市监局公职律师制度规范

PAGE市监局公职律师制度规范一、总则（一）目的为规范市监局公职律师管理，充分发挥公职律师在市场监督管理工作中的作用，提高依法行政水平，防范法律风险，根据《公职律师管理办法》及相关法律法规，结合市监局实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于市监局在职在编且取得公职律师证书的人员。（三）基本原则1.依法管理原则。严格按照法律法规和本制度规定，对公职律师进行管理。2.统筹协调原则。加强与市监局各业务部门的协作配合，形成工作合力。3.注重实效原则。充分发挥公职律师在法治建设中的作用，切实提高工作效率和质量。二、公职律师任职条件与职责（一）任职条件1.具有中华人民共和国律师资格或者法律职业资格。2.所在单位同意其担任公职律师。3.从事法律事务工作二年以上，或者曾经担任法官、检察官、律师一年以上。4.品行良好。5.在市监局担任法律顾问、法规审核、案件办理等与法律事务相关工作岗位。（二）职责1.参与市监局重大行政决策合法性审查，提供法律意见和建议。2.参与规范性文件起草、审核工作，确保文件合法合规。3.参与处理行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律事务，维护市监局合法权益。4.为市监局行政执法活动提供法律咨询和指导，协助审查执法文书。5.组织开展法治宣传教育活动，提高市监局工作人员法治意识。6.办理市监局交办的其他法律事务。三、公职律师管理机构及职责（一）管理机构市监局设立公职律师办公室，作为公职律师的管理机构，挂靠在法规科。（二）职责1.负责制定和完善公职律师管理制度。2.组织公职律师的选拔、申报、培训、考核等工作。3.协调公职律师参与市监局法律事务工作，为其提供必要的工作条件。4.对公职律师履行职责情况进行监督检查，定期向市监局党组汇报工作。5.负责与司法行政机关等相关部门的沟通协调，办理公职律师证书申领、注册等事宜。四、公职律师选拔与任用（一）选拔程序1.个人申请。符合任职条件的市监局工作人员向所在部门提出申请，填写《市监局公职律师申请表》。2.部门推荐。所在部门对申请人资格和条件进行审核，签署推荐意见后报公职律师办公室。3.资格审查。公职律师办公室对申请人材料进行审查，确定符合条件的人员名单。4.公示。对拟选拔的公职律师进行公示，公示期为五个工作日。公示无异议的，报市监局党组研究决定。（二）任用经市监局党组研究同意后，按照规定程序向司法行政机关申请颁发公职律师证书。公职律师证书由本人妥善保管，如有遗失或损坏，应及时申请补办。五、公职律师培训与考核（一）培训1.定期组织公职律师参加司法行政机关、上级业务部门举办的业务培训，提高业务水平。2.邀请法律专家、学者举办专题讲座，拓宽公职律师知识面。3.鼓励公职律师参加各类学术交流活动，加强与同行的沟通与学习。4.建立内部培训机制，由市监局业务骨干或外聘专家对公职律师进行业务培训，培训内容包括市场监管法律法规、执法实务、行政复议与诉讼技巧等。（二）考核1.考核内容。包括思想政治素质、职业道德、业务能力、工作业绩等方面。2.考核方式。采取个人述职、民主测评、业绩考核相结合的方式进行。3.考核周期。每年进行一次考核。4.考核结果运用。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。对考核优秀的公职律师给予表彰奖励；对考核不称职的，取消其公职律师资格，并收回公职律师证书。六、公职律师工作保障与待遇（一）工作保障1.市监局为公职律师提供必要的办公场所、办公设备和经费保障。2.公职律师因履行职责需要查阅、复制相关文件资料的，所在部门应予以支持配合。3.公职律师参与法律事务工作，所在部门应合理安排工作时间，确保其有足够的时间和精力履行职责。（二）待遇1.公职律师在职务晋升、职称评定等方面，与其他从事法律事务工作的人员同等对待。2.对在法治建设工作中表现突出的公职律师，按照有关规定给予表彰奖励。3.公职律师因办理法律事务产生的交通、通讯、误餐等费用，按照市监局相关规定执行。七公文处理（一）公文起草1.公职律师参与市监局规范性文件、重大行政决策、重要合同协议等公文起草工作时，应严格按照法律法规和政策要求，进行合法性审查，确保公文内容合法合规。起草过程中，应充分收集相关资料，进行深入调研论证，广泛征求意见，必要时组织专家论证或听证。2.公文起草完成后，应提交详细的起草说明，包括起草背景、目的、依据、主要内容、合法性审查情况等。（二）公文审核1.公职律师负责对市监局各类公文进行合法性审核，重点审查公文主体是否适格、内容是否合法、程序是否合规、形式是否完备等。