规范水运行业管理制度

PAGE规范水运行业管理制度一、总则（一）目的为加强水运行业管理，规范水运市场秩序，保障水运安全，提高水运服务质量，促进水运行业健康可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于在中华人民共和国境内从事水路运输经营、水路运输辅助业务以及与水运相关的港口经营、船舶检验、船员管理等活动的企业、单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家法律法规，依法履行行业管理职责，确保水运行业管理活动合法合规。2.安全第一原则始终将水运安全放在首位，强化安全监管，落实安全责任，保障人民生命财产安全和水上交通安全。3.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，公正对待各类市场主体，维护市场秩序，保障各方合法权益。4.服务发展原则以服务水运行业发展为宗旨，优化管理流程，提高管理效能，为水运企业和从业者提供良好的发展环境。二、水路运输经营管理（一）市场准入1.经营资质条件从事水路旅客运输的，应当具备相应的船舶、船员、经营管理人员等条件，符合国家规定的客运船舶技术标准和安全规范。从事水路货物运输的，应当拥有与运输业务相适应的船舶、设施和设备，具备相应的经营管理能力。2.申请与审批程序申请人应当向所在地县级以上人民政府交通运输主管部门提交申请书及相关证明材料。交通运输主管部门应当自受理申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发水路运输业务经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）经营行为规范1.运输合同水路运输经营者应当与托运人、旅客签订运输合同，明确双方的权利义务。运输合同应当符合法律法规规定，具备必要的条款，保障当事人合法权益。2.船舶调度与配载水路运输经营者应当合理调度船舶，科学配载货物，确保船舶安全、高效运行。不得擅自变更航线、船舶、班次等，确需变更的，应当提前通知托运人、旅客，并承担相应责任。3.服务质量水路运输经营者应当为托运人、旅客提供优质、便捷、安全的运输服务，遵守服务承诺，不得损害服务对象的合法权益。加强对从业人员的培训和管理，提高服务水平，建立投诉处理机制，及时处理服务对象的投诉和建议。（三）监督检查1.定期检查交通运输主管部门应当定期对水路运输经营者的经营资质、经营行为、安全状况等进行检查，发现问题及时责令整改。2.不定期抽查根据行业管理需要，对水路运输市场进行不定期抽查，重点检查违规经营行为、安全隐患等，维护市场秩序。3.信息公开建立水路运输市场信息公开制度，定期公布水路运输经营者的经营资质、经营业绩、服务质量等信息，接受社会监督。三、水路运输辅助业务管理（一）船舶代理1.代理资质从事船舶代理业务的，应当具备相应的经营场所、设施设备和专业人员，取得船舶代理经营资格登记。2.代理行为规范船舶代理企业应当按照国家有关规定和合同约定，为委托人提供准确、及时、有效的代理服务。不得擅自改变委托事项，不得隐瞒重要信息，不得损害委托人合法权益。3.监督管理交通运输主管部门应当加强对船舶代理企业的监督管理，规范代理行为，查处违法违规行为。（二）水路旅客运输代理1.经营条件从事水路旅客运输代理业务的，应当具备相应的经营场所、设施设备和专业人员，熟悉水路旅客运输业务流程。2.代理服务要求水路旅客运输代理企业应当为旅客提供便捷、高效的票务代理等服务，确保旅客出行安全、顺畅。严格执行票价政策，不得擅自提高票价或者进行不正当价格竞争。3.市场监管交通运输主管部门应当加强对水路旅客运输代理市场的监管，规范市场秩序，保障旅客合法权益。（三）水路货物运输代理1.资质要求从事水路货物运输代理业务的，应当具备相应的经营资质和专业能力，取得水路货物运输代理经营资格登记。2.代理业务规范水路货物运输代理企业应当按照合同约定，为委托人办理货物托运、报关、报检、保险等相关手续，提供货物运输信息咨询等服务。不得擅自变更委托事项，不得泄露委托人商业秘密，不得与他人串通损害委托人利益。3.行业自律鼓励水路货物运输代理企业加强行业自律，建立健全内部管理制度，提高服务质量和诚信水平。四、港口经营管理（一）港口经营资质1.设立条件申请从事港口经营的，应当具备有固定的经营场所、必要的设施设备、专业技术人员等条件，符合港口总体规划和相关技术标准。2.审批程序申请人应当向所在地港口行政管理部门提出申请，港口行政管理部门应当自受理申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）港口经营行为规范1.