情节和危害程度，在法定的处罚种类（警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等）范围内选择适当的处罚种类。处罚幅度裁量：在法定的处罚幅度内，根据违法行为的具体情况，合理确定处罚的具体幅度。例如，对于罚款处罚，根据违法情节的轻重，确定不同的罚款金额区间。（三）行政强制1.适用范围：本公司/组织在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制，或者对公民的人身自由实施暂时性限制的行为。2.裁量种类：行政强制措施种类裁量：在查封、扣押、冻结等法定行政强制措施种类范围内，根据实际情况选择适用。行政强制执行方式裁量：对于依法作出的行政决定，当事人在法定期限内不履行义务的，在加处罚款或者滞纳金、划拨存款、汇款、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物、排除妨碍、恢复原状、代履行等法定行政强制执行方式中，根据具体情况选择合适的执行方式。（四）行政征收1.适用范围：本公司/组织依法向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为，如税收征收、行政事业性收费等。2.裁量种类：征收标准裁量：根据法律法规规定的征收标准，结合实际情况，对征收对象的应征收金额进行合理裁量。征收程序裁量：在法定的征收程序框架内，根据具体情况合理安排征收步骤、时限等。（五）行政给付1.适用范围：本公司/组织对公民在年老、疾病、丧失劳动能力等情况下，依法给予物质帮助的行政行为，如抚恤金、救济金、社会保险金等。2.裁量种类：给付标准裁量：依据相关法律法规和政策规定，结合申请人的实际情况，确定合理的给付标准。给付方式裁量：根据具体情况，选择一次性给付或者分期给付等合适的给付方式。三、行政裁量权的基准制定（一）基准制定的原则1.合法性原则：行政裁量权基准应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：基准应当体现公平、公正、合理的原则，综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素。3.可操作性原则：基准应当具体、明确，具有可操作性，便于行政机关工作人员在实际工作中准确适用。（二）基准制定的程序1.梳理行政裁量权事项：对本公司/组织行使的各类行政裁量权进行全面梳理，明确每个裁量事项的法律依据、裁量种类、裁量幅度等。2.收集案例和数据：收集本公司/组织近年来办理的相关行政案件，分析违法行为的特点、情节、危害程度以及处理结果等情况，同时参考同行业、同地区类似案件的处理情况，为基准制定提供数据支持。3.组织论证：组织相关业务部门、法律专家、行业代表等对收集的案例和数据进行分析论证，根据行政裁量权的基本原则，结合本公司/组织的实际情况，制定行政裁量权基准草案。4.公开征求意见：将行政裁量权基准草案通过本公司/组织官方网站、政务公开栏等渠道向社会公开征求意见，广泛听取行政管理相对人、社会公众以及相关部门的意见和建议。5.合法性审查：将行政裁量权基准草案提交本公司/组织的法制机构进行合法性审查，确保基准符合法律法规的规定。6.集体审议决定：经合法性审查通过的行政裁量权基准草案，提交本公司/组织的领导班子集体审议决定。7.公布实施：行政裁量权基准经领导班子集体审议决定后，以正式文件形式公布实施，并在本公司/组织官方网站等平台上长期公开。（三）基准的内容行政裁量权基准应当包括以下内容：1.违法行为的分类：根据违法行为的性质、情节、危害程度等因素，对各类行政违法行为进行合理分类。2.不同情形下的裁量标准：针对每一类违法行为，分别制定不同情形下的具体裁量标准，明确在何种情况下应当给予何种处罚、采取何种行政措施等。例如，对于行政处罚中的罚款裁量，应当明确不同违法情节对应的罚款金额区间。3.说明理由：对制定的裁量标准进行必要的说明，解释为什么在该情形下选择该裁量标准，增强裁量标准的合理性和可接受性。四、行政裁量权的行使程序（一）立案行政机关工作人员在发现行政管理相对人存在违法行为或者收到相关举报、投诉后，应当及时进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚、行政强制等行政处理措施的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等内容，并经部门负责人批准。（二）调查取证1.调查人员：立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的工作人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方法：调查人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制相关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定等方式收集证据。调查取证应当制作笔录，由调查人员、当事人或者证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。3.证据要求：行政机关收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）告知与听证1.告知程序：在作出行政处理决定前，应当告知当事人作出行政处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。告知应当采用书面形式，送达当事人。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，作出行政处理决定。（四）审查与决定1.审查内容：行政机关负责人应当对调查结果进行审查，重点审查案件事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规、规章是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法等。2.决定方式：根据审查结果，行政机关负责人可以分别作出以下决定：确有应受行政处罚等行政处理的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政处理决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政处理的，不予行政处罚等行政处理。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政处理。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处理决定应当以书面形式作出，并加盖本公司/组织印章。行政处理决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处理依据、处理结果、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.送达程序：行政处理决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处理决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.执行程序：当事人应当在规定的期限内履行行政处理决定。当事人对行政处理决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处理决定不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处理决定的，行政机关可以依法采取加处罚款、拍卖或者依法处理查封、扣押的财物、代履行等行政强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。五、监督与检查（一）内部监督1.法制机构监督：本公司/组织的法制机构负责对行政裁量权的行使情况进行日常监督检查，定期对行政处理案件进行抽查，重点检查行政裁量权基准的适用是否准确、程序是否合法等。2.上级对下级监督：上级部门应当加强对下级部门行政裁量权行使情况的监督，通过案件评查、执法检查等方式，及时发现和纠正下级部门在行政裁量权行使过程中存在的问题。3.行政复议监督：对于行政管理相对人不服本公司/组织行政处理决定申请行政复议的案件，行政复议机构应当对行政裁量权的行使情况进行审查，依法作出行政复议决定。对于行政裁量权行使不当的，应当责令纠正。（二）外部监督1.社会公众监督：鼓励社会公众对本公司/组织行政裁量权的行使情况进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理公众的举报、投诉。对于公众反映的问题，应当认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。2.舆论监督：充分发挥舆论监督的作用，对于媒体曝光的本公司/组织行政裁量权行使不当的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）责任追究1.行政责任追究：对于行政机关工作人员在行政裁量权行使过程中违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分：滥用行政裁量权，导致行政处理决定