学校档案行政执法制度

PAGE学校档案行政执法制度一、总则（一）目的为加强学校档案管理，规范档案行政执法行为，保障档案法律法规的贯彻实施，维护学校档案的完整与安全，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》以及相关教育法律法规，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本校各部门、各单位以及全体教职员工在档案管理活动中的行政执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：档案行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.准确性原则：档案行政执法应当以事实为依据，准确适用法律法规，确保执法行为的公正、公平。3.教育与处罚相结合原则：在档案行政执法过程中，既要注重对违法行为的处罚，又要加强对档案法律法规的宣传教育，提高全体师生的档案意识。二、档案行政执法主体与职责（一）行政执法主体学校设立档案管理部门，作为学校档案行政执法的主体，负责组织实施本校的档案行政执法工作。（二）职责1.宣传贯彻档案法律法规，制定本校档案行政执法工作计划和措施。2.监督检查本校各部门、各单位档案工作的开展情况，对违反档案法律法规的行为进行查处。3.指导本校各部门、各单位的档案业务工作，提高档案管理水平。4.组织开展档案业务培训和考核，提高档案工作人员的业务素质。5.负责本校档案的收集、整理、保管、利用等工作，确保档案的完整与安全。三、档案行政执法内容（一）档案管理体制检查1.检查学校是否建立健全档案管理工作领导体制，明确档案管理部门的职责和权限。2.检查学校是否将档案工作纳入学校整体发展规划，与教学、科研、管理等工作同步部署、同步实施、同步考核。（二）档案管理制度建设检查1.检查学校是否制定完善的档案管理制度，包括档案收集、整理、保管、利用、鉴定、销毁等方面的制度。2.检查档案管理制度是否符合国家法律法规和行业标准的要求，是否具有可操作性。（三）档案业务工作检查1.档案收集工作检查检查学校各部门、各单位是否按照档案管理制度的要求，及时、完整地收集本部门、本单位形成的各类档案。检查学校档案管理部门是否定期对学校各部门、各单位的档案收集情况进行督促和指导。2.档案整理工作检查检查学校各部门、各单位是否按照档案整理的规范要求，对收集到的档案进行分类、编号、编目、装订等整理工作。检查档案整理是否符合档案形成规律和特点，是否便于保管和利用。3.档案保管工作检查检查学校档案保管场所是否符合安全要求，是否配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火、防潮、防虫、防盗等设施。检查档案保管是否科学规范，是否定期对档案进行清点、核对，确保档案的完整与安全。4.档案利用工作检查检查学校是否建立健全档案利用制度，明确档案利用的范围、程序和要求。检查档案利用是否方便快捷，是否能够满足学校教学、科研、管理等工作的需要。5.档案鉴定与销毁工作检查检查学校是否按照档案鉴定的标准和程序，定期对档案进行鉴定，确定档案的存毁价值。检查档案销毁是否严格按照规定的程序进行，是否有销毁记录。（四）档案信息化建设检查1.检查学校是否制定档案信息化建设规划，明确档案信息化建设的目标、任务和措施。2.检查学校档案信息化基础设施建设是否完善，是否配备必要的计算机、服务器、存储设备等硬件设施，以及档案管理软件等软件系统。3.检查学校档案信息化管理制度是否健全，是否建立档案数据备份、安全保密、用户权限管理等制度。4.检查学校档案信息资源是否得到有效整合和开发利用，是否能够通过网络平台为师生提供便捷的档案信息服务。四、档案行政执法程序（一）立案1.档案管理部门在监督检查过程中，发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究行政责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报档案管理部门负责人批准。立案审批表应当包括案件来源、违法事实、当事人基本情况、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，档案管理部门应当指定两名以上行政执法人员负责调查取证工作。2.行政执法人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知当事人享有的权利和义务。3.行政执法人员可以通过询问当事人、查阅、复制有关文件和资料、实地检查等方式进行调查取证。调查取证应当制作笔录，笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，行政执法人员应当在笔录上注明情况。4.行政执法人员在调查取证过程中，发现与案件有关的证据可能灭失或者以后难以取得的，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，档案管理部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或者盖章。（四）陈述、申辩与听证1.当事人有权进行陈述和申辩。档案管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，档案管理部门应当采纳。2.对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，档案管理部门应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，档案管理部门应当组织听证。听证依照有关法律、法规、规章的规定进行。（五）决定1.档案管理部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖档案管理部门印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的档案管理部门名称和作出决定的日期等内容。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，档案管理部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和档案管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，档案管理部门应当填写结案审批表，报档案管理部门负责人批准。结案审批表应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、行政处罚决定、执行情况、结案原因等内容。2.经批准结案的案件，档案管理部门应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、档案行政执法监督与考核（一）内部监督1.学校档案管理部门应当建立健全内部监督制度，定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.学校档案管理部门应当加强对行政执法人员的管理和监督，定期组织行政执法人员参加业务培训和考核，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.学校应当主动接受上级档案行政管理部门和教育行政部门的监督检查，积极配合有关部门的工作，及时整改存在的问题。2.学校应当建立健全档案工作社会监督机制，鼓励师生和社会各界对学校档案工作进行监督，对提出的意见和建议应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）考核1.学校应当将档案行政执法工作纳入学校年度考核内容，对档案管理部门和行政执法人员的工作进行考核评价。2.考核内容包括档案行政执法工作的组织实施、执法程序的遵守、执法效果的评估等方面。考核结果应当作为档案管理部门和行政执法人员评先评优、职务晋升等的重要依据。六、法律责任（一）对学校的法律责任1.学校违反档案法律法规的规定，由档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。2.学校因保管不善等原因，造成档案损失的，由档案行政管理部门责令赔偿损失；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。（二）对档案管理部门和行政执法人员的法律责任1.档案管理部门和行政执法人员在档案行政执法过程中，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚的；对应当予以制止和处罚的违法行