三明林票制度规范

PAGE三明林票制度规范一、总则制定目的为了规范三明市林票制度，加强森林资源保护与合理利用，促进林业可持续发展，保障生态安全，推动林业产业转型升级，特制定本制度规范。适用范围本制度规范适用于三明市行政区域内从事森林资源经营、流转以及林票发行、交易等活动的各类主体，包括国有林场、集体林场、林业专业合作社、林业企业以及其他涉林经济组织和个人。基本原则1.生态优先原则：林票制度实施必须以保护森林资源、维护生态平衡为首要目标，确保森林生态系统的稳定性和完整性。2.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规，确保林票制度的制定、实施和管理符合法律要求，保障各方合法权益。3.公开公平公正原则：林票发行、交易等信息应公开透明，遵循公平竞争规则，保障交易各方的平等地位，确保市场秩序公正有序。4.可持续发展原则：充分考虑森林资源的生长周期和可持续利用，合理规划林票使用和流转，促进林业经济与生态效益的协调发展。二、林票定义与性质林票定义林票是指在三明市范围内，依据森林资源资产评估结果，按照一定程序和规则，将森林资源的经营权、收益权等权益量化为有价证券，以林票形式进行流转、交易和使用的凭证。林票性质林票是一种兼具物权属性和有价证券属性的权益凭证。它代表着权利人对特定森林资源的相应权益，具有可流转、可交易、可继承等特点，受法律保护。三、林票发行发行主体资格1.依法设立并拥有森林资源经营权的国有林场、集体林场、林业专业合作社、林业企业等，经林业主管部门审核批准后，可作为林票发行主体。2.发行主体应具备健全的财务管理制度、森林资源管理档案和专业技术人员队伍，能够保障林票发行工作的规范开展。森林资源评估1.发行林票前，发行主体必须委托具有相应资质的森林资源资产评估机构，按照国家和地方有关森林资源资产评估的标准和方法，对拟发行林票所对应的森林资源资产进行评估。2.评估内容包括森林资源的面积、蓄积量、林种、树种结构、质量状况、生态功能价值以及经营权、收益权等权益价值。评估结果应报林业主管部门备案。林票票面设计与内容1.林票票面应包含以下基本信息：发行主体名称、林票编号、森林资源位置图、面积、蓄积量、林种、树种结构、评估价值、有效期以及防伪标识等。2.林票票面应采用统一规范的格式和样式，由林业主管部门监制，确保林票的真实性、合法性和唯一性。发行程序1.发行主体向所在地林业主管部门提交林票发行申请，申请材料应包括森林资源资产评估报告、林票发行方案等。2.林业主管部门对发行申请进行审核，重点审查发行主体资格、森林资源评估情况、发行方案的合理性等。审核通过后，予以批准。3.发行主体根据批准的发行方案，组织林票印制和发行工作。林票发行数量应与评估的森林资源资产价值相匹配，不得超量发行。4.林票发行后，发行主体应将林票发行情况报林业主管部门备案，并向社会公告。四、林票使用使用范围1.林票可用于以下方面：造林绿化、森林抚育、森林保护等林业生产经营活动。林业产业项目投资、合作经营等。林权流转、抵押融资等权益交易。2.禁止将林票用于非法活动或损害森林资源、生态环境的行为。使用方式1.林票所有者可自行使用林票开展相关林业生产经营活动，也可将林票转让给其他符合条件的主体使用。2.在林业产业项目投资、合作经营中，林票所有者可作为出资方式，与其他投资方共同组建项目公司或参与合作经营，按照约定分享收益、承担风险。3.在林权流转、抵押融资等权益交易中，林票所有者可依据相关法律法规和交易规则，将林票作为林权的一部分进行流转或抵押，获取相应的资金或权益。使用期限林票的使用期限应根据森林资源经营周期和实际需要合理确定，一般不超过[X]年。使用期限届满后，林票所有者应按照规定办理相关手续，如需继续使用，应重新申请发行。五、林票交易交易平台建设1.三明市应建立统一规范的林票交易平台，为林票交易提供公开、公平、公正的市场环境。交易平台应具备信息发布、交易撮合操作、交易结算、交易监管等功能。2.交易平台应制定完善的交易规则和管理制度，明确交易流程、交易方式、交易价格形成机制、交易双方权利义务等内容，并向社会公开。交易主体资格1.参与林票交易的主体应具备合法的林票持有资格，且林票权属清晰、无争议。2.交易主体应遵守国家法律法规和交易平台的交易规则，诚实守信，履行相应的交易义务。