船舶航运安全管理实施指南

船舶航运安全管理实施指南第1章船舶航运安全管理总体原则1.1安全管理目标与责任体系船舶航运安全管理应以“安全第一、预防为主、综合治理”为基本方针，遵循《中华人民共和国海上交通安全法》和《船舶安全营运管理规则》等法律法规，明确各级责任主体，构建横向联动、纵向贯通的安全管理体系。根据国际海事组织（IMO）《船舶安全营运和防止污染管理规则》（SOLAS）要求，船舶应建立完善的船舶安全管理组织架构，明确船长、大副、轮机长、船员等角色的职责边界，确保安全管理责任落实到人。通过船舶安全管理体系（SMS）认证，实现安全管理的系统化、规范化和持续改进，确保船舶在航行、作业和停泊期间的安全运行。国际海事组织（IMO）数据显示，实施SMS的船舶事故率显著降低，船舶事故损失减少约40%，表明责任明确、制度健全的管理体系对安全管理的积极影响。船舶安全管理责任体系应涵盖船舶运营、船舶维护、船舶培训、船舶设备管理等多个方面，形成覆盖全生命周期的安全管理链条。1.2安全管理方针与政策依据船舶航运安全管理应以“安全航行、防止污染、保障人员生命安全”为核心目标，遵循国家及国际海事组织的相关政策和标准，确保船舶在法律框架内安全运行。《船舶安全营运和防止污染管理规则》（SOLAS）和《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS）是船舶安全管理的重要政策依据，明确船舶在营运、保安、防污等方面的管理要求。国际海事组织（IMO）通过《船舶安全营运管理指南》（SMSGuidelines）提供全球统一的安全管理框架，为各国船舶安全管理提供政策和技术支持。国际海事组织（IMO）在2010年发布的《船舶安全营运和防止污染管理规则》（SOLAS）中，强调了船舶安全管理的“全员参与、全过程控制”原则，要求船舶管理者和船员共同参与安全管理。国家层面应结合实际情况，制定符合本国国情的船舶安全管理政策，确保船舶安全管理与国际标准接轨，提升船舶安全运行水平。1.3安全管理组织架构与职责划分船舶安全管理应建立由船长、大副、轮机长、船员等组成的安全管理组织，明确各岗位在安全管理中的职责，确保安全管理的落实。根据《船舶安全营运管理规则》（SOLAS）要求，船舶应设立安全值班制度，确保船舶在航行、停泊和作业期间的安全管理得到有效执行。船舶安全管理组织应包括安全检查、安全培训、安全报告、安全改进等职能模块，形成系统化的安全管理流程。国际海事组织（IMO）建议船舶安全管理组织应具备“决策、执行、监督”三方面的职能，确保安全管理的科学性和有效性。船舶安全管理组织应定期进行安全评估和改进，确保安全管理机制持续优化，适应船舶运营环境的变化。1.4安全管理流程与制度建设船舶安全管理应建立标准化的安全管理流程，涵盖船舶进出港、航行、作业、停泊、维修等多个阶段，确保每个环节的安全管理到位。根据《船舶安全营运管理规则》（SOLAS）和《船舶安全检查规则》（SOLAS）的要求，船舶应制定并执行安全检查计划，确保船舶设备、人员、操作符合安全标准。船舶应建立安全管理制度，包括安全培训制度、安全检查制度、安全报告制度、安全改进制度等，确保安全管理的制度化和规范化。国际海事组织（IMO）建议船舶安全管理应建立“安全文化”，通过定期安全培训、安全演练、安全考核等方式，提升船员的安全意识和操作能力。船舶安全管理流程应结合船舶实际运营情况，定期进行优化和调整，确保安全管理流程的科学性、可行性和有效性。第2章船舶安全检查与维护管理2.1船舶安全检查制度与实施船舶安全检查制度是确保船舶符合法定安全标准的重要手段，通常包括定期检查、专项检查和特别检查。根据《船舶安全检查规则》（2019年修订版），船舶需按照船舶吨位、航区和航行时间等要素，制定相应的检查计划，确保检查的系统性和针对性。检查内容涵盖船舶结构、设备、系统、人员资质及安全管理体系等多个方面，例如船舶压载水系统、船舶防火系统、船舶救生设备等。