2026年工商局年后复工复产工作指导课件

汇报人:XXXX2026.02.122026年工商局年后复工复产工作指导课件CONTENTS目录01

复工复产政策背景与总体要求02

企业复工复产前期准备03

安全生产与疫情防控措施04

市场监管服务优化措施CONTENTS目录05

重点行业复工复产指导06

复工复产监督检查机制07

典型案例与经验分享08

下一步工作安排与部署复工复产政策背景与总体要求01国家层面复工复产政策导向统筹推进疫情防控与经济社会发展在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持统筹发展和安全，在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，化解疫情不利影响，保持经济社会平稳有序发展。分区分级精准复工复产策略根据疫情分区分级推进复工复产，低风险地区全面恢复生产生活秩序，中风险地区依据防控形势有序复工复产，高风险地区继续集中精力抓好疫情防控工作，打通人流、物流堵点，推动产业链各环节协同复工复产。强化宏观政策调节与稳就业举措积极的财政政策更加积极有为，研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策；稳健的货币政策更加注重灵活适度，用好已有金融支持政策。全面强化稳就业，减负、稳岗、扩就业并举，支持多渠道灵活就业。保障基本民生与稳住外贸外资基本盘保障主副食品供应，强化对困难群众的兜底保障。用足用好出口退税、出口信用保险等合规外贸政策工具，保障外贸产业链、供应链畅通运转，抓好重大外资项目落地，优化营商环境，增强外商长期投资经营信心。地方复工复产政策框架解析河北省分区分级与协同推进策略河北省对高风险地区严管严控保民生企业生产，中风险地区精准划定防控单元，低风险地区全面推动复工复产。同时，石家庄、邢台、廊坊等重点区域建立联络员和驻企特派员制度，并依托京津冀联防联控机制促进三地产业链供应链衔接。襄阳市个体工商户支持举措襄阳市允许个体工商户"一址多照"、直接变更经营者，对特定便民劳务活动豁免登记。同时，减免特种设备作业人员考试费用，对公办检验检测机构送检的强检计量器具等免收费用，并推行轻微违法免罚的柔性执法。山西省优化服务与包容审慎监管山西省开展"问需于企"走访行动和"千企万坊"帮扶提升行动，推行"网上办、预约办"等无接触登记服务。全面推行轻微违法免罚，除触及安全底线等情形外，对情节较轻违法不予或从轻、减轻处罚，营造良好复工环境。工商局复工复产工作总体目标

市场主体快速恢复活力全面推动各类市场主体，特别是个体工商户和中小微企业顺利复工复产，保障市场主体数量稳定增长，活跃度显著提升，为区域经济发展注入动力。

审批服务效率持续优化深化“网上办、掌上办、自助办”等无接触服务，简化审批流程，压缩办理时限，实现市场准入、信用修复等事项“零见面”“无纸化”智能审批，提升企业和群众办事便捷度。

市场秩序规范有序运行严厉查处乱收费、乱涨价等违法行为，加强价格监管和公平竞争审查，清理废除妨碍公平竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境，保障复工复产期间市场秩序稳定。