安全生产港口经营人应当建立健全安全生产管理制度和操作规程，加强安全设施建设和维护，确保港口生产安全。2.环境保护港口经营人应当采取有效措施，防治港口作业过程中的环境污染，保护生态环境。3.公平竞争港口经营人应当遵守市场竞争规则，不得实施不正当竞争行为，维护港口市场公平竞争秩序。（三）港口设施设备管理1.设施设备维护港口经营人应当定期对港口设施设备进行维护保养，确保设施设备正常运行，满足港口生产需要。2.设施设备更新改造根据港口发展和生产经营需要，适时对港口设施设备进行更新改造，提高港口设施设备水平和运营效率。3.设施设备安全管理建立港口设施设备安全管理制度，加强对设施设备的安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。五、船舶检验管理（一）检验机构资质1.资质条件船舶检验机构应当具备相应的检验技术能力、人员资质和检验设施设备，取得船舶检验资质认可证书。2.资质管理船舶检验机构应当按照资质认可证书规定的范围从事船舶检验业务，不得超越资质范围开展检验工作。（二）检验业务规范1.检验流程船舶检验机构应当按照国家规定的检验流程和标准，对船舶进行检验，确保船舶符合安全技术要求。2.检验记录与报告认真做好检验记录，出具真实、准确、完整的检验报告，对检验结果负责。3.检验质量监督加强对船舶检验工作的质量监督，建立健全质量管理制度，确保检验工作质量。（三）检验证书管理1.证书颁发船舶检验机构应当按照规定为检验合格的船舶颁发相应的检验证书，证书应当真实有效。2.证书有效期明确船舶检验证书的有效期，定期对船舶进行复查检验，确保船舶始终保持良好的技术状态。3.证书注销与补发按照规定办理船舶检验证书的注销和补发手续，规范证书管理。六、船员管理（一）船员注册1.注册条件与程序符合船员注册条件的人员，应当向海事管理机构申请船员注册，提交相关证明材料，海事管理机构应当自受理申请之日起规定期限内作出注册或者不予注册的决定。2.注册信息管理建立船员注册信息数据库，及时更新船员注册信息，确保信息准确、完整。（二）船员培训与考试1.培训机构资质从事船员培训的机构应当具备相应的培训条件和师资力量，取得船员培训许可证。2.培训课程与教材船员培训应当按照国家规定的培训大纲和教材进行，确保培训质量。3.考试组织与管理海事管理机构应当按照规定组织船员考试，严格考试纪律，确保考试公平公正。（三）船员任职与服务1.任职资格船员应当具备相应的任职资格，按照规定持有有效的船员适任证书。2.服务管理船员用人单位应当与船员签订劳动合同，保障船员合法权益，加强对船员服务期间的管理。3.船员权益保护建立健全船员权益保护机制，及时处理船员的投诉和举报，维护船员合法权益。七、安全管理（一）安全责任体系1.企业主体责任水运企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全管理，确保安全生产。2.部门监管责任交通运输主管部门、海事管理机构等相关部门应当按照职责分工，加强对水运行业安全生产的监督管理，落实监管责任。3.从业人员岗位责任水运从业人员应当严格遵守安全操作规程，履行岗位安全职责，确保安全生产。（二）安全管理制度1.安全生产责任制明确企业各级管理人员和从业人员的安全生产责任，签订安全生产责任书，确保责任落实。2.安全检查与隐患排查治理制度定期开展安全检查和隐患排查治理工作，建立隐患排查治理台账，及时消除安全隐患。3.安全教育培训制度加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能，确保从业人员具备必要的安全知识和应急处置能力。（三）应急管理1.应急预案制定水运企业应当制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等，明确应急处置流程和责任分工。2.应急演练定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。3.应急物资储备与管理配备必要的应急物资和设备，并加强管理，确保应急物资和设备完好、可用。八、环境保护（一）污染防治措施1.船舶污染防治加强船舶污染物排放控制，规范船舶垃圾、污水、废气等污染物的收集、储存和处理，确保达标排放。2.港口污染防治港口经营人应当采取有效措施，防治港口作业过程中的扬尘、废水、噪声等污染，保护周边环境。（二）生态保护1.减少对水域生态环境的影响在水运建设和运营过程中，充分考虑对水域生态环境的影响，采取生态保护措施，减少对水生生物、湿地等生态系统的破坏。2.生态修复对因水运活动造成生态破坏的区域，及时