根据《国际海上人命安全公约》（SOLAS），船舶需定期进行救生设备的检查与测试，确保其在紧急情况下能正常运作。检查实施通常由船舶检验机构或海事局执行，检查人员需持证上岗，并依据《船舶检验规则》进行操作。例如，船舶结构检查需符合《船舶与海上设施法定检验技术规则》（TSG11）的相关要求，确保船舶结构安全。检查结果需形成书面报告，并作为船舶安全管理体系的重要依据。根据《船舶安全检查报告指南》，报告应包括检查时间、检查内容、发现的问题及整改措施，确保信息透明、责任明确。检查频率根据船舶类型和航行环境而定，例如国际航行船舶需每半年进行一次全面检查，而沿海航行船舶则根据航线和季节变化进行不定期检查。2.2船舶维护与修理管理船舶维护管理是保障船舶运行安全的基础，包括日常维护、定期维护和大修等不同层次。根据《船舶维护与修理管理规范》，船舶需按照“预防为主、检修为辅”的原则，定期进行设备保养和系统维护。维护工作包括设备润滑、紧固、清洁和更换磨损部件等，例如船舶主机的润滑系统需定期更换润滑油，以防止设备过热和磨损。根据《船舶设备维护技术规范》，船舶需按照《船舶设备维护周期表》执行维护计划。修理管理需遵循“修理标准”和“修理工艺”要求，确保修理质量符合安全标准。根据《船舶修理技术规范》，修理工作需由具备资质的维修单位进行，修理后需进行验收测试，确保船舶性能恢复正常。船舶修理费用应纳入船舶运营成本预算，根据《船舶维修费用管理规定》，修理费用需按项目分项核算，确保资金使用合理、透明。船舶维护与修理管理需建立信息化管理系统，实现维修记录、维修计划、维修效果的数字化管理，提高管理效率和数据可追溯性。2.3船舶设备与系统安全检查船舶设备与系统安全检查是保障船舶运行安全的关键环节，包括船舶电力系统、液压系统、通信系统等。根据《船舶设备安全检查规范》，船舶需对关键设备进行定期检查，确保其正常运行。例如，船舶的电力系统需检查配电箱、电缆、发电机及配电装置，确保其符合《船舶电力系统技术规范》要求。根据《船舶电力系统安全检查指南》，电力系统需定期进行绝缘测试和短路测试。液压系统需检查液压油液位、油压、泄漏情况及液压阀工作状态，确保液压系统运行稳定。根据《船舶液压系统维护技术规范》，液压系统需每季度进行一次检查，确保其安全可靠。通信系统需检查船舶通信设备的信号强度、通信频道及通信记录，确保船舶与岸上、其他船舶之间的通信畅通。根据《船舶通信系统安全检查标准》，通信系统需定期进行信号测试和通信记录分析。船舶设备与系统安全检查需结合船舶运行数据和历史记录，采用数据分析和故障预测技术，提高检查的科学性和预见性。2.4船舶安全记录与报告制度船舶安全记录与报告制度是船舶安全管理的重要组成部分，用于记录船舶安全检查、维护、设备运行及事故处理等信息。根据《船舶安全记录管理规定》，船舶需建立安全记录档案，确保信息完整、可追溯。安全记录包括船舶安全检查记录、维护记录、设备运行记录、事故报告及整改记录等。根据《船舶安全记录管理规范》，记录需按时间顺序归档，便于事后分析和管理。安全报告需包括检查结果、问题描述、整改措施及完成情况等，根据《船舶安全报告制度》，报告需由船长或船舶检验机构签发，确保信息真实、准确。安全记录和报告需定期归档并保存，通常保存期限不少于五年，以备后续审计或事故调查使用。根据《船舶安全记录保存标准》，保存期限应符合《船舶安全管理法规》要求。船舶安全记录与报告制度需与船舶安全管理体系相结合，确保信息共享和管理闭环，提高船舶安全管理的系统性和规范性。第3章航运作业安全管理3.1航线规划与航行计划管理航线规划需依据船舶航区、船舶性能、航线长度、气象条件及交通流量等因素综合制定，确保航线安全、经济且符合国际海事组织（IMO）《船舶安全营运管理规则》（SMS）要求。航线规划应结合船舶的船舶稳性、动力性能及航行区域的风浪强度，采用GIS系统进行路径优化，避免穿越危险海域或高风险区域。