安全底线坚决守住筑牢指导企业落实安全生产主体责任，加强对特种设备、食品药品等重点领域安全监管，深入开展安全风险隐患排查整治，严防各类生产安全事故发生，确保复工复产安全有序。企业复工复产前期准备02复工复产"六个一"工作要求01召开一次安全生产专题会议企业主要负责人主持召开专题会议，研究制定复工复产方案，逐级落实责任制，部署安全防范工作，明确各岗位安全职责。02制定一份复工复产方案方案需包含复工复产时间安排、安全检查计划、隐患整改措施、应急处置预案等内容，确保复工复产工作有序开展。03组织一次全员岗前安全培训教育针对节后员工思想松懈、新员工入职等情况，开展安全生产法律法规、操作规程、应急处置等内容培训，未经培训合格不得上岗。04开展一次全方位安全大排查对生产设施设备、消防系统、电气线路、危化品存储等进行全面检查，重点排查长期停用设备的安全隐患，建立隐患整改清单并闭环管理。05组织一次应急救援演练结合企业实际，组织开展针对性的应急演练，检验应急预案的可行性和员工应急处置能力，提升突发事件应对水平。06签订一份安全责任承诺书企业负责人与各部门、各岗位员工签订安全责任承诺书，明确安全职责，强化"责任不落实是最大隐患"的意识，确保安全责任层层落实。企业自查与隐患排查要点安全生产基础管理自查重点检查安全生产责任制、规章制度、操作规程的落实情况，安全培训记录、管理档案的完整性，以及重大危险源监控措施的有效性。设施设备安全检查对特种设备（如塔吊、电梯、锅炉、压力容器）的使用登记、定期检验情况，安全附件（安全阀、压力表）的校验有效性，电气设备、消防设施、安全警示标志的完好性进行全面检查。作业场所环境排查检查交叉作业、高危作业、有限空间作业的安全措施落实，防尘、防毒、防噪声等职业危害防护措施是否到位，确保作业环境符合安全规范。隐患整改闭环管理建立隐患排查清单，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实行挂牌督办，确保隐患整改到位，形成“排查-整改-验收-销号”的闭环管理。人员返岗与健康监测管理

返岗人员信息摸排与登记全面摸排返岗员工春节期间行程及健康状况，建立员工健康台账，准确掌握员工流动情况，确保符合返岗条件。

健康码查验与行程追踪严格落实国家健康码统一政策、统一标准、全国互认要求，对返岗员工进行健康码查验，保障人员有序流动，严禁“一刀切”。

员工健康监测制度指导企业坚持和完善人员信息登记、每日健康监测、定期核酸检测等制度，备足防护物资，统筹解决员工生产生活问题。

异常情况应急处置建立员工健康异常应急处置预案，一旦发现疑似或确诊病例，立即启动预案妥善处置，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。安全生产与疫情防控措施03安全生产风险隐患大排查明确排查范围与重点领域

聚焦危化品、建筑施工、交通运输、有限空间等高危行业，重点检查生产设施设备安全状态、安全防护装置有效性、电气线路老化破损等问题，确保覆盖生产经营各环节。落实“六个一”排查要求

开展一次全面自查，建立问题隐患整改清单，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实施挂牌督办，确保隐患按期清零，做到“合格一个、复产一个”。强化特种设备专项检查

对塔吊、电梯、压力容器等特种设备，重点检查定期检验情况、安全附件校验有效性、运行状况及操作人员持证上岗情况，停用超期设备需经专业机构检测合格后方可使用。推行专家指导与闭环管理

选派业务精通专家深入企业，开展“穿透性”检查，帮助企业查隐患、提能力；对发现的隐患实行“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）闭环管理，严防带“病”复产。疫情防控常态化管理要求分区分级精准防控策略低风险地区调整防控策略至外防输入，全面恢复生产生活秩序；中风险地区依据防控形势有序复工复产；高风险地区继续集中精力抓好疫情防控工作。企业内部防控措施落实坚持人、物、环境同防，对生产、仓储、办公等区域定时清洁消毒和通风；员工落实戴口罩、测体温、勤洗手、不聚集、分餐制等要求；完善人员信息登记、健康监测、核酸检测等制度。防疫物资保障与应急预案企业需周密制定疫情防控方案预案，备足防护物资，统筹解决好生产运营和员工生活问题。一旦发现疑似或确诊病例，立即启动应对预案予以妥善处置，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。特种设备安全检查规范

通用检查要求复工复产前，需对特种设备使用登记、定期检验情况进行核查，确保在有效期内。重点检查安全附件和安全保护装置校验情况及功能是否正常，做到不留隐患盲区死角、不走形式过场，对隐患不消除、安全无保障的特种设备坚决不投入使用。

重点设备检查细则电梯：检查检验合格证明、轿厢内紧急报警装置、门防夹装置及自动扶梯急停开关等；起重机械：关注主要受力构件有无腐蚀裂纹、安全保护装置是否完好；锅炉：核查安全阀、压力表等安全附件校验情况及本体、附属管道外观；压力容器：检查安全联锁装置有效性及压力、温度显示是否正常。

