安全生产执法人员制度

PAGE安全生产执法人员制度一、总则（一）目的为加强安全生产执法工作，规范安全生产执法人员行为，提高执法效能，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事安全生产执法工作的所有人员。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依照国家安全生产法律法规、行业标准及本制度规定开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，不偏不倚，保障当事人合法权益，同时执法信息应依法公开，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚，促使其整改到位。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，减少对生产经营单位正常生产经营活动的影响，为企业提供优质高效的执法服务。二、执法人员职责（一）日常监督检查职责1.按照规定的频次和范围，对生产经营单位的安全生产状况进行日常监督检查，及时发现和纠正各类安全隐患。2.检查生产经营单位安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程的建立和落实情况。3.监督生产经营单位安全设备、设施的配备、使用、维护和检测情况，确保其符合安全生产要求。4.检查生产经营单位作业场所的职业卫生防护措施落实情况，保障从业人员的职业健康。（二）违法行为查处职责1.对发现的安全生产违法行为，依法进行立案调查，收集相关证据，查明违法事实。2.根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法作出相应的处罚决定，并监督生产经营单位执行处罚决定，及时整改违法行为。3.对涉及安全生产的重大违法案件，及时向上级主管部门报告，并配合做好后续调查处理工作。（三）事故调查职责1.参与安全生产事故的调查处理工作，按照规定的职责和程序，查明事故原因、经过和损失情况。2.认定事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议。3.督促事故责任单位落实事故防范和整改措施，防止事故再次发生。（四）宣传教育职责1.向生产经营单位和从业人员宣传安全生产法律法规、方针政策和安全知识，提高其安全意识和自我保护能力。2.组织开展安全生产培训和教育活动，指导生产经营单位加强安全文化建设。三、执法人员资格与培训（一）资格要求1.安全生产执法人员应具备相应的学历和专业知识，一般应具有大专及以上学历，且专业与安全生产相关。2.必须经专门的安全生产执法资格培训，考试合格，取得安全生产执法资格证书后方可从事执法工作。3.执法人员应熟悉安全生产法律法规、标准规范，掌握执法程序和执法文书制作要求。（二）培训内容1.法律法规培训：深入学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，了解法律条款的具体含义和适用范围。2.标准规范培训：熟悉各类安全生产行业标准和地方标准，如危险化学品安全标准、建筑施工安全标准等，掌握标准中的技术要求和管理规定。3.执法程序培训：学习安全生产执法的立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等各个环节的程序规定，确保执法过程合法合规。4.执法文书制作培训：掌握各类执法文书的格式、内容填写要求和制作方法，保证执法文书的准确性和规范性。5.案例分析培训：通过分析典型安全生产执法案例，总结经验教训，提高执法人员的实际执法能力。（三）培训方式1.内部培训：定期组织内部培训课程，邀请专家学者或经验丰富的执法人员进行授课。2.外部培训：选派执法人员参加上级主管部门或专业培训机构组织的外部培训，拓宽视野，学习先进的执法理念和方法。3.在线学习：利用网络平台，提供丰富的安全生产执法学习资源，供执法人员自主学习，及时更新知识。4.实践锻炼：安排执法人员参与实际执法工作，通过实践积累经验，提高执法水平。（四）培训考核1.建立培训考核制度，对执法人员参加培训的情况进行考核。考核内容包括学习成绩、课堂表现、实践操作能力等。2.培训考核结果作为执法人员年度考核、职务晋升、评先评优的重要依据。对考核不合格的执法人员，应进行补考或重新培训，直至合格。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查或受理举报、投诉等过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，并经执法机构负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据。2.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员在调查取证过程中，可以依法采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等措施。4.调查取证应当制作笔录，由执法人员、当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内以书面形式提出。2.执法机构应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由执法机构指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法机构应当根据听证笔录，作出是否处罚的决定。（五）处罚决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出行政处罚建议，报执法机构负责人审批。2.执法机构负责人根据审批意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并送达当事人。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法人员应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.执法人员应当对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，对执法人员的执法行为进行全程监督。执法机构负责人应当定期对执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督岗位或指定专人负责执法监督工作，对执法文书、执法程序、处罚决定等进行审核，确保执法工作合法合规。3.加强对执法人员廉洁自律情况的监督，防止执法人员在执法过程中出现以权谋私、滥用职权等违法违纪行为。（二）外部监督1.主动接受社会监督，公布执法机构的举报电话、邮箱等联系方式，及时受理群众对安全生产执法工作的举报和投诉。2.积极配合上级主管部门、监察机关、司法机关等对安全生产执法工作的监督检查，如实提供相关资料和情况。3.定期向社会公开安全生产执法工作情况，包括执法检查结果、行政处罚情况等，接受公众监督。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核评价结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。2.考核评价内容包括执法工作业绩、执法业务能力、遵守纪律情况、服务企业满意度等。考核评价应当采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。3.考核评价结果与执法人员的绩效奖金、职务晋升、评先评优等挂钩。对考核评价优秀的执法人员，给予表彰奖励；对考核评价不称职的执法人员，进行批评教育、离岗培训或调整岗位。六、执法保障（一）装备保障1.为执法人员配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、检测检验设备、防护用品等，确保执法工作顺利开展。2.定期对执法装备进行维护、更新和保养，保证装备的性能良好，满足执法工作需要。（二）经费保障1.设立安全生产执法专项经费，保障执法人员培训、执法检查、调查取证、处罚执行等工作的正常开展。2.执法专项经费应专款专用，严格按照财务管理制度进行管理，确保经费使用合