乡镇行政执法队制度规范

PAGE乡镇行政执法队制度规范一、总则（一）目的为加强乡镇行政执法队建设，规范行政执法行为，提高行政执法效能，保障法律法规正确实施，维护公共利益和社会秩序，依据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本乡镇行政执法队及其执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法队的执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的要求，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，坚持公开、公平、公正原则。4.高效便民原则：行政执法队应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法队应当全面履行承诺，诚实守信，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：行政执法队依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法人员管理（一）人员录用1.行政执法队执法人员应当具备相应的法律知识、专业技能和执法资格。录用执法人员应当按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、考核等程序进行。2.报考执法人员岗位的人员，应当符合下列条件：具有中华人民共和国国籍；年龄在[具体年龄范围]之间；拥护中华人民共和国宪法，遵守法律法规，品行良好；具有大专以上文化程度；具有正常履行职责的身体条件；法律、法规规定的其他条件。3.有下列情形之一的，不得录用为执法人员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；涉嫌违法违纪正在接受审查，尚未作出结论的；法律、法规规定不得录用的其他情形。（二）培训与考核1.行政执法队应当定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、执法程序、专业知识等，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.执法人员应当积极参加培训，认真学习培训内容，做好学习笔记，不断提高自身素质。3.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。4.考核内容包括：思想政治表现：包括政治立场、职业道德、工作态度等；业务能力：包括法律法规掌握程度、执法技能、案件办理质量等；工作业绩：包括执法任务完成情况、案件查处数量、群众满意度等；廉洁自律：包括遵守廉政规定、有无违法违纪行为等。5.考核方式分为平时考核和年度考核。平时考核由执法人员所在部门负责，年度考核由乡镇行政执法队统一组织。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（三）奖惩1.对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励。表彰和奖励分为个人奖励和集体奖励。个人奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号；集体奖励包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。2.对有下列情形之一的执法人员，视情节轻重，给予批评教育、离岗培训、暂扣执法证件、辞退等处理：违反法律法规和本制度规范，造成不良影响的；执法过错，导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反廉政规定，接受当事人财物或者其他利益的；其他违法违纪行为。三、执法程序规范（一）立案1.行政执法队在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步审查。经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法人员提出立案建议，经所在部门负责人审核后，报行政执法队负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，行政执法队应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查取证可以采取以下方式：询问当事人及证人；查阅、复制与案件有关的文件、资料、帐册、单据、记录、业务函电等；对与案件有关的场所、物品、人身进行检查、勘验、鉴定；依法采取的其他调查措施。3.调查取证应当制作笔录，笔录应当由当事人或者证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。4.执法人员在调查取证过程中，应当收集、调取与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。证据应当符合真实性、合法性、关联性的要求。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，行政执法队应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法队应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法队应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，行政执法队应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.听证结束后，行政执法队应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（四）决定与送达1.行政执法队对调查终结的案件，应当根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法队印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限以及当事人申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法队应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当监督当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院强制执行等措施。3.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案报告，报行政执法队负责人批准后结案。结案报告应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、处罚决定、执行情况等内容。四、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立行政执法队内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.行政执法队负责人应当定期听取执法工作汇报，研究解决执法工作中存在的问题。3.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现问题及时纠正。对违法违纪行为，应当依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，按照要求报送执法工作情况和有关资料。2.接受乡镇人民政府的监督，执行乡镇人民政府的决定和命令。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织的举报、投诉。对举报、投诉应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。（三）责任追究1.执法人员在行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚的；违法实施行政强制措施的；违反法定程序执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、辞退、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.追究责任应当按照干部管理权限和有关规定进行。对责任人员的处理决定应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。五、执法装备与经费保障（一）执法装备配备1.根据执法工作需要，配备必要的执法装备，包括执法车辆（含执法摩托车）、执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔、对讲机、电脑、打印机、复印机、传真机、档案柜等。2.执法装备应当定期维护、保养，确保正常使用。对损坏、报废的执法装备，应当及时更新、补充。（二）经费保障1.乡镇人民政府应当将行政执法队的工