隐患整改与闭环管理制定并落实复工复产安全检查清单，对排查出的隐患，做到责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”，实现闭环管理。对使用年限满三年的人货两用施工升降机、满五年的塔吊，须委托专业机构检测，未经检测合格不得使用。市场监管服务优化措施04登记注册"网上办、掌上办"服务

01全程电子化登记，实现"零见面"办理依托吉林省市场主体e窗通系统等平台，企业可通过网上提交申请，审核人员在线指导，实现市场主体设立、变更、注销等业务全程电子化，无需到现场，完成"零见面"、"无纸化"操作，营业执照"智能审批"。

02掌上便捷服务，提升办理灵活性推广移动端办理渠道，个体工商户可通过微信公众号等平台，如延边州市场监管局官方微信设置的"企业手机年报入口"等功能，随时随地提交申请、查询进度，提升登记注册的便捷性和灵活性。

03优化审批流程，缩短办理时限对个体工商户市场准入事项，简化流程，压缩审批环节和时间成本。如对不涉及前置许可的市场主体登记，推行"容缺办理"，申请人提交材料基本符合要求、部分需补充的，经书面承诺后可先行受理，提高审批效率。

04支持"全市通办"，打破地域限制推行营业执照"全市通办"，个体工商户可通过"湖北政务网"等平台，实现"就近办理、异地申请、异地办结"，打破传统登记注册的地域限制，为跨区域经营的个体工商户提供便利。柔性执法与轻微违法免罚政策

01轻微违法免罚适用情形对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的个体工商户，依法不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的个体工商户，运用行政指导、约谈警示等方式予以教育提醒，不予行政处罚。

02柔性执法的核心原则坚持包容审慎监管，除触及安全底线、严重侵犯知识产权、严重危害市场公平竞争秩序外，对违法情节较轻的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚，引导帮助企业提高依法经营水平。

03政策实施保障措施严格落实公平竞争审查制度，组织清理废除妨碍公平竞争的政策措施，确保个体工商户等各类市场主体平等参与市场竞争，为复工复产营造良好环境。知识产权质押融资支持

拓宽融资渠道持续做好商标质权登记工作，指导个体工商户等市场主体以商标、专利等知识产权作为质押物，实现有效融资，缓解资金困难。

探索融资新模式积极探索知识产权质押融资新模式，发挥职能优势，为复工复产企业提供知识产权质押融资方面的技术支撑和服务，助力企业健康发展。

建立绿色通道支持企业开展知识产权质押融资，建立知识产权质押登记绿色通道，支持企业快速融资和续贷，为企业复工复产提供资金保障。惠企政策"一站式"推送服务

政策精准推送机制依托政府门户网站信息公开专栏及官方微信公众号，设置"市场监管政策解读"等专题板块，及时发布涉企优惠政策，实现政策信息精准推送，确保企业找得到、看得懂、用得上。

线上服务平台整合整合各级公共就业人才服务机构和公共招聘网站资源，推动线上线下实体网点与互联网服务深度融合，为企业用工和劳动者求职提供在线支持，助力企业复工复产用工需求保障。

政策咨询与纾困热线开设个体工商户纾困解难热线电话，广泛收集、及时回应企业诉求，建立问题快速响应机制，帮助企业解决复工复产中遇到的政策疑问和实际困难，打通政策落地"最后一公里"。重点行业复工复产指导05个体工商户复工帮扶措施

优化准入与登记服务全面实行市场准入、信用修复事项“网上办、掌上办、自助办”，实现“零见面”“无纸化”、营业执照“智能审批”。支持“一址多照”，允许直接变更经营者，保障经营资格连续性，降低制度性交易成本。

税费与检验检测支持对特种设备作业人员考试费用减半收取；公办检验检测机构对强检计量器具检定、产品质量监督检验、特种设备检验等项目，对个体工商户免收相关费用，委托检验按50%收取。

