水利安全生产新六项制度

水利安全生产新六项制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《水利工程安全质量管理规定》及相关行业标准、规范，结合集团母公司关于安全生产管理的总体要求，以及本公司为有效防控水利安全生产风险、规范作业流程、提升管理效能的内部需求，制定本制度。制度旨在明确水利安全生产管理的责任体系、关键环节管控标准、运行机制及保障措施，确保公司水利工程项目、运营管理及日常作业活动符合法律法规及内部规范要求，防范和化解重大安全风险。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司投资、建设、运营等全流程涉水活动，包括但不限于水利工程项目建设管理、河道治理、水库运行、水文监测、设备维护等业务场景，以及与外部单位合作涉及的水利安全生产相关事项。第三条本制度核心术语定义如下：（一）“XX专项管理”是指公司针对水利安全生产领域建立的全流程、系统性管理机制，涵盖风险识别、评估、管控、处置及持续改进等环节，通过制度、流程、技术、文化等手段实现安全生产目标。（二）“XX风险”是指在水工项目或运营活动中可能导致的死亡、重伤、重大财产损失、环境污染、工程功能丧失等不利后果的不确定性事件，包括但不限于施工坍塌、洪水溃坝、设备故障、地质灾害、环境污染等。（三）“XX合规”是指公司各项涉水活动严格遵循国家法律法规、行业规范、集团母公司制度及本制度要求的行为准则，确保业务活动合法合规、风险可控。第四条水利安全生产专项管理的核心原则包括：（一）“全面覆盖”原则，即管理范围覆盖所有涉水业务活动及参与人员，不留管理死角；（二）“责任到人”原则，即明确各层级、各岗位的安全职责，实现责任可追溯；（三）“风险导向”原则，即优先管控重大风险，动态调整管理资源；（四）“持续改进”原则，即通过定期评估、反馈优化，不断提升管理体系有效性。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对水利安全生产专项管理负总责，承担第一责任人的领导责任，负责统筹决策、资源配置及重大风险应急处置；分管安全生产的领导为直接责任人，具体负责专项管理制度的组织落实、监督考核及跨部门协调。第六条设立公司水利安全生产专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管领导任副组长，成员包括各相关部门负责人及下属单位主要负责人。领导小组负责统筹协调公司水利安全生产管理重大事项，审批重大风险处置方案，监督考核各层级管理责任落实情况。第七条领导小组下设办公室，挂靠公司安全生产管理部门，负责领导小组日常工作，包括制度起草、风险排查、信息汇总、考核督办等。领导小组每年至少召开2次专题会议，研究解决重大安全生产问题，定期发布管理通报，推动制度执行。第八条牵头部门（安全生产管理部门）职责：（一）统筹制定、修订、解释水利安全生产专项管理制度，确保制度体系完整、适用；（二）组织开展专项风险辨识与评估，建立风险清单，动态更新风险管控措施；（三）监督考核各部门、下属单位管理责任落实情况，组织开展安全生产检查及合规审查；（四）组织分层级开展安全生产培训，提升全员安全意识及操作技能；（五）负责安全生产信息化平台建设与维护，实现风险数据实时监控。第九条专责部门（技术、工程、运营等部门）职责：（一）负责本领域业务活动的合规审核，包括设计、施工方案、设备采购、运维操作等环节；（二）优化业务流程，嵌入安全风险控制点，确保技术方案符合安全标准；（三）牵头处置重大安全生产事件，配合调查分析，提出改进措施；（四）定期组织业务领域专项检查，发现隐患及时上报并督促整改。第十条业务部门及下属单位职责：（一）落实本领域专项管理制度要求，开展日常安全风险排查与控制；（二）严格执行作业票制度、安全操作规程，加强现场监督，杜绝违章作业；（三）建立风险信息台账，及时上报重大隐患及突发事件，配合处置流程；（四）组织开展基层员工安全培训，签订岗位安全承诺书。第十一条基层执行岗位责任：（一）严格遵守安全操作规程，执行作业票制度，发现异常立即停工并上报；（二）参与班组安全活动，落实风险控制措施，对自身行为后果负责；（三）发现隐患或违规行为及时制止并记录，不得瞒报、漏报；（四）每年签署岗位安全合规承诺书，明确自身安全职责。第三章专项管理重点内容与要求第十二条工程建设领域管理：（一）合规标准：严格执行水利工程建设强制性标准，施工方案需经专业审核，重大风险源必须制定专项管控措施；（二）禁止行为：严禁无资质承揽工程、违规分包转包、使用不合格材料；（三）风险防控：重点关注基坑坍塌、高边坡失稳、施工机械伤害等风险，落实支护、监测、应急等措施。第十三条水库运行管理：（一）合规标准：定期开展大坝安全鉴定，严格执行防洪调度方案，监测数据需经复核；（二）禁止行为：严禁超限蓄水、擅自降低水位、泄洪设备未定期检修；（三）风险防控：加强渗流、变形、渗漏等隐患排查，制定溃坝等极端事件应急预案。