浅论我国假释制度

浅论我国假释制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国监狱法》等相关国家法律法规，结合集团母公司关于强化风险防控、规范管理流程的指导精神，以及本公司为有效管理假释相关业务活动、防控专项风险、提升合规水平的内部需求，制定。制度旨在明确假释制度管理工作的组织架构、职责分工、关键环节管控、运行机制及保障措施，确保公司相关业务活动合法合规、风险可控、高效运行。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖假释人员衔接管理、教育帮扶、风险排查、应急处置等业务场景，以及所有涉及假释制度执行的内部流程和外部协作环节。第三条本制度下列术语的定义如下：（一）“假释专项管理”指公司为确保假释人员依法、安全、有序回归社会，围绕假释执行、监督管理、风险防控等环节开展的系统性管理活动。（二）“假释专项风险”指在假释人员监管、教育帮扶、社会融入等过程中可能引发的社会稳定风险、刑事再犯风险、内部操作风险等。（三）“假释合规”指公司及员工在假释制度执行过程中，严格遵守国家法律法规及内部管理规范，确保业务活动合法、程序正当、权责清晰的状态。第四条假释专项管理遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：确保假释相关业务活动全过程纳入管理范围，不留监管盲区。（二）责任到人原则：明确各层级、各部门、各岗位的管理职责，实现责任闭环。（三）风险导向原则：聚焦假释专项风险防控，优先处置高风险环节和问题。（四）持续改进原则：定期评估管理效果，优化流程机制，提升管理效能。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对假释专项管理工作负总责，承担第一责任人的领导责任；分管领导对专项管理工作负直接责任，负责组织协调、监督落实。第六条设立假释专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调假释专项管理工作，审批重大决策事项，监督评价管理成效，是公司假释制度管理的最高决策机构。第七条领导小组主要职责包括：（一）审议假释专项管理制度及重大调整方案；（二）统筹协调跨部门、跨单位的假释业务协作，解决重大管理问题；（三）监督评估各部门假释专项管理责任的落实情况；（四）研究决策重大风险事件处置方案及问责意见。第八条牵头部门为XX部（如风险管理与合规部），主要职责包括：（一）牵头制定、修订假释专项管理制度及操作细则；（二）组织开展假释专项风险识别、评估与预警；（三）监督各部门假释业务流程的合规性，开展定期检查与考核；（四）组织假释专项管理培训与宣传，提升全员合规意识。第九条专责部门为XX部（如法律事务部、人力资源部），主要职责包括：（一）法律事务部负责假释业务的法律合规审核，提供法律支持；（二）人力资源部负责假释人员的教育帮扶方案制定与执行监督；（三）联合牵头部门开展流程优化、风险处置及案例复盘。第十条业务部门/下属单位（如XX业务中心、XX分公司）主要职责包括：（一）落实假释专项管理制度要求，执行具体业务流程；（二）开展假释人员的日常管理、风险排查与信息报送；（三）配合领导小组及专责部门开展专项检查与整改。第十一条基层执行岗（如业务经办人员、监管专员）主要职责包括：（一）严格遵守假释操作规范，落实岗位合规承诺；（二）及时上报业务执行中的异常情况及风险隐患；（三）配合开展假释人员的教育帮扶与心理疏导。第三章专项管理重点内容与要求第十二条假释人员信息核实管理。业务操作须确保假释人员身份信息的真实准确，严格执行信息核验程序，禁止虚假登记或隐瞒关键信息。禁止性行为包括：伪造、篡改假释人员档案资料；未及时更新动态信息导致监管脱节。重点防控点为信息录入、变更审核等环节，防止数据错漏引发监管风险。第十三条假释人员日常监管管理。