航行计划需包含船舶的航次时间、航线、停靠港口、装卸作业时间及船舶操作要求，确保各环节衔接顺畅，符合《国际航运条例》（ISPS）的相关规定。航线规划应定期更新，结合实时气象数据、船舶设备状态及航行风险评估，动态调整航线以降低事故风险。依据《船舶与海上设施安全营运和管理规则》（2019年修订版），船舶应制定详细的航行计划，并由船长或指定人员审核批准，确保航行安全。3.2航次作业与船舶操作规范航次作业需遵循《船舶安全营运和管理规则》（2019年修订版）中关于船舶操作、船舶设备维护及人员培训的要求，确保作业过程符合国际海事组织（IMO）标准。船舶在作业期间应保持良好的船体结构、动力系统及通讯设备状态，定期进行设备检查与维护，防止因设备故障导致的航行事故。船舶操作需严格遵守《船舶自动控制系统操作规程》及《船舶驾驶人员操作规范》，确保船舶在不同航次中的操作符合安全要求。航次作业中，船舶应按照《船舶安全检查规程》进行定期检查，重点检查船舶稳性、船舶结构完整性及船舶设备运行状态。依据《国际海事组织船舶安全营运和管理规则》（2019年修订版），船舶应制定详细的作业计划，并在航行过程中实施动态监控，确保作业安全。3.3航运设备与物资管理航运设备需按照《船舶设备维护管理规范》进行定期保养与检查，确保设备处于良好运行状态，防止因设备故障引发安全事故。船舶应配备符合国际海事组织（IMO）标准的船舶设备，如雷达、GPS、防火系统、应急电源等，确保设备在紧急情况下能够正常运行。航运物资（如燃料、食品、维修材料等）需按照《船舶物资管理规范》进行库存管理，确保物资充足且符合安全储存要求。航运物资的运输与装卸应遵循《船舶装卸作业安全规程》，确保装卸过程中的安全与效率，避免因操作不当导致的事故。按照《国际海事组织船舶安全营运和管理规则》（2019年修订版），船舶应建立物资管理台账，定期进行物资盘点与损耗评估，确保物资管理科学、高效。3.4航运安全应急与事故处理航运安全应急需制定详细的《船舶应急预案》，涵盖火灾、碰撞、搁浅、设备故障等常见事故的应对措施，确保应急响应迅速且有效。船舶应配备《船舶应急设备清单》，包括救生艇、救生筏、消防设备、通讯设备等，并定期进行应急演练，确保人员熟悉应急流程。事故发生后，船长应立即启动应急预案，组织人员进行现场处置，同时按规定向海事部门报告事故情况，确保信息传递及时准确。事故调查需按照《船舶事故调查规程》进行，查明事故原因，提出整改措施，并形成事故报告，防止类似事故再次发生。按照《国际海事组织船舶安全营运和管理规则》（2019年修订版），船舶应建立事故分析机制，定期进行安全评估，持续改进安全管理措施。第4章船员安全管理与培训4.1船员资质与培训要求船员需持有有效的船舶驾驶执照及适任证书，符合国际海事组织（IMO）《船舶驾驶员适任标准》（MSC132）的要求，确保具备相应的航海技能与安全意识。根据《国际海上人命安全公约》（SOLAS）规定，船员需接受定期的适任培训，包括船舶操作、应急程序及船舶安全管理体系（SMS）等内容，确保其持续符合安全操作标准。《船舶与海上设施法定检验规则》（CCS）要求船员在任职前需通过严格的体检与专业培训，确保其身体状况与心理状态适合航海工作。船员培训应遵循“分层培训”原则，针对不同职务和岗位进行差异化培训，例如轮机员、轮机长、船长等需接受专门的船舶操作与管理培训。根据海事局统计数据，船员培训合格率需达到95%以上，且每年至少进行一次全面的再培训，以确保其知识与技能的持续更新。4.2船员安全管理与行为规范船员需遵守船舶安全管理规定，如《船舶安全营运和防止污染管理规则》（SOLAS）中的安全操作规程，确保船舶在航行、作业及停泊期间的安全运行。船员应具备良好的职业素养，如遵守航行规则、保持通讯畅通、避免酗酒及过度疲劳，确保船舶运行的稳定性与安全性。《船舶安全检查指南》（CCS）强调，船员需在值班期间保持高度警觉，及时报告异常情况，如船舶设备故障、天气变化或人员异常行为。