乡镇安全生产惩戒制度

PAGE乡镇安全生产惩戒制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产惩戒制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内从事生产经营活动的单位和个人（以下统称“生产经营单位”），以及涉及安全生产监管的相关部门及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、规章及相关标准实施惩戒，确保惩戒措施合法合规。2.公平公正原则：对违反安全生产规定的行为，不论单位性质、规模大小，一律平等对待，做到公平公正惩戒。3.教育与惩戒相结合原则：在实施惩戒的同时，注重对生产经营单位和相关人员进行安全生产教育，引导其增强安全意识，自觉遵守安全生产规定。4.及时有效原则：对发现的安全生产违法行为及时进行惩戒，确保惩戒措施能够有效遏制违法行为，消除安全隐患。二、惩戒的实施主体与职责（一）实施主体本乡镇人民政府负责组织实施安全生产惩戒工作。乡镇安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）具体承担日常惩戒工作的组织、协调和监督检查。其他相关部门按照各自职责，依法对涉及本行业领域的安全生产违法行为实施惩戒。（二）职责分工1.安监部门职责负责对本乡镇生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，并依法实施惩戒措施。建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员等的违法行为及惩戒情况。定期对安全生产惩戒工作进行总结分析，向上级主管部门和乡镇人民政府报告，并向社会公布相关信息。2.其他相关部门职责按照各自职责，对本行业领域生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，并实施相应的惩戒措施。配合安监部门做好安全生产惩戒工作，及时提供有关信息和资料。加强对本行业领域生产经营单位的安全生产宣传教育，督促其落实安全生产主体责任。三、惩戒对象及情形（一）生产经营单位1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的。2.主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的。3.安全设施、设备不符合国家标准或者行业标准，存在重大安全隐患，经责令限期改正，逾期未改正的。4.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的。5.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。6.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。7.在发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。8.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。9.对事故隐患排查治理不力，导致事故发生的。10.其他违反安全生产法律法规、规章及相关标准的行为，情节严重的。（二）生产经营单位主要负责人1.未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的。2.未按照规定保证本单位安全生产投入的有效实施的。3.未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划的。4.未督促落实本单位重大危险源的安全管理措施的。5.未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的。6.其他违反安全生产法律法规、规章及相关标准规定的安全生产管理职责的行为，情节严重的。（三）安全生产管理人员1.未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的。2.对发现的事故隐患未及时督促整改，导致事故发生的。3.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的。4.其他违反安全生产法律法规、规章及相关标准规定的安全生产管理职责的行为。四、惩戒措施（一）警告对初次发现且情节较轻的安全生产违法行为，给予警告，并责令限期改正。（二）罚款1.对违反安全生产法律法规及相关标准的生产经营单位，根据违法情节轻重，处以一定数额的罚款。具体罚款标准按照国家相关法律法规及本乡镇制定的实施细则执行。2.对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，因其未履行安全生产管理职责导致违法行为发生的，按照规定处以相应的罚款。（三）暂扣或吊销相关证照1.对存在重大安全隐患且整改不力的生产经营单位，暂扣其安全生产许可证、营业执照等相关证照，责令其停产停业整顿。2.对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，吊销其安全生产许可证、营业执照等相关证照，并依法予以关闭。（四）限制从业1.对发生较大及以上生产安全事故的生产经营单位主要负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2.对因安全生产违法行为受到行政处罚的生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员，在一定期限内限制其参与本乡镇内的工程建设项目投标、政府采购等活动。（五）公示曝光1.将生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员的安全生产违法行为及惩戒情况通过本乡镇政府网站、政务公开栏等渠道向社会公示曝光，接受社会监督。2.对情节严重、影响恶劣的安全生产违法行为，通过新闻媒体等进行公开曝光，强化舆论监督。（六）联合惩戒1.建立安全生产联合惩戒机制，对存在安全生产违法行为的生产经营单位，由安监部门会同相关部门实施联合惩戒。联合惩戒措施包括但不限于在市场准入、项目审批、信贷融资、税收优惠等方面予以限制。2.对纳入联合惩戒对象名单的生产经营单位，相关部门在各自职责范围内依法采取严格限制或禁止其参加各类评优评先活动、取得政府供应土地、享受相关产业扶持政策等措施。五、惩戒程序（一）立案1.安监部门及其他相关部门在日常安全生产监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，应当及时予以记录，并进行初步调查核实。2.对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报部门负责人批准后立案。立案应当明确案件来源、违法主体、违法事实等基本情况。（二）调查取证1.立案后，办案人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，办案人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章。3.对涉及专业性问题的，应当委托具有相应资质的机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定机构盖章，并由鉴定人签字。（三）告知与听证1.在作出惩戒决定前，应当告知当事人作出惩戒决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到告知书后三日内提出申请。安监部门应当在收到申请后十五日内组织听证，并在听证结束后五日内根据听证情况作出决定。听证程序按照国家相关法律法规及本乡镇制定的实施细则执行。（四）决定1.办案人员根据调查取证情况，撰写案件调查报告，提出处理建议。案件调查报告应当包括案件的基本情况、违法事实、证据材料、处理建议等内容。2.部门负责人应当对案件调查报告进行审查，并根据审查结果作出惩戒决定。惩戒决定应当以书面形式作出，并加盖部门印章。惩戒决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、惩戒依据、惩戒措施、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.惩戒决定作出后，应当在七日内送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.当事人应当自收到惩戒决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行惩戒决定的，作出惩戒决定的部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（六）救济1.当事人对惩戒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，不停止惩戒决定的执行。2.当事人申请行政复议或者提起行政诉讼后，作出惩戒决定的部门应当及时将案件材料移送复议机关或者人民法院，并配合做好相关工作。六、监督与管理（一）内部监督1.建立健全安全生产惩戒工作内部监督机制，加强对惩戒工作全过程的监督检查。2.对在惩戒工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众对安全生产惩戒工作的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的安全生产违法行为。2.对群众举