公安机关执法规范化制度

PAGE公安机关执法规范化制度一、总则（一）目的为了加强公安机关执法规范化建设，提高公安机关依法履行职责的能力，保障执法质量和执法公信力，维护社会公平正义，根据有关法律法规和公安工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其人民警察在履行职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.依法原则：严格依照法律、法规、规章的规定进行执法活动，确保执法行为的合法性。2.公正原则：秉持公平、公正的理念，平等对待当事人，不偏不倚地行使职权，确保执法结果的公正性。3.公开原则：除法律规定的特殊情形外，执法依据、程序、结果等应当向社会公开，保障公众的知情权和监督权。4.文明原则：执法过程中注重语言文明、行为规范，尊重当事人的人格尊严，避免使用粗暴、野蛮的执法方式。二、执法主体规范（一）执法资格管理1.公安机关人民警察必须取得相应的执法资格，方可从事执法活动。执法资格分为综合执法资格和专业执法资格，不同岗位的人民警察应当具备相应的资格条件。2.执法资格考试应当定期组织，考试内容包括法律知识、执法技能、职业道德等方面。考试合格的，颁发相应的执法资格证书；考试不合格的，应当进行补考或者重新培训，直至取得执法资格。3.执法资格证书应当定期审验，审验内容包括执法工作业绩、遵守法律法规情况、参加培训情况等。未经审验或者审验不合格的，不得继续从事执法活动。（二）执法人员培训1.公安机关应当制定执法人员培训计划，定期组织执法人员参加政治理论、法律知识、执法技能、职业道德等方面的培训。培训应当注重针对性和实效性，提高执法人员的综合素质和执法能力。2.执法人员应当积极参加培训，认真学习培训内容，不断提高自身的业务水平。培训情况应当纳入执法人员绩效考核体系，作为评先评优、晋升职务的重要依据。3.公安机关应当建立执法人员培训档案，记录执法人员参加培训的时间、内容、考核成绩等情况。培训档案应当长期保存，以备查阅。（三）执法人员考核1.公安机关应当建立执法人员考核制度，定期对执法人员的执法工作进行考核。考核内容包括执法工作业绩、遵守法律法规情况、执法质量、执法效果等方面。2.执法人员考核应当坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，采取个人述职、民主测评、业务考核等方式进行。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。3.考核结果应当与执法人员的评先评优、晋升职务、奖励惩戒等挂钩。对考核优秀的执法人员，应当给予表彰和奖励；对考核不称职的执法人员，应当进行批评教育、离岗培训或者调整工作岗位；对违反法律法规、执法过错严重的执法人员，应当依法给予纪律处分或者追究法律责任。三、执法程序规范（一）受案立案1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记。2.受理案件后，应当对案件进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当制作《受案登记表》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。3.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定或者责令立案的，应当在作出决定后二十四小时以内重新立案侦查，并及时通知控告人。（二）调查取证1.公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观、公正地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.侦查人员在调查取证过程中，应当严格遵守法定程序，不得刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人，不得非法搜查他人身体、住宅，不得非法侵入他人住宅，不得非法拘禁他人，不得侵犯他人的人身权利、财产权利和其他合法权益。3.公安机关应当依照有关法律规定，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料予以保密。对证人、被害人及其近亲属的人身安全予以保护。4.公安机关在调查取证过程中，应当及时进行现场勘查、检验鉴定、询问证人、讯问犯罪嫌疑人等工作，确保证据的真实性、合法性和关联性。对收集到的证据材料，应当及时进行整理、固定和保管，防止证据灭失、损毁或者被篡改。（三）强制措施1.公安机关对符合法定条件的犯罪嫌疑人，可以依法采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。2.采取强制措施应当严格依照法律规定的条件和程序进行，制作相应的法律文书，并及时通知犯罪嫌疑人及其家属或者所在单位。3.对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当依法保障其诉讼权利，不得非法剥夺或者限制其人身权利、财产权利和其他合法权益。