船员应熟悉船舶应急计划，包括火灾、搁浅、漏油等突发事件的应对措施，确保在紧急情况下能够迅速、有效地采取行动。根据国际海事组织（IMO）的统计，船员违规操作导致的事故中，约60%与行为规范不严有关，因此加强行为规范培训至关重要。4.3船员应急培训与演练船员需定期参加船舶应急培训，内容包括火灾、搁浅、漏油、船舶失压等常见应急情况的处理流程，确保其掌握正确的应急操作方法。每年至少进行一次全船级应急演练，演练内容应覆盖所有船员，确保其在紧急情况下能够协同配合，提高整体应急响应效率。《船舶应急计划与程序》（SOLAS）要求船舶制定详细的应急计划，并定期进行演练，以确保在真实事故中能够迅速启动应急预案。应急培训应结合实际案例教学，如参考《国际海事组织应急培训指南》（IMO2018），通过模拟演练提升船员的应变能力和团队协作能力。根据海事局数据，定期演练可将船员应急反应时间缩短30%以上，显著降低事故损失。4.4船员安全意识与责任落实船员需具备强烈的安全生产意识，熟悉船舶安全管理体系（SMS）的运作机制，主动参与安全管理，确保自身及他人的安全。船员应明确自身在船舶安全管理中的职责，如负责船舶设备检查、航行日志记录、应急响应等，确保各项安全措施落实到位。《船舶安全管理手册》（CCS）要求船员在值班期间履行岗位职责，如轮机员需确保主机正常运转，船长需监督船舶安全航行。船员应接受安全责任培训，了解在不同岗位上的安全责任范围，避免因责任不清导致的安全事故。根据海事局调研，船员安全意识薄弱是导致船舶事故的重要原因之一，因此需通过定期培训与考核，强化其安全责任意识。第5章航运环境与安全风险评估5.1航运环境安全风险识别航运环境安全风险识别是基于船舶运行条件、航道状况、气象变化及船舶技术状态等多因素综合分析，通过系统化的方法识别潜在风险源。根据《国际海事组织（IMO）船舶安全管理体系（SMS）指南》，风险识别需结合船舶运行数据、历史事故案例及环境监测信息进行。识别过程中需重点关注船舶航行区域的海况、风速、潮汐变化及船舶自身设备老化情况，如船舶舵机、导航系统、锚泊装置等关键设备的运行状态。依据《船舶安全风险管理导则》（GB/T33995-2017），风险识别应采用“五步法”，即“识别-分析-评估-控制-反馈”，确保风险信息的全面性和系统性。在实际操作中，可通过船舶自动识别系统（S）和船舶自动航行系统（S）数据，结合港口、航道的实时监控数据，实现风险源的精准识别。例如，船舶在恶劣天气下航行时，因风浪导致船舶偏航、舵机失灵、锚泊失效等风险，这些均属于典型的安全风险识别内容。5.2航运安全风险评估方法航运安全风险评估采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵法（RiskMatrix）和故障树分析（FTA）。根据《船舶安全管理实务》（2021版），风险评估需综合考虑发生风险的概率和后果的严重性。风险矩阵法中，风险等级分为低、中、高、极高，依据发生频率和后果严重性进行划分。例如，船舶在强风天气下发生碰撞的风险属于“高风险”等级。故障树分析则从系统故障的逻辑关系出发，识别可能导致事故的关键故障点，如船舶舵机故障、导航系统失灵等。根据《国际海事组织（IMO）船舶安全管理体系（SMS）指南》，风险评估需结合船舶运行数据、历史事故记录及环境因素，进行多维度分析。例如，船舶在特定海域航行时，因航道狭窄导致船舶碰撞的风险评估，需结合航道宽度、船舶航速、船舶载重等因素进行综合判断。5.3航运安全风险防控措施航运安全风险防控措施主要包括设备维护、人员培训、航行计划优化及应急响应机制。根据《船舶安全管理实务》（2021版），设备维护应遵循“预防性维护”原则，定期检查船舶关键设备运行状态。人员培训方面，应定期组织船舶操作、应急处理及安全法规培训，确保船员具备应对突发情况的能力。