工程监理制度规范

PAGE工程监理制度规范最新一、总则（一）目的为加强工程建设监理管理，规范监理行为，提高工程建设质量、安全和效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本行业实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在中华人民共和国境内从事各类工程建设监理活动的监理单位、监理人员以及相关建设单位。（三）基本原则1.依法监理原则监理活动必须遵守国家法律法规，严格按照法定程序和要求开展工作，确保监理行为合法合规。2.公正、独立、自主原则监理单位应公正地维护建设单位和承包单位的合法权益，独立开展监理工作，自主地行使监理职权，不受任何单位和个人的非法干预。3.权责一致原则监理单位和监理人员应在明确的职责范围内，承担相应的监理责任，做到权力与责任相匹配。4.严格监理、热情服务原则监理人员应严格按照监理规范和标准对工程建设进行监督管理，同时要热情为建设单位和承包单位提供优质服务，促进工程顺利进行。二、监理单位资质管理（一）资质等级与业务范围1.监理单位资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各专业资质可承担相应类别建设工程工程项目的工程监理业务；事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。2.监理单位应当在资质等级许可的范围内从事工程监理活动，不得超越资质等级许可的范围或者以其他监理单位的名义承接工程监理业务，不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承接工程监理业务。（二）资质申请与审批1.申请条件监理单位申请资质，应当具备下列条件：具有独立法人资格且注册资本不少于规定金额；具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度；具有必要的工程试验检测设备；申请工程监理资质之日前一年内没有本规定第十六条禁止的行为；申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。2.申请材料监理单位申请资质，应当提交以下材料：工程监理企业资质申请表（一式三份）及相应电子文档；企业法人营业执照副本原件；企业章程；企业法定代表人、企业负责人和技术负责人的身份证明、工作简历及任命（聘用）文件；企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称；相应专业注册监理工程师注册执业证书；近一年企业财务审计报告；近一年企业业绩证明材料。3.审批程序监理单位向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出资质申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自受理申请材料之日起20日内完成审查，公示审查意见，公示期为10日。符合资质条件的，予以核准，颁发资质证书。（三）资质年检与动态管理1.监理单位资质年检每年进行一次，并将年检结果向社会公布。年检内容包括监理单位资质条件、业务履行情况、市场行为等。2.建设主管部门对监理单位资质实行动态管理，根据监理单位的业绩、市场行为、质量安全事故等情况，对资质等级进行升降级处理。三、监理人员资格管理（一）监理人员分类与职责1.总监理工程师由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。其职责包括确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；审查分包单位的资质，并提出审查意见；检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故的调查；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；主持整理工程项目的监理资料。2.专业监理工程师负责本专业监理工作的实施，对本专业监理工作负责的监理工程师。其职责包括负责编制本专业的监理实施细则；负责本专业监理工作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请。四、监理工作内容与程序（一）施工准备阶段的监理工作1.参与建设工程施工招标工作，协助建设单位审查招标文件，提出评标意见，参与开标、评标和定标工作。2.审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案和施工进度计划，提出审查意见。3.检查施工单位现场质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系是否健全，人员资质是否符合要求。4.检查施工单位的施工机械设备、测量仪器和试验检测设备是否满足施工需要，是否按规定进行了检验和校准。5.审查施工单位报送的分包单位资格报审表和分包单位的有关资料，确认符合要求后予以签认。6.检查施工单位是否按规定办理了施工许可证等相关手续，具备开工条件后，总监理工程师签署开工报审表，并报建设单位。（二）施工阶段的监理工作1.工程质量控制审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备报审表及其质量证明资料，对进场的实物按照规定进行见证取样送检，合格时予以签认。定期检查施工单位的测量放线成果，复核施工单位报送的施工测量放线报验表。对施工过程进行巡视检查、平行检验和旁站监理，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班监督。对分项工程、分部工程进行质量验收，对隐蔽工程进行验收签证，对单位工程进行预验收。