建立“日记录、周排查、月通报”的监管机制，规范监管记录的完整性与规范性。禁止性行为包括：监管记录缺失、失实；未按规定执行突击检查或随机抽查。重点防控点为监管频次不足、方式单一，导致高风险人员失管。第十四条假释人员教育帮扶管理。制定个性化教育帮扶方案，涵盖法治教育、职业培训、心理疏导等内容，确保帮扶措施落实到位。禁止性行为包括：帮扶方案流于形式、内容空泛；未定期评估帮扶效果导致问题反复。重点防控点为帮扶资源的匹配度、帮扶效果的持续性。第十五条假释人员动态风险评估。建立风险分级分类评估模型，对假释人员的社交圈、行为表现、法律意识等进行动态监测，及时调整监管等级。禁止性行为包括：风险评估标准不一、结果失真；未对高风险人员采取针对性管控措施。重点防控点为风险指标的量化标准、评估结果的运用。第十六条假释人员应急处置管理。制定突发事件（如涉法涉诉、肇事逃逸）应急预案，明确上报流程、处置措施及责任分工。禁止性行为包括：应急预案缺失、演练不足；事态升级后迟报、瞒报。重点防控点为应急响应的时效性、跨部门协同的顺畅性。第十七条假释监管协作管理。加强与外部监管机构、社区、家庭的协作，建立信息共享、协同处置机制。禁止性行为包括：协作沟通不畅、信息壁垒；未依法履行告知义务。重点防控点为协作机制的稳定性、信息传递的及时性。第十八条假释监管技术应用管理。推广信息化监管平台，实现假释人员位置追踪、行为分析、风险预警等智能化管理。禁止性行为包括：系统应用不规范、数据安全风险；未按规定采集、分析监管数据。重点防控点为技术应用的合规性、数据隐私保护。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制。每年组织牵头部门对假释专项管理制度进行评估，根据法律法规变化、业务实践调整、监管要求更新等及时修订，确保制度适用性。修订后的制度须按程序报批，并同步宣贯到位。第二十条风险识别预警机制。每季度开展假释专项风险排查，结合业务数据分析、案例研究、第三方评估结果，对重点风险进行分级评估，发布预警通知，明确应对要求。第二十一条合规审查机制。将假释业务合规审查嵌入以下关键节点：业务启动前（审批立项）、流程变更中（权限变更）、执行完毕后（效果评估）。实行“未经合规审查不得实施”原则，审查不合格的业务须退回整改。第二十二条风险应对机制。一般风险由业务部门/下属单位自行处置，重大风险由领导小组牵头成立专项工作组，制定应急预案，明确责任分工、处置时限及上报要求。风险处置完毕后须提交处置报告，经专责部门审核后归档。第二十三条责任追究机制。对违反假释专项管理制度的行为，根据情节严重程度，采取以下处罚措施：（一）轻微违规：通报批评、取消评优资格；（二）一般违规：诫勉谈话、扣减绩效；（三）重大违规：纪律处分、解除劳动合同。违规行为须联动绩效考核、纪律处分等综合施策。第二十四条评估改进机制。每年组织领导小组及专责部门对假释专项管理体系运行情况进行评估，重点考核制度覆盖率、风险防控成效、业务改进效果等，形成评估报告，提出优化建议，并纳入次年工作计划。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障。各级领导干部须定期研究假释专项管理工作，将责任落实情况纳入述职报告，确保管理要求穿透到基层。第二十六条考核激励机制。将假释专项合规情况纳入部门年度绩效考核，考核结果与绩效奖金、评优评先直接挂钩，实行“一票否决制”的高风险行为。第二十七条培训宣传机制。分层级开展假释专项管理培训，管理层侧重合规履职培训，一线员工侧重操作规范培训。每年组织不少于2次的培训考核，考核不合格者须重新培训。第二十八条信息化支撑。依托公司管理信息系统，开发假释监管模块，实现业务流程自动化、风险实时监控、数据智能分析。第二十九条文化建设。编制《假释专项合规手册》，在办公场所、业务场所设置合规宣传标识，组织全员签订合规承诺书，营造“人人讲合规”的文化氛围。第三十条报告制度。业务部门/下属单位须按月报送假释专项管理情况，内容包括风险事件、处