第十四条河道治理与疏浚：（一）合规标准：涉河建设项目需取得合法许可，施工范围不得超出审批范围；（二）禁止行为：严禁破坏行洪通道、违规倾倒渣土、占用生态保护区；（三）风险防控：关注河道冲淤变化、水下作业安全，做好汛期风险预警。第十五条设备设施安全管理：（一）合规标准：水工机械需定期检测，电气设备符合防爆要求，安全警示标识完好；（二）禁止行为：严禁超期使用设备、擅自改装安全装置、带病运行；（三）风险防控：建立设备维护档案，落实操作人员持证上岗，定期开展应急演练。第十六条作业环境与人员防护：（一）合规标准：高处作业需搭设安全平台，水下作业配备双人双船，高温作业提供防暑降温措施；（二）禁止行为：严禁未佩戴安全帽、违规跨越安全防护设施、酒后上岗；（三）风险防控：定期检测作业环境（如气体、噪音），强制要求使用合格防护用品。第十七条环境保护与生态修复：（一）合规标准：施工废水需达标排放，弃渣不得侵占水源地，恢复措施与主体工程同步实施；（二）禁止行为：严禁随意排放油污、破坏水生生物栖息地、占用自然保护区；（三）风险防控：建立生态监测点，对鱼类产卵期采取限流等措施，及时清理污染源。第十八条危险作业管理：（一）合规标准：爆破、水下焊接等高风险作业需编制专项方案，经专家论证并报备；（二）禁止行为：严禁未审批擅自作业、人员站位不符合安全要求、临边防护不足；（三）风险防控：设置警戒区，配备应急救护设备，作业全程视频监控。第十九条应急处置要求：（一）合规标准：制定覆盖各类风险场景的应急预案，明确启动条件、处置流程及协同机制；（二）禁止行为：严禁迟报、漏报突发事件，应急物资未按规定储备；（三）风险防控：定期开展应急演练，确保通讯畅通、救援队伍熟练操作设备。第四章专项管理运行机制第十二条制度动态更新机制：（一）牵头部门每年汇总法规政策变化及业务调整情况，评估制度适用性；（二）根据风险评估结果，每季度修订完善相关条款，重大调整需经领导小组审议；（三）修订后的制度通过公司内网发布，各部门及时更新存档，确保全员知晓。第十三条风险识别预警机制：（一）各部门每月开展风险自查，下属单位每季度上报风险清单，领导小组每半年组织集中排查；（二）风险按“重大、较大、一般”三级评估，建立风险矩阵，发布预警通知并推送至相关岗位；（三）预警信息需纳入绩效考核，超期未处置的由专责部门约谈负责人。第十四条合规审查机制：（一）将合规审查嵌入关键业务节点，包括项目立项、招标、采购、施工验收等环节；（二）未经安全生产合规审查的，业务部门不得推进下一步工作，相关责任人承担管理责任；（三）审查结果形成台账，作为年度考核的重要依据，问题清单限期整改。第十五条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险需上报领导小组统筹协调；（二）制定分级响应流程：一般风险需3日内制定处置方案，重大风险1小时内启动应急预案；（三）处置过程中需保持信息通畅，及时上报处置进展，必要时请求外部专家支援。第十六条责任追究机制：（一）违规情形包括但不限于违章指挥、瞒报隐患、应急不力、资质造假；（二）处罚标准：一般违规通报批评，造成损失的扣减绩效；重大违规解除劳动合同，涉嫌犯罪的移交司法机关；（三）建立追责案例库，通过案例警示教育，强化全员合规意识。第十七条评估改进机制：（一）领导小组每半年开展专项管理有效性评估，考核指标包括隐患整改率、事件发生率、制度执行度；（二）评估结果形成报告，向公司董事会汇报，未达标的部门需制定整改计划；（三）通过PDCA循环持续优化制度，确保管理体系动态适应业务发展。第五章专项管理保障措施第十八条组织保障：（一）公司主要负责人每年听取1次专项管理工作报告，解决重大问题；（二）领导小组明确各部门年度管理目标，纳入绩效考核指标体系；（三）设立专项管理联络员制度，各部门指定专人负责信息沟通与协调。第十九条考核激励机制：（一）将专项合规情况纳入部门年度评优，连续2年不合格的取消评奖资格；（二）个人绩效与安全责任挂钩，发生重大事件的责任人取消年度评优资格；（三）设立安全生产专项奖金，对风险防控、创新管理突出的团队给予奖励。第二十条培训宣传机制：（一）管理层每年接受2次合规履职培训，考核合格后方可履职；（二）一线员工每月开展1次安全技能培训，考核不合格的强制补训；（三）制作安全文化手册，通过宣传栏、内网专栏等形式强化合规理念。第二十一条信息化支撑：（一）开发安全生产管理平台，实现风险数据自动采集、分级预警；（二）通过移动终端上传现场照片、隐患记录，实现闭环管理；（三）利用GIS技术绘制风险地图，动态调整管理资源。第二十二条文化建设：（一）发布年度合规承诺书，全员签署承诺并张贴公示；（二）开展“安全生产月”活动，评选安全标兵并给予表彰；（三）设立意见箱，鼓励员工举报违规行为，对提供有效线索的给予奖励。第二十三条报告制度：（一）风险事件上报：一般事件24小时内上报，重大事件1小时内上报至领导小组；（二）年度管理情况