某市住建局违法建设查处制度

某市住建局违法建设查处制度某市住建局违法建设查处制度

一、总则

1.1制定目的和依据

为规范违法建设查处工作，维护城乡建设秩序，保障公共利益和公民合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

1.2适用范围和对象

本制度适用于市住建局及其工作人员在违法建设查处工作中的行为规范，涵盖违法建设的立案、调查、认定、处理、执行等全过程。适用对象包括局内各相关科室、执法队伍及委托执法机构。

1.3基本原则

查处工作遵循依法行政、公平公正、程序正当、公开透明、协同联动、教育惩戒相结合的原则。坚持集体领导、分工负责，重大事项由局务会或专题会议研究决定。

1.4相关术语解释

1.4.1违法建设：指未取得建设工程规划许可证或违反规划许可内容建设的建筑物、构筑物及其他设施。

1.4.2查处程序：指违法建设查处工作的步骤和流程，包括立案、调查取证、认定、处理决定等环节。

1.4.3协同联动：指住建部门与其他相关部门（如自然资源、城管、公安等）在查处工作中的信息共享和联合行动。

二、查处范围与标准

2.1查处范围

重点查处以下违法建设行为：

（1）未取得规划许可擅自新建、扩建、改建建筑物；

（2）超过批准范围或改变规划用途的建设项目；

（3）擅自占用道路、绿地、公共空间的建设行为；

（4）其他违反城乡规划法律法规的建设活动。

2.2查处标准

依据《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，结合违法建设的性质、规模、情节、危害程度等因素，综合认定违法性质和处罚标准。