融资与经营支持持续做好商标质权登记工作，指导个体工商户以商标、专利质押方式融资。协助承租政府机关、事业单位及国有企业经营性房产的困难个体工商户申请减免、减半或延期收取租金。

柔性监管与权益保障对违法行为轻微并及时改正且无危害后果的，或初次违法且危害后果轻微并及时改正的个体工商户，依法不予行政处罚，以行政指导、约谈警示等方式教育提醒。推进“多报合一”，减轻年报填报负担。餐饮行业安全复工指引

严格落实从业人员健康管理建立员工健康监测制度，每日上岗前进行体温检测并记录，发现发热、咳嗽等症状人员立即调离岗位并就医。对返岗员工进行旅居史排查，严格落实重点地区返岗人员隔离观察要求。

强化经营场所清洁消毒每日对经营场所，特别是后厨、就餐区、卫生间等区域进行全面清洁消毒，保持通风换气。对餐饮具、加工工具、台面等高频接触物品，严格执行“一客一用一消毒”制度。

规范食品采购与加工管理严格索证索票，确保食材来源可追溯，不采购来源不明、过期或腐败变质的食品。生熟食品分开存放和加工，防止交叉污染，烹饪食品确保烧熟煮透，符合安全标准。

落实安全生产主体责任复工前对燃气设施、电气线路、消防器材等进行全面检查，确保安全运行。加强员工安全培训，重点培训燃气使用、消防应急处置等知识，严禁违规操作。特种设备使用单位复工要求全面开展设备安全检查对所使用的特种设备、安全防护设施、应急救援设施以及存在重大安全风险的场所、环节、部位等进行全面系统检查。重点关注设备使用登记、定期检验情况，各类安全附件和安全保护装置校验情况及功能是否正常。对使用年限满三年的人货两用施工升降机、满五年的塔吊，须委托专业机构检测。严格落实安全教育培训根据特种设备类别和特征，梳理对应风险点，按照安全技术规范要求结合各岗位安全责任，对管理人员和作业人员开展上岗前安全教育培训。内容包括法律法规、施工风险、操作规程、应急处置方式方法等。未取得特种设备作业人员证的新招和转岗员工禁止上岗操作。强化典型事故案例警示教育组织员工开展特种设备典型事故案例教育宣传，以案示警、以案为戒，让员工谨记血的教训，切实加强节后复工复产安全生产意识，严防各类事故发生。制定安全防护与应急措施分析复产复工期间各种危险因素，结合本单位特种设备使用状况，制定安全防范内容、设置风险警示标识、配备安全防护和应急保障装备、完善应急处置预案，并开展一次应急救援演练。新投入设备启动、试运行前要清撤现场无关人员，条件不具备、安全防护措施不到位不得调试运行。复工复产监督检查机制06复工复产验收标准与流程

验收标准核心要素企业需落实“六个一”要求：召开一次安全生产专题会议、制定一份复工复产方案、召开一次全体员工大会、组织一次全员岗前安全培训教育、开展一次全方位的安全大排查、制定一个应急救援处置预案。同时，高危行业企业需严格执行复工复产验收标准和程序，确保合格一个、复产一个。

分级分类验收重点针对不同风险等级地区和行业实施差异化验收。高风险地区重点保障疫情防控重点企业和保民生企业；中风险地区精准划定防控单元，有序恢复；低风险地区全面推动复工复产。对危化品、建筑施工等高危行业，重点检查“四令三制”、有限空间作业“七个不准”等制度落实。

验收流程规范步骤企业自查：对照标准开展全面安全隐患排查并整改。申请备案：填写复工备案表，经施工、监理、建设单位负责人签字确认。部门核查：监管部门对企业自查情况、培训记录、应急预案等进行核验。合格复工：通过验收备案后方可恢复生产，不合格企业限期整改，未通过不得复工。

关键岗位人员要求企业主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全员等关键管理人员必须到岗到位，履行全员责任制。特种作业人员需持证上岗，新招录及转岗人员必须经过岗前安全培训，未经培训或考核不合格者不得上岗作业。违法违规行为查处要点

