安全生产龙江行制度

PAGE安全生产龙江行制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家安全生产方针政策，加强我省安全生产工作，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全省经济社会持续健康发展，特制定本“安全生产龙江行制度”。（二）依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》以及国家和我省关于安全生产的其他法律法规、行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于我省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）以及相关政府部门和机构。（四）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命健康权益。2.预防为主原则：强化安全风险管控，关口前移，超前防范，把事故隐患消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动社会各方面力量，形成全社会齐抓共管的工作格局。4.依法监管原则：严格依照法律法规履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.各级政府要加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。2.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。3.负有安全生产监督管理职责的其他部门按照各自职责，依法对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理。（二）生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产措施，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。三、安全生产宣传教育与培训（一）宣传教育1.各级政府及有关部门要加强安全生产法律法规和安全知识的宣传教育，普及安全常识，增强全社会的安全意识。2.新闻媒体应当无偿开展安全生产公益宣传教育，对安全生产违法行为进行舆论监督。3.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。（二）培训1.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。四、安全生产风险分级管控与隐患排查治理（一）风险分级管控1.生产经营单位应当按照有关规定，对本单位的安全生产风险进行辨识、评估，确定风险等级，并采取相应的风险管控措施。2.对不同等级的风险，应当实施差异化管理，重点监控高风险区域和环节，确保风险始终处于受控状态。3.各级政府及有关部门应当建立健全安全生产风险分级管控机制，加强对生产经营单位风险管控工作的监督检查。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位立即组织整改；重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。5.各级政府及有关部门应当建立健全事故隐患排查治理监督检查制度，对生产经营单位事故隐患排查治理工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。五、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照有关规定制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照分级属地原则报当地政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.生产经营单位的应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。3.各级政府及有关部门应当制定本地区、本行业领域的安全生产应急预案，建立健全应急救援体系。（二）应急演练1.生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力和自我保护能力。2.应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应当涵盖事故预防、应急响应、应急处置、应急救援等各个环节。3.各级政府及有关部门应当组织开展跨部门、跨地区的联合应急演练，提高应对重特大生产安全事故的协同作战能力。（三）应急救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，保护事故现场，及时报告当地政府及有关部门。2.当地政府及有关部门接到事故报告后，应当立即按照应急预案组织救援，迅速赶赴事故现场，开展抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.应急救援结束后，应当及时组织对事故原因进行调查，总结经验教训，提出改进措施，防止事故再次发生。六、安全生产监督检查（一）监督检查职责1.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准、行业标准的情况进行监督检查。2.监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法，按照规定的程序和内容进行监督检查，不得影响被检查单位的正常生产经营活动。（二）监督检查内容1.安全生产管理制度的建立健全情况；2.安全生产责任制的落实情况；3.安全生产投入的保障情况；4.安全生产风险分级管控和隐患排查治理情况；5.安全生产教育培训情况；6.应急管理工作情况；7.安全设施设备的配备、使用、维护和检测情况；8.法律法规、国家标准、行业标准规定的其他安全生产事项。（三）监督检查方式1.日常检查：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门定期对生产经营单位进行日常监督检查。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位等开展专项安全生产监督检查。3.季节性检查：根据不同季节的安全生产特点开展季节性安全生产监督检查。4.节假日检查：在重要节假日期间开展安全生产监督检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（四）监督检查结果处理1.在监督检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法责令其限期整改；对重大事故隐患，应当下达整改指令书，并对整改情况进行跟踪复查。2.对拒不整改或者整改不力的生产经营单位，应当依法予以行政处罚；对存在重大事故隐患的生产经营单位，应当依法责令其停产停业整顿，直至消除事故隐患。3.对监督检查中发现的安全生产问题，应当及时进行分析总结，提出改进措施和建议，加强安全生产监管工作。七、安全生产事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，按照事故等级由相应级别的政府组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）事故处理1.事故调查报告经负责事故调查的政府批复后，事故发生单位应当按照批复的要求，对事故发生单位和有关人员进行处理，并落实整改措施。2.安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当对事故发生单位落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查。八、奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，各级政府及有关部门应当给予表彰和奖励。2.生产经营单位对在安全生产工作中做出显著成绩的从业人员，应当给予奖励。（二）处罚1.生产经营单位违反本制度规定