【《土地保障与社会保障研究的国内外文献综述》4700字】

土地保障与社会保障研究的国内外文献综述1.土地养老保障功能土地制度与社会保障制度之间存在协调共生的互动关系杨一帆.中国农民社会保障制度建构与农地制度变迁[D].西南财经大学,2010.，早期已有学者指出，农村地区在尚未建立现代社会保障制度的现实下，土地资产化运作难以实现，只有先建立社会保障制度，才能基于此考虑以资产化的运作来加快传统社会保障向现代社会保障转变的进程。耿永志.农村社会保障与农地制度的关系研究[D].河北农业大学,2010.对于农村土地养老保障功能的研究，学者们则有着不同的声音。支持土地养老保障功能的学者认为，早期，农民基本生活保障的功能实际上是由土地来承担的，即所谓的“土地保障”。土地是农民进行农业劳动以维持生计的生产资料，土地的保障功能是建立在土地经营基础之上。在为农村人口提供社会保障方面，均分土地的平均主义土地制度是对现金型社会保障的一种有效替代。姚洋.土地、制度和农业发展[M].北京：北京大学出版社，2004：107.土地是农民的衣食之本、生存之源，是农民的基本生产资料，其发挥着社会保障的功能。李长健,张兵,袁蓉婧.农村土地的社会保障功能与农村土地制度的完善——兼论农民权益保护问题[J].农村经济,2009(05):27-29.在当前在社会养老保险水平偏低且缺乏大幅度提升空间的现阶段，土地收益仍然是农民养老保障的最后防线，尤其是在欠发达地区，土地养老保障功能更为突出，土地的产出仍是大部分农村老人重要的养老资源。韩芳.农村土地养老保障功能研究[M].北京：知识产权出版社，2008.黄瑜等认为农村土地社会保障功能的弱化，也不意味着其将被正式的社会保障制度完全取代。土地的保障功能由于其特殊的性质和地位，以及传统文化的影响，在许多经济以外甚至是经济本身的一些方面，并不能由正式的社会保障制度予以完全替代，在农村形成一种正式制度为主、非正式制度为辅的社会保障体系应当是未来农村社会保障发展的方向。王瑜,黄蓓,杨翠迎.农村土地社会保障功能及其弱化现象与农村社会保障制度建设[J].甘肃金融,2011(04):48-50.左停等（2015）认为土地作为一种农民可有限支配的自然资源，可以通过正式和非正式的制度安排转化为养老福利，作为农民的“最后的福利保障”。左停,巨源远,徐小言.福利多元主义与我国农民的养老福利转换——重思“土地是农民最大的社会保障”[J].人文杂志,2015(08):114-121.李永萍（2015）基于江汉平原的实地调研，通过比较“儿子”和“土地”在老人养老过程中的实际作用，指出老人更多的是“以地养老”而非“养儿防老”。李永萍.“养儿防老”还是“以地养老”:传统家庭养老模式分析[J].华南农业大学学报(社会科学版),2015,14(02):103-112.“以地养老”具有其内在的经济和社会合理性，是老年农民养老阶段的现实选择（夏柱智，2018），夏柱智.以地养老:应对农村人口老龄化的现实选择[J].南方人口,2018,33(05):63-71.在帮助农村老人获得经济来源的同时还能满足精神寄托的需求。李俏,陈健.变动中的养老空间与社会边界——基于农村养老方式转换的考察[J].中国农业大学学报(社会科学版),2017,34(02):128-136.在现代化进程中，以土地为载体的“老人农业”能够化解农民家庭资源集中向城市输入以实现向上流动过程中可能产生的养老危机，并为家庭中的弱势老年群体保留自主调配的养老资源，即以地为业的自我养老方式对农民家庭养老功能的实现有着无法替代的作用。孙明扬.中国农村的“老人农业”及其社会功能[J].南京农业大学学报(社会科学版),2020,20(03):79-89.杨一帆.中国农民社会保障制度建构与农地制度变迁[D].西南财经大学,2010.耿永志.农村社会保障与农地制度的关系研究[D].河北农业大学,2010.姚洋.土地、制度和农业发展[M].北京：北京大学出版社，2004：107.李长健,张兵,袁蓉婧.农村土地的社会保障功能与农村土地制度的完善——兼论农民权益保护问题[J].农村经济,2009(05):27-29.韩芳.农村土地养老保障功能研究[M].北京：知识产权出版社，2008.王瑜,黄蓓,杨翠迎.农村土地社会保障功能及其弱化现象与农村社会保障制度建设[J].甘肃金融,2011(04):48-50.左停,巨源远,徐小言.福利多元主义与我国农民的养老福利转换——重思“土地是农民最大的社会保障”[J].人文杂志,2015(08):114-121.李永萍.“养儿防老”还是“以地养老”:传统家庭养老模式分析[J].华南农业大学学报(社会科学版),2015,14(02):103-112.夏柱智.以地养老:应对农村人口老龄化的现实选择[J].南方人口,2018,33(05):63-71.李俏,陈健.变动中的养老空间与社会边界——基于农村养老方式转换的考察[J].中国农业大学学报(社会科学版),2017,34(02):128-136.孙明扬.中国农村的“老人农业”及其社会功能[J].