价格违法行为查处严厉查处不执行国家价费政策违规收费、借疫情不执行政府指导价或政府定价擅自设立收费项目等行为，加大转供电环节违法加价行为查处力度，维护市场价格秩序稳定。

涉疫违法犯罪行为打击建立辖区内防疫和民生用品监管机制，保障防疫用品和民生用品质量安全，严厉打击口罩等防控物资生产领域哄抬价格、制假售假等违法行为，营造公平有序的市场环境。

安全生产违法违规查处深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，对未落实疫情防控措施、未制定复工复产方案、未开展安全风险隐患排查等行为，严格按照高危行业企业复工复产验收标准和程序进行处置，确保合格一个、复产一个。

市场竞争秩序维护严格落实公平竞争审查制度，组织清理废除妨碍公平竞争的政策措施，确保个体工商户等各类市场主体平等参与市场竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境。投诉举报处理与反馈机制

畅通多元投诉举报渠道依托全国12315平台，整合电话、网络、移动端App等多种投诉举报途径，确保企业和群众反映问题便捷高效。建立“绿色通道”，对复工复产相关的价格违法、虚假宣传等投诉优先处理。

规范投诉举报处理流程严格执行“受理-核查-处理-反馈”闭环管理，明确各环节时限。对涉及疫情防控和复工复产的紧急投诉，要求24小时内响应，7个工作日内办结并反馈结果。

强化结果反馈与权益保障建立投诉举报反馈机制，及时将处理结果告知投诉人，保障其知情权。对实名投诉实行100%回访，听取满意度评价，持续改进工作。对恶意举报、诬告陷害行为，依法依规处理，维护企业合法权益。典型案例与经验分享07河北省分区分级复工案例

高风险地区管控与保供对高风险地区继续严管严控，同时确保疫情防控重点企业和保民生企业稳定生产，保障防疫物资和群众生活必需品供应。

中风险地区精准防控与有序恢复中风险地区精准划定防控单元，有病例的社区、村庄按高风险地区管理，其他无病例区域有序恢复正常生产生活秩序。

低风险地区全面复工复产低风险地区在科学精准落实疫情防控措施基础上，全面推动企业复工复产、复商复市，最大限度减少疫情对经济发展的影响。

重点区域复工保障机制石家庄、邢台、廊坊等受疫情影响较大区域，建立重点企业复工复产联络员、驻企特派员制度，跟踪监测企业生产经营，解决困难，保持产业链供应链稳定。襄阳市个体工商户帮扶案例登记许可便利化措施对个体工商户市场准入、信用修复事项全面实行"网上办、掌上办、自助办"，实现"零见面""无纸化"、营业执照"智能审批"。允许"一址多照"，支持直接变更经营者，降低制度性交易成本。对销售农副产品等便民劳务活动的个体经营者依法予以豁免登记。检验检测费用减免对特种设备作业人员的考试费用减半收取；协助个体工商户在各级公办检验检测机构送检强检计量器具检定、产品质量监督检验、特种设备检验时不收取相关费用；计量器具检定校准、产品质量检验检测和特种设备委托检验按50%收取费用（该措施执行至2023年3月31日）。柔性监管与信用修复支持推行柔性执法，对违法行为轻微并及时改正且无危害后果的，或初次违法且危害后果轻微并及时改正的个体工商户，不予行政处罚，通过行政指导、约谈警示等方式教育提醒。推进年报"多报合一"，实现数据"一口填报、信息共享"，减轻填报负担。融资与租金减免帮扶帮助个体工商户解决融资难问题，持续做好商标质权登记工作，指导其以商标、专利质押方式实现有效融资。协助承租政府机关和事业单位等公有房产及国有企业经营性房产的困难个体工商户，申请减免、免收、减半或延期收取房租。山西省20条举措落实成效优化帮扶服务成效显著常态化开展“问需于企”走访行动，建立个体工商户联系点工作制度，推行“网上办、预约办、邮寄办”等不见面市场主体登记方式，为复工复产奠定坚实基础。技术支撑作用有效发挥持续深入开展质量技术帮扶“提质强企”、“千企万坊”帮扶提升行动和“标准