基础设施建设管理办法

基础设施建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强基础设施建设项目管理，规范建设程序，提高投资效益，保障工程质量和安全，根据国家有关法律法规和政策，结合本地区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内政府投资、政府与社会资本合作（PPP）及其他涉及公共利益的基础设施建设项目，包括但不限于交通、水利、能源、市政、环保、通信等领域。第三条基本原则科学规划：坚持规划引领，确保项目符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划及专项规划。规范管理：严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。质量安全：强化全过程质量安全监管，建立健全质量安全责任体系。节约高效：优化资源配置，降低建设成本，提高投资效益和运营效率。公开透明：推进项目信息公开，接受社会监督，保障公众知情权。第四条管理职责发展改革部门：负责项目审批、核准或备案，协调推进重大项目建设。财政部门：负责政府投资项目资金预算管理、政府采购监管及财务审计。自然资源部门：负责项目用地、规划许可及生态环境保护审查。住房城乡建设部门：负责建筑工程质量安全监管、施工许可及竣工验收备案。行业主管部门：按职责分工负责本行业项目的技术指导和监督管理。项目法人：作为项目建设责任主体，负责项目策划、资金筹措、建设实施和运营维护。第二章项目策划与审批第五条项目储备各行业主管部门应建立基础设施项目储备库，根据规划和需求滚动更新。储备项目需明确建设内容、投资估算、资金来源及实施时序。第六条审批分类审批制：政府投资项目实行审批制，需依次办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批。核准制：企业投资重大项目和限制类项目实行核准制，需提交项目申请报告。备案制：企业投资《政府核准的投资项目目录》以外的项目实行备案制，通过在线平台提交备案信息。第七条可行性研究可行性研究报告应包括项目建设必要性、市场预测、建设方案、投资估算、融资方案、效益分析及风险评估等内容，需委托具备相应资质的咨询机构编制。第八条初步设计与概算初步设计应符合可行性研究报告批复要求，概算需控制在批复的可行性研究报告投资估算范围内。概算超过估算10%或建设内容发生重大变化的，需重新报批可行性研究报告。第三章资金管理第九条资金来源基础设施项目资金来源包括：政府财政资金（含一般公共预算、政府性基金、专项债券等）；银行贷款、企业债券、中期票据等债务融资；社会资本（通过PPP、特许经营等模式引入）；其他合法渠道。第十条政府投资管理政府投资项目资金实行专款专用，严禁截留、挤占或挪用。财政部门应按照项目进度和合同约定拨付资金，加强资金使用监管。推行国库集中支付制度，提高资金支付效率和透明度。第十一条融资管理项目法人应制定合理的融资方案，控制资产负债率，防范债务风险。采用PPP模式的项目，应通过物有所值评价和财政承受能力论证，合理确定合作期限、收益分配及风险分担机制。鼓励通过发行基础设施REITs等方式盘活存量资产，拓宽融资渠道。第四章建设实施第十二条招标投标项目勘察、设计、施工、监理及重要设备材料采购应依法实行招标投标，严禁规避招标或虚假招标。招标文件应明确技术标准、评标办法和合同条款，评标委员会成员需具备相应专业能力。推行电子招标投标，提高招标效率和透明度。第十三条合同管理项目法人应与中标单位签订书面合同，明确双方权利义务、质量标准、工期要求及违约责任。合同价款应按中标价格或经审定的施工图预算确定，严禁超概算签订合同。建立合同履约监管机制，定期检查合同执行情况。第十四条质量安全管理落实工程质量终身责任制，项目法人、勘察设计单位、施工单位、监理单位及检测机构依法承担质量责任。施工单位应建立质量安全管理体系，严格执行施工规范和操作规程，落实安全生产措施。监理单位应按合同约定履行监理职责，对关键工序、隐蔽工程实施旁站监理。行业主管部门应加强质量安全监督检查，建立黑名单制度，对违法违规行为依法处罚。第十五条进度管理项目法人应制定详细的施工进度计划，明确关键节点和责任人。因不可抗力或其他原因导致工期延误的，应及时调整计划并报原审批部门备案。建立进度月报制度，定期向行业主管部门报送工程进展情况。第十六条变更管理因设计变更、地质条件变化等原因需调整建设内容或投资的，应按规定程序报批。单次变更金额超过合同价5%或累计变更金额超过概算10%的，需重新履行审批手续。变更审批前不得擅自施工，严禁通过变更扩大建设规模、提高建设标准。第五章竣工验收与移交第十七条竣工验收条件项目完工后，应满足以下条件方可组织竣工验收：完成设计和合同约定的各项内容；施工单位提交工程竣工报告，监理单位提交质量评估报告；勘察、设计单位提交质量检查报告；工程质量检测合格，消防、环保、人防等专项验收通过；竣工档案资料齐全并通过验收。第十八条竣工验收组织政府投资项目由项目审批部门或行业主管部门组织竣工验收；企业投资项目由项目法人组织竣工验收，验收结果报行业主管部门备案；竣工验收委员会由相关部门、专家及参建单位代表组成，需形成验收意见。第十九条竣工结算与决算项目竣工验收后，施工单位应在3个月内提交竣工结算报告，项目法人应在6个月内完成审核。政府投资项目需编制竣工决算，报财政部门审批。决算超过概算的，需说明原因并经原审批部门同意。第二十条资产移交项目竣工验收合格后，应及时办理资产移交手续，明确管护责任单位。涉及公共服务的项目，应制定运营维护方案，确保项目持续发挥效益。第六章监督检查与责任追究第二十一条监督检查各主管部门应加强对基础设施项目的全过程监督，重点检查审批程序、资金使用、工程质量及进度情况。推行“双随机、一公开”监管模式，加大对违法违规行为的查处力度。鼓励社会公众和新闻媒体对项目建设进行监督，畅通投诉举报渠道。第二十二条绩效评价政府投资项目实行绩效评价制度，重点评价项目决策、管理、产出和效益。绩效评价结果作为项目后续资金安排和责任人考核的重要依据。第二十三条责任追究对违反本办法规定的单位和个人，依法依规给予警告、罚款、暂停项目审批等处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；建立失信联合惩戒机制，对失信主体在市场准入、融资信贷等方面予以限制。第七章附则第二十四条解释权本办法由市发展改革部门会同相关部门负责