行政执法规范化制度

PAGE行政执法规范化制度一、总则（一）目的为了加强本公司/组织行政执法工作的规范化建设，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有行政执法部门及其工作人员在实施行政执法活动时的行为规范。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，确保行政执法行为公开、公正、透明。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率,提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意改变已生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体与人员（一）行政执法主体1.明确本公司/组织内具有行政执法权的部门及其职责范围，以法律、法规、规章的授权为依据，未经法律、法规、规章授权，任何部门和个人不得行使行政执法权。2.行政执法主体应当向社会公布其名称、法定代表人、执法依据、执法范围、执法权限、执法程序等事项，接受社会监督。（二）行政执法人员1.行政执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和本制度的规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.行政执法人员在执行公务时，应当着装整齐，佩戴执法标志，出示行政执法证件。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。调查取证人员应当依法制作调查笔录、勘验笔录、现场笔录等法律文书，并由被调查人或者相关人员签字确认。3.告知：在作出行政处罚决定之前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证主持人由行政执法部门指定的非本案调查人员担任。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。5.决定：行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度及其履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.根据法律规定，当场收缴罚款的，行政执法人员应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.本公司/组织建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法活动的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况书面报告本公司/组织。3.本公司/组织设立专门的行政执法监督机构或者配备专职的行政执法监督人员，负责对行政执法部门及其工作人员的行政执法活动进行监督检查。行政执法监督机构或者行政执法监督人员有权调阅行政执法部门的执法案卷、文件资料，询问行政执法人员，调查了解行政执法情况，并依法对违法或者不当的行政执法行为进行纠正或者提出处理建议。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，按照上级主管部门的要求，及时报送行政执法工作情况，接受上级主管部门的指导和监督。2.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受公民、法人和其他组织对行政执法部门及其工作人员行政执法活动的举报和投诉。对举报和投诉应当及时进行调查处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。3.接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件，应当依法积极应诉，配合人民法院的审判工作，履行人民法院的生效判决或者裁定。五、法律责任（一）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门及其工作人员有下列情形之一的，由本公司/组织或者上级主管部门责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法委托行政执法的；拒不执行行政执法监督决定的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其工作人员在行政执法活动中，因违法或者不当的行政执法行为给公民、法人和其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由本公司/组织或者上级主管部门暂扣或者吊销其行政执法证件，并视情节轻重，依法给予行政处分：未取得行政执法证件从事行政执法活动的；超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法委托行政执法的；拒不执行行政执法监督决定的；