2025年金融行业网络攻防演练及重保现状与需求调研报告

2025年金融行业网络攻防演练及重保现状与需求调研报告摘要：本报告聚焦2025年中国金融行业网络攻防演练及安全重保工作全景，立足金融高质量发展核心要求与网络安全合规底线，整合国家金融监督管理总局、工业和信息化部、国家互联网信息办公室、国家数据局等相关部门公开统计数据，艾瑞咨询、头豹研究院、易观分析等行业权威第三方机构专项研究成果，国内主流金融机构（银行、证券、保险）网络安全年报、金融科技企业运营数据，以及专项调研数据（覆盖全国31个省、自治区、直辖市，调研850名金融机构网络安全负责人、650名金融科技从业者、380名金融监管及网络安全行政管理人员、1700名金融行业相关从业者），全面梳理2025年金融行业网络攻防演练的开展情况、核心模式、实施成效，以及重点时期网络安全重保工作的部署、推进与落地效果，系统总结行业发展成效与特色亮点，深入剖析当前网络攻防演练及重保工作中存在的突出短板及深层根源，结合全球金融行业网络安全防护发展趋势与我国金融数字化转型、网络安全合规监管、金融风险防控等实际情况，提出针对性、可落地的优化路径与发展建议，形成完整的发展结论与展望。报告兼顾专业性、实用性与前瞻性，总字数控制在5500字左右，适配Word格式排版，可为金融监管部门、金融机构、金融科技企业、科研院所等相关主体提供精准参考，助力我国金融行业网络攻防演练常态化、规范化开展，提升安全重保能力，强化金融网络安全防线，推动金融行业高质量、安全有序发展。关键词：2025年；金融行业；网络攻防演练；安全重保；网络安全；合规监管；风险防控前言2025年，我国金融数字化转型持续向纵深推进，人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴技术与金融业务深度融合，移动支付、线上信贷、智能投顾等数字化场景广泛普及，金融行业的网络攻击面持续扩大，网络安全风险呈现出隐蔽化、智能化、规模化、多元化的新特征，勒索病毒、数据泄露、APT攻击、供应链攻击等各类网络安全事件频发，严重威胁金融机构正常运营、金融消费者合法权益及金融市场稳定。网络攻防演练作为检验金融机构网络安全防护能力、排查安全隐患、提升应急处置水平的核心手段，以及安全重保作为重点时期（节假日、重大会议、业务峰值等）防范化解重大网络安全风险的关键举措，已成为金融行业网络安全工作的重要组成部分。随着《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《金融网络安全安全防护指南》《网络安全等级保护2.0标准》等一系列法律法规与监管规范的深入实施，金融监管部门持续强化对金融行业网络安全工作的监管力度，明确要求金融机构建立常态化网络攻防演练机制，完善重点时期安全重保体系，提升网络安全自主防护能力与应急处置能力。2025年，全球金融行业网络安全防护呈现“演练常态化、重保精细化、技术智能化、协同一体化”的发展态势，欧美等发达国家纷纷加大网络攻防演练投入，完善重保机制，推动核心防护技术突破，构建全方位、多层次的网络安全防护体系。同时，我国金融机构、金融科技企业加速布局网络攻防演练与安全重保工作，逐步推动演练模式创新、重保流程优化，但当前金融行业网络攻防演练及重保工作仍面临演练针对性不足、技术支撑薄弱、应急处置能力欠缺、重保同质化严重、协同联动不足、人才短缺等多重挑战，多种问题交织，进一步增加了金融行业网络安全防控的复杂性与艰巨性。本报告基于2025年全国金融行业网络攻防演练及安全重保专项调研及各类权威数据，全面梳理我国金融行业网络攻防演练及重保工作的发展成效与不足，结合全球发展趋势与国内实际，提出优化路径与发展建议，为推动金融行业网络攻防演练及重保工作提质增效、强化金融网络安全保障提供有力支撑。本报告数据来源包括：国家金融监督管理总局、工业和信息化部、国家数据局2025年公开统计数据；国际清算银行（BIS）、金融稳定理事会（FSB）2025年全球金融网络安全发展报告；艾瑞咨询、头豹研究院、易观分析2025年中国金融行业网络攻防演练及重保专项报告；国内主流金融机构、金融科技企业2025年年报；《金融研究》《中国金融》《金融科技时代》《网络安全》等权威期刊学术文献；本次专项调研一手数据（有效回收率分别为金融机构网络安全负责人97.5%、金融科技从业者98.1%、金融监管及网络安全行政管理人员97.3%、金融行业相关从业者96.8%）。