2.3免予查处情形

对符合以下条件的违法建设，可依法不予处罚：

（1）依法补办手续并符合规划的；

（2）因自然灾害等不可抗力造成的临时性建设；

（3）举报不实或查无实据的。

2.4举报受理

设立违法建设举报热线及邮箱，接受公众举报。局办公室负责受理、登记，并转交执法科核查。

三、查处方式与流程

3.1查处方式

3.1.1主动巡查：执法队伍定期开展日常巡查，及时发现并记录违法建设线索。

3.1.2举报核查：对群众举报的违法建设，在3个工作日内完成初步核查，决定是否立案。

3.1.3联合执法：对重大或跨区域的违法建设，组织多部门联合查处。

3.2查处流程

3.2.1立案：经核查属实，填写《违法建设立案审批表》，由分管领导审批后立案。

3.2.2调查取证：执法科负责现场勘验、拍照取证、询问当事人，并形成《调查报告》。

3.2.3认定与告知：依据法律法规，在10个工作日内出具《违法建设认定书》，送达当事人。

3.2.4处理决定：局执法科提出处理意见，经法制科审核、局务会研究后，作出《行政处罚决定书》。

3.2.5执行与结案：当事人добровольно履行处罚决定的，予以结案；拒不履行的，依法申请法院强制执行。

四、执法队伍建设与管理

4.1执法人员配备

执法队伍由局机关、下属执法机构及聘用人员组成，人数不少于编制标准的120%。

4.2执法资格管理

执法人员必须持证上岗，每年参加业务培训不少于20学时，考核不合格的调离执法岗位。

4.3执法行为规范

4.3.1依法履职：执法过程中必须亮明身份、说明来意，文明执法、规范着装。

4.3.2程序合法：重大案件集体讨论，确保调查取证、处罚决定等环节符合法定程序。

4.3.3纪律要求：严禁以权谋私、暴力执法，违者依规追责。

4.4执法装备配备

统一配备执法车辆、取证设备（如无人机、录音笔）、法律文书等，并定期维护更新。

五、工作协作与联动机制

5.1内部协作

局内各科室职责分工：

（1）执法科负责现场查处、文书制作；

（2）法制科负责法律审核、复议应诉；

（3）办公室负责后勤保障、信息报送。

重大案件由分管领导牵头，相关部门派员组成工作组协同推进。

5.2外部联动

5.2.1与自然资源部门联动：共享规划许可信息，配合查处涉及用地问题的违法建设。

5.2.2与城管部门联动：联合开展市容环境整治，重点打击占道经营类违法建设。

5.2.3与公安部门联动：对阻碍执法的当事人，依法申请协助维持秩序。

5.2.4与社区街道联动：建立网格化管理机制，提前介入，防患于未然。

六、权限与审批

6.1审批权限划分

6.1.1轻微违法建设：执法科负责人审批，当场作出《责令限期改正通知书》。

6.1.2一般违法建设：执法科提出处理意见，分管领导审批后执行。

6.1.3重大违法建设：局务会集体研究，按规定报上级部门备案。

6.2审批流程

6.2.1申请：执法科填写《审批表》，附调查报告、法律依据等材料。

6.2.2审核与决定：法制科提出意见，分管领导在5个工作日内作出决定。

6.2.3送达与备案：审批结果由执法科依法送达当事人，并报办公室存档。

6.3授权管理规定

6.3.1委托执法：对乡镇或社区执法力量不足的，可依法委托其开展简易程序查处。

6.3.2授权范围：委托书需明确权限、期限和责任，并报市住建局备案。

6.4紧急情况处理

对危及公共安全的紧急违法建设（如占用消防通道），立即采取强制拆除措施，事后补办手续。

七、监督检查机制

7.1日常检查安排

局纪检组每季度抽查执法科工作，重点检查程序合法性和文书规范性。

7.2专项检查内容

7.2.1查处案件质量检查：随机抽取已办结案件，评估事实认定、法律适用是否准确。

7.2.2执法纪律检查：核查是否存在吃拿卡要、选择性执法等违规行为。

7.2.3投诉回访：对群众投诉的违法建设查处情况，进行满意度回访。

7.3问题发现与反馈

7.3.1问题清单：检查中发现的问题，形成清单，明确责任科室和整改时限。

7.3.2责任追究：对整改不力的，约谈科室负责人，情节严重的按干部管理权限处理。

7.4整改要求

整改报告需经分管领导审核，局务会研究通过后，纳入年度考核。

八、文档与记录管理

8.1需要形成的记录

8.1.1立案登记表；

8.1.2现场勘验笔录；

8.1.3当事人陈述笔录；

8.1.4法律文书送达回证。

8.2文档格式要求

所有文书统一使用市住建局制发的标准格式，电子版录入“智慧住建”系统归档。

8.3归档保管规定

8.3.1保管期限：一般案件文书保存5年，重大案件永久存档。

8.3.2保管责任：执法科指定专人负责，定期盘点，确保完整无缺。

8.4查阅借阅流程

8.4.1内部查阅：经科室负责人批准，登记后查阅；

8.4.2外部查阅：受理法院、检察院或当事人调取，需提供相关证明，经法制科审核。

九、相关责任规定

9.1各部门职责

9.1.1执法科：承担日常查处任务，确保程序合法、文书规范。

9.1.2法制科：提供法律咨询，审核处罚决定，处理行政复议。

9.1.3办公室：统筹协调、信息报送，保障执法科后勤需求。

9.2相关人员责任

9.2.1执法人员：对查处行为的真实性、合法性负责，严禁弄虚作假。

9.2.2分管领导：对审批权限内的决定承担领导责任。

9.3责任追究方式

9.3.1行政处分：对违法违纪行为，依规给予警告至撤职处分。

9.3.2财务处罚：对不当使用罚没款，责令退赔并追究相关人员责任。

9.3.3追究刑事责任：涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

9.4免责情形说明

9.4.1不可抗力：因地震、洪水等不可抗力导致违法建设的，依法不予处罚。

9.4.2确有错误：对已作出的处罚决定，经复查发现事实错误或适用法律不当的，依法撤销。

十、附则

10.1