例如，船舶在恶劣天气下航行时，船员需熟悉避风、锚泊及应急操作流程。航行计划优化可通过优化航线、调整航速、增加船舶间间隔等措施，降低因天气、航道或船舶性能导致的风险。应急响应机制应包括船舶自身应急设备、岸基救援力量及国际海事组织（IMO）的应急协调机制。例如，船舶在遭遇台风时，应启动“紧急避风预案”，并配合港口岸基救援力量进行船舶转移或停泊。5.4航运安全风险动态监测与预警航运安全风险动态监测与预警系统需整合船舶自动识别系统（S）、船舶自动航行系统（S）、气象监测系统及港口监控系统等数据，实现对风险的实时跟踪与预测。通过大数据分析技术，可对船舶航行轨迹、风速、海况等数据进行实时分析，预测未来可能发生的风险。例如，利用机器学习算法对船舶航行路径进行预测，提前识别潜在风险。预警系统应具备分级预警功能，根据风险等级自动触发不同级别的预警信息，如黄色预警、橙色预警及红色预警。根据《国际海事组织（IMO）船舶安全管理体系（SMS）指南》，预警信息应通过船舶通信系统、港口管理系统及船舶操作员终端进行实时传输。例如，船舶在航行过程中，若监测到风速超过警戒值，系统应自动触发预警，并通知船长及岸基管理人员采取相应措施，如调整航速、改变航线或启动应急程序。第6章航运安全管理监督与考核6.1安全管理监督机制与职责航运安全管理监督机制应建立以“预防为主、综合治理”为核心的监督管理体系，依据《船舶安全检查规程》和《国际航运安全管理体系（ISMS）》要求，明确各级管理部门的职责分工，确保监督工作覆盖全链条、全过程。监督机制需结合信息化手段，如船舶自动识别系统（S）和船舶动态监控平台，实现对船舶航行轨迹、设备运行状态及安全操作的实时监控。航运主管部门应设立专门的船舶安全监管机构，负责制定监督计划、开展专项检查、处理违规行为，并与船舶公司、港口、海事机构形成协同监督机制。监督工作应纳入船舶公司年度安全绩效考核，确保监督结果与公司经营绩效挂钩，推动安全管理责任落实。依据《中国海事局船舶安全管理规定》，监督结果应形成书面报告，作为船舶公司安全管理体系审核的重要依据。6.2安全管理考核标准与指标航运安全管理考核应采用量化指标，如船舶事故率、船舶违规次数、安全培训覆盖率、应急演练次数等，依据《船舶安全管理考核办法》制定具体标准。考核指标应涵盖船舶操作、设备维护、人员培训、安全管理体系建设等方面，确保全面覆盖安全管理的各个方面。考核采用“定量+定性”相结合的方式，定量指标如事故数量、违规次数，定性指标如安全管理体系建设水平、应急响应能力等。考核结果应与船舶公司安全绩效挂钩，作为船舶公司年度评优、资质认证、经营许可的重要依据。依据《国际海事组织（IMO）船舶安全管理规则》，考核标准应符合国际通行的船舶安全管理标准，确保考核的科学性和可比性。6.3安全管理绩效评估与反馈安全管理绩效评估应采用“PDCA”循环模式，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），确保评估结果能有效指导安全管理改进。评估应通过数据分析、现场检查、船舶报告等方式，综合评价船舶安全管理的成效，如船舶事故率、安全操作记录、应急响应效率等。评估结果应以报告形式反馈给船舶公司、海事机构及相关部门，明确问题所在，并提出改进建议。建立绩效评估与反馈机制，定期组织评估会议，形成评估报告，作为后续管理改进的依据。根据《船舶安全绩效评估指南》，评估应注重数据的准确性、分析的深度及改进建议的可行性，确保评估结果具有指导意义。6.4安全管理整改与持续改进安全管理整改应建立“问题清单”和“整改台账”，明确整改责任人、整改时限及整改要求，依据《船舶安全管理整改管理办法》执行。整改过程应纳入船舶公司安全管理体系，确保整改措施与安全管理目标一致，防止整改流于形式。整改后应进行复查，验证整改措施是否有效，确保问题真正得到解决，防止“走过场”现象。建立持续改进机制，将安全管理整改纳入年度计划，定期开展回头看，确保安全管理不断优化。