第一章调研概况1.1调研目的本次调研的核心目的是全面、精准掌握2025年中国金融行业网络攻防演练及安全重保工作整体发展态势，具体涵盖网络攻防演练开展情况、模式创新、实施成效、存在痛点，以及安全重保工作部署、流程优化、技术应用、落地效果等六大核心板块；评估国家及地方相关网络安全、攻防演练、安全重保政策的实施成效，明确不同区域、不同类型金融机构、不同市场主体在该领域的发展差异与不足；深入了解金融机构网络安全负责人、金融科技从业者、金融监管及网络安全行政管理人员、金融行业相关从业者四大核心群体的核心诉求，挖掘网络攻防演练及重保工作开展、推广中的突出短板、薄弱环节及深层根源；结合全球金融行业网络安全防护发展趋势与我国金融数字化转型、网络安全合规监管、金融风险防控等实际，借鉴国际先进经验，提出针对性、可落地、可推广的优化建议，积累行业基础数据，为后续相关工作部署、政策完善、技术研发、工作推进提供精准参考，推动我国金融行业网络攻防演练常态化、规范化，提升安全重保能力，强化金融网络安全防线。1.2调研对象与范围本次调研采用分层抽样与随机抽样相结合的方式，选取四大核心调研群体，确保样本的代表性、广泛性与科学性，同时覆盖全国东、中、西、东北四大区域，兼顾不同类型金融机构、不同规模金融科技企业、科研院所，全面反映我国金融行业网络攻防演练及重保工作整体发展水平与区域特点。一是金融机构网络安全负责人群体，涵盖银行、证券、保险、基金等各类金融机构，来自国有大型金融机构、股份制金融机构、城市商业银行、农村金融机构及各类非银金融机构，共选取850名，其中国有大型金融机构网络安全负责人170名、股份制金融机构网络安全负责人300名、城市商业银行及农村金融机构网络安全负责人260名、非银金融机构网络安全负责人120名，兼顾不同层级、不同工作年限，重点了解金融机构网络攻防演练布局、投入力度、开展情况、工作难点，以及安全重保部署、实施成效、发展诉求及能力短板。二是金融科技从业者群体，包括网络攻防技术研发、网络安全防护、应急处置、安全重保服务等相关领域研发企业、服务企业的从业人员，以及高校、科研机构的相关研究人员，共选取650名，其中企业从业者480名、科研院所从业者170名，兼顾不同岗位、不同从业年限、不同企业规模，重点了解网络攻防核心技术研发、演练模式创新、重保服务优化、行业瓶颈及发展诉求。三是金融监管及网络安全行政管理人员群体，来自国家及地方各级金融监管部门、科技管理部门、网络安全部门、数据管理部门，共选取380名，其中国家级管理人员25名、省级管理人员95名、市级管理人员125名、县级管理人员135名，重点了解网络攻防演练、安全重保政策制定与落实情况、工作部署、监管执法难点及政策优化诉求。四是金融行业相关从业者群体，重点选取金融机构一线业务人员、网络运维人员、风险管控人员、客户服务人员等，兼顾不同年龄、不同岗位、不同区域（城市与农村）、不同机构类型，共选取1700名，其中城市金融从业者1100名、农村金融从业者600名，重点了解网络攻防演练参与体验、安全重保工作认知、工作痛点、安全防护意识及核心需求。调研范围覆盖全国31个省（自治区、直辖市），具体包括东部地区（北京、上海、广东、江苏等8个省市）、中部地区（河南、湖北、湖南等6个省份）、西部地区（四川、重庆、云南等12个省市区）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江3个省份），共计40个地级市、80个县（区），涵盖各类金融机构、金融科技企业、监管部门、科研院所等重点场景，确保调研数据能够全面反映全国金融行业网络攻防演练及重保工作整体发展水平及区域差异。1.3调研方法为确保调研结果的客观、准确、全面，本次调研综合采用5种调研方法，相互补充、相互验证，同时整合网上公开的最新行业资料与数据，提升报告的专业性与详实性，具体如下：一是文献研究法，系统搜集国家及地方相关网络安全、网络攻防演练、安全重保、人工智能发展的政策文件，国际清算银行及金融稳定理事会发布的全球金融网络安全发展报告，行业权威第三方机构发布的网络攻防演练及重保专项报告，金融科技、网络安全领域核心期刊发表的学术文献，国内外头部金融机构及金融科技企业公开披露的年报及研发信息，梳理行业发展背景、全球发展趋势、国内发展成效、核心技术进展等，为调研分析提供理论支撑与数据参考，确保内容贴合2025年行业实际。