对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当定期进行讯问，了解其身体状况和思想动态，及时发现和解决问题。4.公安机关应当对被采取强制措施的犯罪嫌疑人进行严格管理，防止其逃跑、自杀、自残、串供、毁灭证据等行为的发生。对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当按照规定的期限及时解除强制措施。（四）案件处理1.公安机关对侦查终结的刑事案件，应当根据案件事实和证据，依法作出移送审查起诉、不起诉或者撤销案件的决定。2.对犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的案件，应当制作《起诉意见书》，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。3.对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件，应当制作《不起诉意见书》，移送同级人民检察院审查决定。对犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的案件，应当制作《撤销案件决定书》，予以撤销案件。4.公安机关对人民检察院作出的不起诉决定或者人民法院作出的确有错误的判决、裁定，应当依法提出申诉或者抗诉。四、执法监督规范（一）内部监督1.公安机关应当建立健全内部执法监督制度，加强对执法活动的日常监督检查。内部执法监督的内容包括执法主体资格、执法程序、执法质量、执法效果等方面。2.公安机关法制部门是内部执法监督的主管部门，负责组织、协调、指导内部执法监督工作。公安机关各业务部门应当按照职责分工，负责本部门执法活动的监督检查工作。3.公安机关应当定期对执法活动进行检查、考核、评议，及时发现和纠正执法中存在的问题。对执法过错案件，应当依法追究有关人员的责任。4.公安机关应当建立执法过错责任追究制度，对因故意或者重大过失导致执法过错的，应当依法追究有关人员的责任；对因一般过失导致执法过错的，应当责令有关人员作出检讨，并视情给予批评教育或者诫勉谈话等处理。（二）外部监督1.公安机关应当自觉接受人民群众的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进执法工作。公安机关应当建立健全群众举报、投诉制度，及时受理和处理群众反映的执法问题。2.公安机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真办理人大代表提出的议案、建议和批评意见，及时向人大常委会报告执法工作情况。3.公安机关应当接受政协的民主监督，认真办理政协委员提出的提案、建议和批评意见，积极配合政协开展的执法监督检查活动。4.公安机关应当接受新闻媒体的舆论监督，对新闻媒体报道的执法问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。（三）执法质量考评1.公安机关应当建立执法质量考评制度，定期对执法质量进行考评。执法质量考评的内容包括执法主体、执法程序、执法质量、执法效果等方面。2.执法质量考评应当采取日常考评与年度考评相结合的方式进行。日常考评由公安机关法制部门负责组织实施，年度考评由上级公安机关统一组织实施。3.执法质量考评结果应当作为公安机关及其人民警察评先评优、晋职晋级、奖励惩戒的重要依据。对执法质量考评不达标的公安机关，应当责令限期整改；对连续两年执法质量考评不达标的公安机关，应当予以通报批评，并对主要负责人进行问责。五、执法保障规范（一）组织保障1.公安机关应当加强对执法规范化建设的组织领导，成立由主要领导任组长的执法规范化建设领导小组，明确各部门的职责分工，确保执法规范化建设工作顺利开展。2.公安机关应当将执法规范化建设纳入整体工作规划，制定具体的实施方案，明确工作目标、任务和措施，确保执法规范化建设工作有序推进。3.公安机关应当定期召开执法规范化建设工作会议，研究解决执法工作中存在的问题，部署执法规范化建设工作任务。公安机关主要领导应当定期听取执法规范化建设工作汇报，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题。（二）人员保障1.公安机关应当加强执法队伍建设，充实执法力量，确保执法工作需要。公安机关应当根据执法工作实际，合理配备执法人员，明确执法岗位和职责，确保执法工作有序开展。2.公安机关应当加强执法人员培训，提高执法人员的业务素质和执法能力。公安机关应当定期组织执法人员参加政治理论、法律知识、执法技能、职业道德等方面的培训，不断提高执法人员的综合素质和执法水平。3.公安机关应当加强执法人员管理，严格执法纪律，规范执法行为。公安机关应当建立健全执法人员管理制度，加强对执法人员的日常管理和监督，严格执行执法纪律，规范执法行为，确保执法公正、廉洁、文明。（三）物质保障1.公安机关应当加强执法装备建设，配备必要的执法交通工具、通讯设备、武器警械、防护装备、勘查检验鉴定设备等，确保执法工作顺利开展。2.公安机关应当加强执法场所