全面规范市场准入制度

PAGE全面规范市场准入制度一、总则（一）目的为了营造公平、有序、开放的市场环境，保障各类市场主体的合法权益，促进市场经济健康发展，依据相关法律法规，特制定本全面规范市场准入制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事各类生产经营活动的市场主体，包括但不限于企业、个体工商户、农民专业合作社等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保市场准入行为合法合规。2.公平公正原则：对各类市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，保障公平竞争。3.公开透明原则：市场准入条件、程序、结果等信息应全面公开，接受社会监督。4.便捷高效原则：在确保规范的前提下，简化流程，提高市场准入效率，降低市场主体办事成本。二、市场准入条件（一）主体资格条件1.企业具有合法的企业名称，符合法律法规规定的命名规则。有明确的经营范围，且经营范围不得违反法律法规的禁止性规定。具备符合规定的注册资本，以满足开展经营活动的资金需求。有固定的经营场所，能够提供合法有效的场地证明。有健全的组织机构和管理制度，包括公司章程、财务制度、人事制度等。2.个体工商户有合法的字号名称，不得与已注册的企业名称等混淆。经营范围明确，符合个体工商户经营特点和法律法规要求。经营者具有完全民事行为能力，能够独立承担民事责任。有经营场所，可提供相应的场地证明。3.农民专业合作社有符合规定的名称和章程，明确成员的权利和义务。有五名以上符合规定的成员，成员可以是农民、企业、事业单位或者社会团体。有符合经营需要的组织机构，包括理事会、监事会等。有合法的出资，成员的出资方式可以是货币、实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产。（二）经营资质条件1.一般行业根据不同行业特点，可能需要具备相关的生产经营设备、技术人员、专业知识等条件。例如，制造业企业需要具备相应的生产设备和技术工人；餐饮服务业需要有符合卫生标准的厨房设备、餐饮具消毒设施以及健康合格的从业人员等。从事特定行业经营，如食品销售，需取得食品经营许可证；从事药品经营，需取得药品经营许可证等。相关许可证的申请条件和流程应严格按照法律法规执行。2.特殊行业涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、生命健康等特殊行业领域，市场准入条件更为严格。例如，矿山开采企业需要具备安全生产许可证、矿长资格证等，同时要满足严格的环保要求；危险化学品生产企业除了要有安全生产许可证外，还需通过严格的安全评价和环境影响评价等。对于金融行业，如设立银行、证券、保险等金融机构，需要满足严格的资本充足率、风险管理能力、高管任职资格等条件，以保障金融市场的稳定和安全。（三）信用状况要求1.市场主体在申请准入时，应无严重违法失信记录。通过信用信息共享平台等渠道，查询市场主体的信用状况，对于存在严重违法失信行为的主体，限制其进入相关市场领域。2.建立市场主体信用承诺制度，市场主体在申请准入时，需签署信用承诺书，承诺遵守法律法规，诚信经营，如有违反将承担相应法律责任。信用承诺将作为市场主体信用记录的重要组成部分。三、市场准入程序（一）申请受理1.市场主体通过线上或线下方式向相关审批部门提交市场准入申请材料。申请材料应包括主体资格证明文件、经营资质证明文件、申请书等，确保材料齐全、真实、有效。2.审批部门收到申请材料后，应在规定时间内进行形式审查。对于材料齐全、符合形式要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对于材料不齐全或不符合形式要求的申请，一次性告知申请人需要补正的材料内容。（二）审查核实1.审批部门对受理的申请进行实质审查，通过书面审查、实地核查、专家评审等方式，对市场主体是否符合准入条件进行全面核实。2.对于涉及特殊行业或重大项目的申请，可组织相关部门进行联合审查，确保审查结果的科学性和公正性。例如，对于建设项目的环境影响评价审批，环保部门可会同发改、国土、规划等部门进行联合审查。3.在审查过程中，如发现申请材料存在虚假或市场主体不符合准入条件的情况，应及时告知申请人，并说明理由。申请人有权进行陈述、申辩，审批部门应认真听取并进行复核。（三）决定与发证1.审批部门根据审查核实结果，在规定时间内作出是否准予准入的决定。准予准入的，颁发相应的许可证、执照或批准文件；不予准入的，书面通知申请人，并说明理由。2.对于准予准入的市场主体，应及时将相关信息通过政务公开平台等渠道向社会公开，接受社会监督。（四）公示与公告1.建立市场准入信息公示制度，审批部门应定期将市场准入的申请受理、审查核实、决定结果等信息进行公示，公示期不得少于规定天数。公示期间，接受社会公众的监督和举报。2.对于新设立的市场主体，应通过企业信用信息公示系统等平台进行公告，公告内容包括市场主体的名称、类型、法定代表人、经营范围、成立日期等基本信息，方便社会公众查询和了解。四、监督管理（一）日常监管1.各监管部门应按照职责分工，对市场主体的经营活动进行日常监督检查。检查内容包括市场主体是否按照核准的经营范围从事经营活动、是否遵守相关法律法规和行业标准、是否履行信用承诺等。2.建立日常监管档案，记录市场主体的监管情况，包括检查时间、检查内容、发现问题及处理结果等。监管档案将作为市场主体信用评价的重要依据。（二）信用监管1.完善市场主体信用评价体系，根据市场主体的日常经营行为、违法违规记录、投诉举报情况等，对市场主体进行信用评级。信用评级分为不同等级，如守信、警示、失信、严重失信等。2.对守信市场主体给予激励措施，如在行政审批中提供便利、优先推荐参加各类评优评先活动等；对失信市场主体采取限制措施，如加强监管频次、限制其参与政府采购、工程招投标等活动；对严重失信市场主体实施联合惩戒，如限制其市场准入资格、限制法定代表人任职等。3.建立信用修复机制，对于失信市场主体，在其纠正失信行为、履行相关义务后，可按照规定程序申请信用修复。经审核同意后，恢复其相应的信用等级，解除相关限制措施。（三）协同监管1.加强部门间的协同监管，建立健全跨部门联合监管机制。各监管部门应加强信息共享和沟通协作，对于市场主体在不同领域的违法违规行为，及时通报相关部门，形成监管合力。2.例如，对于食品药品安全领域的违法违规行为，市场监管部门可会同卫生健康、公安等部门进行联合查处；对于环境污染问题，生态环境部门可联合发改、工信、市场监管等部门进行综合整治。五、法律责任（一）市场主体违法责任1.市场主体隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请市场准入的，审批部门不予受理或者不予许可，并给予警告；市场主体在一年内不得再次申请该行政许可。2.市场主体以欺骗、贿赂等不正当手段取得市场准入的，审批部门应当依法予以撤销，并处以罚款；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.市场主体未按照核准的经营范围从事经营活动的，由相关监管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。市场主体违反法律法规和行业标准，从事违法经营活动的，依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。（二）审批部门及工作人员违法责任1.审批部门及其工作人员违反本制度规定，对不符合准入条件的市场主体予以许可，或者对符合准入条件的市场主体不予许可的；或者在市场准入工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