审核过程中，应认真查阅法律法规和政策文件，对照相关标准和要求进行细致分析，提出明确的审核意见。2.对于涉及重大法律问题或存在较大法律风险的公文，公职律师应及时与相关业务部门沟通协调，必要时组织专题研讨，共同研究解决方案。审核意见应明确、具体，具有可操作性，能够为公文的修改完善提供有力指导。（三）公文签发1.经公职律师审核通过且相关业务部门修改完善后的公文，按照市监局公文处理程序提交签发。签发人应认真审阅公文内容，对公文的合法性、准确性、完整性负责。2.公职律师应留存审核过程中的相关资料，包括审核意见、修改记录等，以备查阅和存档。八、行政复议与应诉（一）行政复议1.收到行政复议申请书后，公职律师应及时与相关业务部门沟通，了解案件基本情况，收集证据材料，分析案件法律关系。2.协助起草行政复议答复书，阐述市监局作出具体行政行为的事实依据、法律依据和程序合法性，针对复议申请人提出的问题进行有理有据的答辩。3.参与行政复议案件的听证、调查等活动，代表市监局陈述观点，维护市监局合法权益。4.关注行政复议案件进展情况，及时向市监局领导汇报案件动态，根据复议机关要求和案件实际情况，提出合理的应对建议。（二）行政诉讼1.接到行政诉讼应诉通知后，公职律师应迅速组建应诉工作小组，制定应诉方案，明确工作分工和时间节点。2.全面梳理案件事实和证据，对市监局作出具体行政行为的合法性进行再次审查，查找可能存在的问题和风险点。3.协助起草行政起诉状答辩状，准备庭审所需的证据材料、法律依据等，组织模拟庭审，进行实战演练，提高应诉人员的庭审应对能力。4.代表市监局出庭应诉，在法庭上准确陈述事实，清晰阐述法律观点，依法维护市监局的合法权益。庭审结束后，及时总结经验教训，针对案件暴露出的问题，提出改进工作的建议和措施。九、合同审查（一）审查流程1.市监局各部门在签订合同前，应将合同文本及相关资料提交公职律师进行审查。公职律师收到合同文本后，应详细了解合同签订的背景、目的、主要条款等内容。2.对合同文本进行全面审查，重点审查合同主体资格、合同内容合法性、合同条款完整性、合同履行风险等方面。审查过程中，应查阅相关法律法规和政策文件，结合市监局实际情况，提出具体的审查意见。3.与合同承办部门沟通，就审查意见进行充分交流，对存在的问题进行深入讨论，共同研究解决方案。合同承办部门应根据审查意见对合同文本进行修改完善，确保合同合法合规、风险可控。4.经修改完善后的合同文本再次提交公职律师审查，确认无误后，公职律师出具审查意见书，作为合同签订的重要依据。（二）审查要点1.主体资格审查。审查合同双方当事人是否具备签订合同的主体资格，是否具有相应的民事权利能力和民事行为能力。对于涉及特殊行业或领域的合同，还应审查当事人是否具备相关资质和许可。2.合同内容合法性审查。审查合同内容是否符合法律法规的强制性规定，是否损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。重点审查合同标的、价款、履行方式、违约责任等条款是否合法合理。3.合同条款完整性审查。审查合同条款是否齐全，是否明确约定了双方的权利义务、合同履行期限、地点、方式、争议解决方式等内容。确保合同条款无歧义、无漏洞，避免在合同履行过程中产生纠纷。4.合同履行风险审查。对合同履行过程中可能出现的风险进行评估，如市场风险、信用风险、法律风险等，并提出相应的防范措施和建议。审查合同的违约责任条款是否合理，是否能够有效约束双方当事人履行合同义务。十、法治宣传与培训（一）法治宣传1.制定年度法治宣传工作计划，明确宣传主题、内容、方式和时间安排。结合市场监管工作实际，确定重点宣传的法律法规和政策文件。2.组织开展形式多样的法治宣传活动，如举办法律知识讲座、发放宣传资料、开展法律咨询服务、利用新媒体平台进行宣传等。通过多种渠道和方式，向社会公众普及市场监管法律法规知识，提高公众的法律意识和维权能力。3.针对市监局工作人员，开展内部法治宣传教育活动，定期组织法律知识培训和考试，提高工作人员的法律素养和依法行政水平。4.参与法治文化建设，营造良好的法治氛围。通过制作法治宣传栏、张贴法治标语、开展法治文化活动等方式，将法治理念融入市监局工作的各个环节。（二）培训1.根据市监局工作人员的岗位需求和法律知识水平，制定个性化的培训方案。培训内容包括法律法规解读、执法实务操作、行政复议与诉讼技巧、合同审查要点等。2.采用集中培训、专题讲座与在线学习相结合的方式，确保培训效果。邀请法律专家、学者、资深律师进行授课，同时鼓励公职律师分享工作经验和案例，提高培训的针对性