交易方式1.林票交易可采用协议转让、拍卖、挂牌交易等方式进行。2.协议转让是指交易双方通过协商一致，达成林票转让协议，并按照协议约定进行交易的方式。3.拍卖是指交易平台按照法定程序，以公开竞价的方式将林票转让给最高应价者的交易方式。4.挂牌交易是指交易平台将林票交易信息挂牌公布，在规定期限内接受意向受让方报价，按照价格优先、时间优先原则确定受让方的交易方式。交易价格形成机制1.林票交易价格应根据森林资源资产评估价值、市场供求关系、林业产业发展前景等因素综合确定。2.鼓励交易双方通过市场竞争形成合理的交易价格，但交易价格不得低于森林资源资产评估价值的[X]%。交易程序1.交易主体向交易平台提交林票交易申请，申请材料应包括林票权属证明、交易意向书等。2.交易平台对交易申请进行审核，审核通过后，将林票交易信息在交易平台上发布。3.交易双方按照交易规则进行交易洽谈、签订交易合同，并将交易合同报交易平台备案。4.交易平台按照交易合同约定，办理林票交割和资金结算手续。六林票登记与管理登记机构三明市林业主管部门负责建立林票登记管理制度，并指定专门的林票登记机构，负责林票的登记、变更、注销等工作。登记内容1.林票登记应包括以下内容：林票所有者基本信息、林票编号、森林资源位置、面积、蓄积量、林种、树种结构、评估价值、发行时间、有效期、交易记录等。2.林票登记机构应建立健全林票登记档案，妥善保管林票登记资料，确保登记信息的真实、准确、完整。变更登记林票所有者发生变更、林票使用期限延长或缩短、森林资源状况发生重大变化等情况时，林票所有者应及时向林票登记机构申请办理变更登记手续。林票登记机构应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并办理变更登记。注销登记林票使用期限届满、森林资源灭失、林票依法被撤销或其他需要注销林票的情形出现时，林票所有者应向林票登记机构申请办理注销登记手续。林票登记机构应在收到申请后[X]个工作日内完成审核，并办理注销登记，同时收回林票。七、监督管理林业主管部门监管职责1.三明市各级林业主管部门负责对林票制度的实施进行监督管理，制定相关监管措施，确保林票制度规范运行。2.加强对林票发行主体的监管，检查发行主体是否符合发行条件、是否按照规定进行森林资源评估、是否超量发行林票等情况。3.对林票使用情况进行监督，检查林票使用者是否按照规定用途使用林票、是否损害森林资源和生态环境等。4.对林票交易平台进行监管，检查交易平台是否按照交易规则开展交易活动是否履行交易监管职责等。行业自律组织作用1.鼓励成立林业行业自律组织，发挥行业自律组织在林票制度实施中的积极作用。2.行业自律组织应制定行业规范和自律公约，引导会员单位遵守法律法规和行业道德规范，加强行业自律管理。3.组织开展行业培训、交流活动，提高会员单位的业务水平和管理能力，促进林票制度的健康发展。社会监督1.建立健全社会监督机制，鼓励公众对林票制度实施过程中的违法违规行为进行举报。2.林业主管部门应及时受理公众举报，对举报内容进行调查核实，并依法处理违法违规行为。3.定期向社会公开林票制度实施情况，接受社会公众的监督，增强林票制度实施的透明度。八、法律责任发行主体违法责任1.发行主体违反本制度规范，有下列情形之一的，由林业主管部门责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法吊销其林票发行资格：未经批准擅自发行林票的。未按照规定进行森林资源评估或评估结果不实的。超量发行林票的。其他违反本制度规范的行为。2.发行主体因违法违规行为给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。交易主体违法责任1.交易主体违反本制度规范，有下列情形之一的，由林业主管部门责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，禁止其在一定期限内参与林票交易：提供虚假林票权属证明或交易信息的。恶意串通、操纵交易价格的。其他违反交易规则的行为。2.交易主体因违法违规行为给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。其他相关责任1.森林资源资产评估机构出具虚假评估报