对施工过程中出现质量问题或质量事故的，要求施工单位整改，整改完毕后进行复查，对质量事故进行调查分析，提出处理意见。2.工程进度控制审查施工单位报送的施工总进度计划、月进度计划和周进度计划，提出审查意见。检查进度计划的实施情况，当实际进度与计划进度不符时，要求施工单位采取措施进行调整，并定期向建设单位报告工程进度情况。协调各参建单位之间的关系，解决影响工程进度的问题。3.工程投资控制审查施工单位报送的工程款支付申请表，对已完成工程量进行计量，签署工程款支付证书，并报建设单位。审查工程变更、费用索赔等事项，提出审查意见，报建设单位批准后执行。定期进行工程费用分析，对工程投资偏差提出纠偏措施和建议。4.安全生产管理审查施工单位报送的安全生产许可证和安全生产保证体系文件，检查施工单位安全生产规章制度的建立和执行情况。检查施工现场的安全防护设施、文明施工措施等是否符合要求，对发现的安全隐患要求施工单位立即整改，情况严重的责令停止施工，并及时报告建设单位。定期组织施工现场安全检查，对施工单位的安全生产情况进行评价，对存在的问题提出整改意见。（三）竣工验收阶段的监理工作1.组织施工单位对工程项目进行预验收，对发现的问题要求施工单位整改，整改完毕后进行复查。2.审查施工单位提交的工程竣工资料，包括工程竣工报告、工程质量验收报告、工程竣工图等，确认资料齐全、真实、有效。3.协助建设单位组织工程竣工验收，参加竣工验收会议，对工程质量、工程进度、工程投资等方面进行总结评价，提出监理意见。4.整理监理资料，归档保存，向建设单位移交完整的监理档案资料。五、监理工作方法与手段（一）监理工作方法1.巡视监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视应包括施工质量、施工安全、施工进度等方面的检查。2.平行检验监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。平行检验应包括工程材料、构配件、设备的检验，以及工程实体质量的检验。3.旁站监理人员在施工现场对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站应包括混凝土浇筑、基础灌注桩施工、防水工程施工等关键部位和关键工序。4.指令文件监理工程师通过书面指令文件对承包单位的施工活动进行控制和管理的方法。指令文件应包括监理通知单、工程暂停令、工程复工令等。（二）监理工作手段1.检测试验监理机构利用自身的检测设备或委托有资质的检测单位，对工程材料、构配件、设备和工程实体质量进行检测试验的手段。检测试验应按照相关标准和规范进行，确保检测试验结果的准确性和可靠性。2.信息化管理监理机构利用信息化技术手段，对监理工作进行管理和控制的方法。信息化管理应包括监理资料管理、工程进度管理、工程质量管理、工程投资管理等方面的信息化系统建设和应用。六、监理资料管理（一）监理资料的分类与内容1.监理规划监理规划是监理单位针对工程项目编制的全面指导监理工作的纲领性文件，应包括工程概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、监理机构组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施等内容。2.监理实施细则监理实施细则是监理单位针对工程项目中某一专业或某一方面的监理工作编制的操作性文件，应包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点、监理工作方法及措施等内容。3.监理月报监理月报是监理单位每月向建设单位提交的反映工程项目监理工作情况的报告，应包括本月工程概况、本月监理工作情况、本月工程质量情况、本月工程进度情况、本月工程投资情况、本月安全管理情况、本月合同管理情况、本月协调情况、本月监理工作小结、下月监理工作打算等内容。4.监理会议纪要监理会议纪要包括监理例会纪要、专题会议纪要等，是监理单位对工程项目监理过程中召开的会议形成的记录文件，应包括会议基本情况、会议主要内容、会议决议等内容。5.监理通知单监理通知单是监理单位对承包单位在施工过程中出现的问题发出的书面指令文件应包括问题描述、处理要求、整改期限等内容。6.工程暂停令工程暂停令是监理单位在工程项目施工过程中，发现存在严重质量问题、安全隐患或其他紧急情况时，下达的要求承包单位暂停施工的指令文件，应包括暂停施工原因、暂停施工范围、复工条件等内容。7.工程复工令工程复工令是监理单位在承包单位完成工程暂停令要求的整改内容，经复查合格后，下达的允许承包单位复工的指令文件，应包括复工条件、复工范围等内容。8.工程质量验收资料工程质量验收资料包括检验批验收记录、分项工程验收记录、分部工程验收记录、单位工程验收记录等，是监理单位对工程项目质量验收过程形成的记录文件，应包括验收时间、验收部位、验收内容、验收结论等内容。9.工程进度资料工程进度资料包括工程进度计划报审表、工程进度报告、工程进度调整计划等，是监理单位对工程项目进度控制过程形成的记录文件，应包括进度计划内容、实际进度情况、进度偏差分析、进度调整措施等内容。10.工程投资资料工程投资资料包括工程款支付申请表、工程款支付证书、工程变更费用报审表、费用索赔报审表等，是监理单位对工程项目投资控制过程形成的记录文件，应包括费用申请内容、费用审核情况、费用支付情况等内容。11.工程安全资料工程安全资料包括安全生产许可证报审表、安全生产保证体系文件、安全检查记录、安全事故报告等，是监理单位对工程项目安全管理过程形成的记录文件，应包括安全管理措施、安全检查情况、安全事故处理情况等内容。12.工程合同资料工程合同资料包括工程监理合同、工程施工合同、工程分包合同等，是监理单位对工程项目合同管理过程形成的记录文件，应包括合同基本情况、合同执行情况、合同变更情况等内容。13.工程监理工