依据《船舶安全管理持续改进指南》，整改应注重系统性和预防性，推动安全管理从被动应对向主动预防转变。第7章航运安全管理信息化与技术应用7.1安全管理信息系统建设安全管理信息系统是实现航运安全管理数字化、智能化的基础平台，其核心功能包括船舶动态监控、安全风险评估、应急响应管理等。根据《国际海事组织（IMO）船舶安全管理规则》（ISMCode），船舶应配备符合国际海事组织标准的船舶安全管理体系（SMS）信息系统，以确保船舶运营全过程的安全管理。系统建设需遵循信息安全与数据隐私保护原则，采用符合ISO27001标准的信息安全管理体系，确保数据在传输、存储和处理过程中的安全性。例如，船舶航行数据可通过区块链技术实现数据不可篡改，提升数据可信度。系统应集成船舶自动识别系统（S）、船舶自动识别与监控系统（S+）等技术，实现船舶位置、航速、航向等关键信息的实时采集与传输，为安全管理提供精准数据支持。建议采用模块化设计，支持不同船舶类型和运营模式的适配，如大型集装箱船、散货船、油轮等，确保系统可扩展性和兼容性。系统应具备数据可视化与分析功能，如通过船舶轨迹分析、风险热力图、事故趋势预测等，帮助管理者及时发现潜在风险并采取预防措施。7.2安全管理技术应用与数据支持运用（）和机器学习（ML）技术，对船舶航行数据进行深度分析，预测可能发生的安全风险，如船舶碰撞、搁浅、火灾等。例如，基于深度学习的船舶轨迹预测模型可提高事故预警的准确率。系统可集成物联网（IoT）技术，实时监测船舶关键设备状态，如主机、舵机、雷达、消防系统等，通过传感器采集数据并传输至管理系统，实现设备运行状态的可视化监控。数据支持包括船舶运行数据、船舶维护记录、船员操作记录等，可通过大数据分析技术进行归类、统计与趋势分析，为安全管理提供科学依据。建议建立船舶安全数据仓库（DataWarehouse），存储和管理来自不同来源的船舶运营数据，支持多维度分析和决策支持。通过数据共享平台，实现港口、船舶、监管部门之间的数据互通，提升安全管理的协同效率，例如船舶在港口的停泊与作业数据可实时传输至岸基管理平台。7.3安全管理智能化与自动化智能化管理可借助船舶自动化控制系统（S）和船舶自动识别系统（S）实现船舶运行的自动监控与管理，如自动调速、自动避障、自动应急响应等，减少人为操作失误。智能化系统应具备自学习能力，通过机器学习算法持续优化安全管理策略，如根据历史事故数据调整船舶操作规范，提升安全管理的科学性与前瞻性。智能化管理还应涵盖船舶安全预警系统，如通过实时监测船舶航行状态，自动触发预警机制，如船舶偏离航线、设备故障等，及时通知船长和相关部门。建议引入船舶智能决策系统（SIDS），结合船舶运行数据与外部环境信息（如天气、航道情况），为船长提供最优航行方案和安全建议。智能化管理还应支持船舶应急响应自动化，如自动启动消防系统、自动关闭主机、自动报警等，提升船舶在突发事件中的应急处理能力。7.4安全管理信息共享与协同机制信息共享是实现航运安全管理协同的关键，应建立统一的信息交换平台，实现船舶、港口、监管部门、保险公司等多方数据的互联互通。建议采用基于标准的开放数据接口（如SOAP、RESTfulAPI），确保不同系统间的数据可兼容、可交换，提升信息共享的效率与准确性。信息共享应遵循数据安全与隐私保护原则，采用加密传输、访问控制、数据脱敏等技术手段，确保数据在传输和存储过程中的安全性。建议建立船舶安全信息共享联盟，通过联盟协议实现跨区域、跨行业的信息互通，如船舶在国际航线上的安全信息可共享至相关国家的海事管理机构。建立信息共享与协同机制，有助于提升船舶安全管理的响应速度和决策效率，例如在突发事件中，多部门可快速协同处置，减少事故损失。第8章航运安全管理保障与实施8.1安全管理保障体系与资源支持航运安全管理保障体系应建立以风险管理体系（RMS）为核心的组织架构，明确各级管理层职责，确保安全