南京农业大学学报(社会科学版),2020,20(03):79-89.董欢.中国农地制度:历史、现实与未来——“三权分置”政策背景下的新审视[J].四川大学学报(哲学社会科学版),2019(04):58-66.曾光.农民问题新说:“理性农民假说”与农民“命根子”真说[J].现代经济探讨,2005(07):27-30.位涛.中国农村养老保险体系中土地养老保障水平实证研究[D].辽宁大学,2013.王亚辉,李秀彬,辛良杰.近30年来耕地养老保障功能的时空演变及政策启示[J].地理研究,2020,39(04):956-969.否定土地养老保障功能的学者认为，土地只是农民进行农业生产劳动的重要生产资料，无法具有社会保障的作用，土地保障是农村社会保障核心的这一说法是不可能成立的（王勇、付时鸣，2006）。王勇,付时鸣.我国农地制度具有“社会保障”功能吗[J].经济学家,2006(01):70-76.何立胜等（2011）认为以“土地”为载体的保障职能，弱化土地的资本效用，抑制了农村劳动力与土地的流转。何立胜,黄灿,何云飞.土地流转与社会保障制度的协同改革——基于嘉兴、苏州与成都等地改革实践的分析[J].农村经济,2011(01):86-90.程承坪和张晓丽（2015）指出我国农村土地同时承载了保障功能和经济功能，从而导致低水平保障和低经济效率并存，农业现代化受到严重影响。程承坪,张晓丽.农村土地制度改革:分离保障功能与经济功能[J].学习与实践,2015(11):27-34+2.因而，农村改革的深入推进理应弱化土地的保障功能，强化其生产功能，实现土地生产功能的单一化。王冲.农地“三权分置”改革的历史沿革及展望[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018,18(05):1-8.李春香和李强谊（2017）指出将土地作为农民的保障手段与国家经济发展和社会进步的目标相冲突，它不是一个合理的制度选择；其次，让土地承担农民的养老功能，与我国正在大力推进的农村城镇化发展战略目标相冲突。再次，以农民有土地保障为借口，将他们排斥在社会保障体系之外的思路与做法，与社会保障体系的基本功能和出发点是相冲突的。王勇,付时鸣.我国农地制度具有“社会保障”功能吗[J].经济学家,2006(01):70-76.何立胜,黄灿,何云飞.土地流转与社会保障制度的协同改革——基于嘉兴、苏州与成都等地改革实践的分析[J].农村经济,2011(01):86-90.程承坪,张晓丽.农村土地制度改革:分离保障功能与经济功能[J].学习与实践,2015(11):27-34+2.王冲.农地“三权分置”改革的历史沿革及展望[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2018,18(05):1-8.李春香，李强谊.迈向农业现代化的中国土地制度改革研究[M]，北京：科学出版社，2017.曾芬钰.我国农村土地双重功能向单一功能演变的必然趋势[J].财贸研究,2005(03):11-15.2.土地换保障研究（1）土地换保障的方案及初衷在对中国征地制度改革过程中，政府对农民养老安置方式进行了较多尝试，主要包括货币补偿、工作补偿以及留地安置补偿等方案，但是这些方案较多都存在短期性、适用范围小等问题，因此较多失地农民生存与发展存在一定程度问题（周静等，2011）。周静,唐焱,薛仲.“土地换保障”研究综述[J].安徽农业科学,2011,39(04):2494-2496.在此背景下，为实现对失地农民的长期性及有效性保障，不同地区开展了“土地换保障”的征地制度改革探索与实践。宓小雄（2009）概括性指出“土地换保障”是通过与“国有——永佃”土地制度联合的社会保障均等化措施来实现的措施。宓小雄.土地换保障：化解农村社保困局[N].中国经济时报,2009-07-29(005).郑雄飞（2009）则认为“土地换保障”的实质即利用农民对土地的承包经营权换取社会保障，以实现对失地农民的保护。郑雄飞.从“他物权”看“土地换保障”——一个法社会学的分析[J].社会学研究,2009,24(03):163-186+245.而陈颐（2010）指出“土地换保障”是一种制度创新，是指农民在转让承保土地或被征用土地的情况下，应得到经济补偿，并用经济补偿为其建立社会保障，实现保障的长期性。陈颐.论“以土地换保障”[J].学海,2000(03):95-99.周静,唐焱,薛仲.“土地换保障”研究综述[J].安徽农业科学,2011,39(04):2494-2496.宓小雄.土地换保障：化解农村社保困局[N].中国经济时报,2009-07-29(005).郑雄飞.从“他物权”看“土地换保障”——一个法社会学的分析[J].社会学研究,2009,24(03):163-186+245.陈颐.论“以土地换保障”[J].学海,2000(03):95-99.在对失地农民“土地换保障”的探索实践过程中，关于以何种方式实现“土地换保障”的方案也比较丰富。其中，陈颐（2010）主要提倡以失地补偿配套政府支持建立其乡镇企业职工失业保险、社区补助养老保障、新型小城镇人口养老保险和失业保险四种方案；马小勇和白永秀（2011）由于存在仁慈性政府假设和定价成本为零假设的非实现性问题，主张通过农民自主交易来实现“土地换保障”，并鼓励政府在交易过程中提取社会保障金为农民建立社会保障账户。马小勇,白永秀.我国传统农业区农地制度改革:一种"土地换保障"的方案[J].福建论坛(人文社会科学版),2011(09):37-41.除此之外，马小勇和薛新娅（2004）在针对土地制度和社会保障制度内在联系性的基础上，认为“土地换保障”的方案核心应包括：土地国有化，赋予农民永佃权，农民以永佃权同国家交换现代社会保障以及国家出售二级永佃权，允许二级永佃权自由流转，从而实现“土地换保障”的实践改革。马小勇,薛新娅.中国农村社会保障制度改革:一种“土地换保障”的方案[J].宁夏社会科学,2004(03):59-63.在具体“土地换保障”的实践中，则主要存在“嘉兴模式”、“义务模式”两种（另有宋明岷（2007）提出浙江模式和重庆模式等），宋明岷.失地农民“土地换保障”模式评析[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(07):30-33.其中嘉兴模式强调政府作用，具有官办性、强制性特点，而“义务模式”则强调失地农民自身作用，具有商业性、自愿性及继承性等特点（沈兰，高忠文，2007）。沈兰,高忠文.“土地换保障”的两种养老保险模式研究[J].农村经济,2007(05):73-75.马小勇,白永秀.我国传统农业区农地制度改革:一种"土地换保障"的方案[J].福建论坛(人文社会科学版),2011(09):37-41.马小勇,薛新娅.中国农村社会保障制度改革:一种“土地换保障”的方案[J].宁夏社会科学,2004(03):59-63.宋明岷.失地农民“土地换保障”模式评析[J].福建论坛(人文社会科学版),2007(07):30-33.沈兰,高忠文.“土地换保障”的两种养老保险模式研究[J].农村经济,2007(05):73-75.2.土地换保障之争论在“土地换保障”的理论与实践过程中，学者们存在不同争论，其中主要包括是否应该、利益协调和置换方式选择三个争论焦点。其中是否应该实施“土地换保障”的争论主要在于如果在农村社会保障不健全的情况下不进行置换，意味着失地农民将获得双重保障，对其他社会成员具有不公平性（马小勇、薛新娅，2004）。而秦晖（2002）认为“社会保障”和“土地保障”并不构成一种并列的选择关系，秦晖.中国农村土地制度与农民权利保障[J].探索与争鸣,2002(07):15-18.同时陶卫华和杜鹃认为（2008）以土地为条件的社会保障本身就是对农民的一种差别待遇，具有不公平性。陶卫华,杜娟.成都户籍新政[J].浙江人大,2008(07):20-22.而张时飞等（2004）则认为虽然“土地换保障”存在一定程度实践问题，但却是解决失地农民问题的可行之策。张时飞,唐钧,占少华.以土地换保障:解决失地农民问题的可行之策[J].红旗文稿,2004(08):32-35.秦晖.中国农村土地制度与农民权利保障[J].探索与争鸣,2002(07):15-18.陶卫华,杜娟.成都户籍新政[J].浙江人大,2008(07):20-22.张时飞,唐钧,占少华.以土地换保障:解决失地农民问题的可行之策[J].红旗文稿,2004(08):32-35.在关于“土地换保障”的利益协调争论过程中，郑雄飞（2013）认为在“土地换保障”中涉及政府、农村人口、村集体和用人单位等多主体利益冲突，并且发展出“征地补偿型”、“土地流转型”、“（村民）权益放弃型”和“耕地保护型”等类别。郑雄飞."域际关系"视角下"土地换保障"权益冲突的原因探析[J].华东师范大学学报:哲学社会科学版,2013,045(006):99-106.吴瑞君和苟滢华（2008）认为应探索农地直接入市交易机制，利用土地转让交易税和土地增值收益来为失地农民的养老和失业保险提供资金支持。吴瑞君,苟滢华.征地农民合理补偿的可能途径及可行性分析——以上海市为例[J].中国人口·资源与环境,2004(02):50-54.杨一帆（2008）认为“土地换保障”具有一定合理性，但忽略农民没有缴费的制度初始状态，不应混淆“补偿”和“保障”，不能用补偿安置费来填补“历史欠费”。杨一帆.失地农民的征地补偿与社会保障——兼论构建复合型的失地农民社会保障制度[J].财经科学,2008(04):115-124.郑雄飞."域际关系"视角下"土地换保障"权益冲突的原因探析[J].华东师范大学学报:哲学社会科学版,2013,045(006):99-106.吴瑞君,苟滢华.征地农民合理补偿的可能途径及可行性分析——以上海市为例[J].中国人口·资源与环境,2004(02):50-54.杨一帆.失地农民的征地补偿与社会保障——兼论构建复合型的失地农民社会保障制度[J].财经科学,2008(04):115-124.除此之外，关于以何种方式实现“土地换保障”，学者们也提出了不同建议与方案。陈建兰和顾