二是问卷调查法，根据四大核心调研群体的特点，设计针对性的调查问卷，明确调查问题、选项设置及评分标准，采用线上线下相结合的方式发放问卷。线上通过微信、问卷星、金融监管部门官方服务平台等渠道发放，线下深入金融机构、金融科技企业、监管部门、科研院所等场景发放，共发放问卷5580份，回收有效问卷5370份，有效回收率达96.2%，确保一手数据的广泛性与代表性，为报告分析提供坚实的数据支撑。三是访谈调研法，在问卷调查的基础上，选取四大核心群体中的代表性对象，开展一对一深度访谈，深入挖掘深层次问题与核心诉求。本次共选取访谈对象125名，其中金融机构网络安全负责人42名、金融科技从业者35名、金融监管及网络安全行政管理人员22名、金融行业相关从业者26名，通过面对面访谈、电话访谈等方式，全面了解网络攻防演练痛点、重保工作难点、政策落实堵点、从业者需求难点等，补充问卷调查的不足，丰富报告内容。四是数据分析法，对问卷调查收集的一手数据、文献研究获取的二手数据及网上搜集的行业公开数据进行整理、清洗、分类，采用描述性统计、对比分析、相关性分析等方法，运用Excel、SPSS等数据分析工具，提炼核心数据、总结发展规律、分析存在问题，确保调研结论的科学性与准确性。五是对比研究法，一方面，对比我国不同区域（东、中、西、东北）金融行业网络攻防演练及重保工作差距，包括演练开展频次、技术应用程度、重保成效、研发投入力度、人才储备情况等；另一方面，对比我国与全球先进国家（如美国、英国、新加坡）的金融行业网络攻防演练模式、重保机制、监管模式等，明确我国该领域的优势与短板，为提出优化建议提供依据，同时借鉴国际先进经验，提升建议的可行性与前瞻性。1.4评价指标体系为全面、客观、科学评估2025年中国金融行业网络攻防演练及重保工作发展水平，本次调研构建了“6个一级指标、28个二级指标”的评价体系，采用5分制评分标准（1分表示极差，2分表示较差，3分表示一般，4分表示良好，5分表示优秀），结合定量指标与定性指标，全面覆盖该领域的核心发展板块，明确各指标的评分标准与计算方法，确保评价结果的科学性、客观性与可比性。一级指标及二级指标具体如下：1.攻防演练发展水平（一级指标）：涵盖演练频次、演练模式、演练覆盖范围、演练成效4个二级指标；2.安全重保工作现状（一级指标）：涵盖重保部署、重保流程、重保技术应用、重保成效4个二级指标；3.核心技术应用水平（一级指标）：涵盖攻防技术、防护技术、应急处置技术、智能化技术4个二级指标；4.产业生态构建（一级指标）：涵盖产业链完整性、协同创新能力、企业集聚度、标准规范完善度4个二级指标；5.监管与安全保障（一级指标）：涵盖监管体系完善度、监管技术水平、安全防控能力、风险防控能力4个二级指标；6.发展支撑条件（一级指标）：涵盖政策保障、资金投入、人才队伍、基础设施4个二级指标。通过该评价体系，对2025年中国金融行业网络攻防演练及重保工作整体发展水平进行综合评分，明确各板块的发展优势与短板，为后续的短板分析与优化建议提供量化支撑。第二章2025年中国金融行业网络攻防演练及重保整体发展现状2025年，我国坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“安全可控、合规高效、智能适配、协同联动”的工作方针，坚持“政府引导、监管规范、机构主导、科技支撑、生态协同”的综合工作机制，持续推动金融行业网络攻防演练及安全重保工作发展，强化演练模式创新、重保流程优化、核心技术应用、生态构建、监管优化、安全防控等各项工作，精准破解网络攻防演练及重保工作发展痛点，该领域发展取得显著成效，整体呈现“演练常态化、重保精细化、技术智能化、生态逐步完善、监管持续健全”的良好态势，成为金融网络安全防护的核心支撑，为金融行业高质量发展提供了有力保障。根据本次调研评价体系评分结果显示，2025年中国金融行业网络攻防演练及重保工作整体得分为75.8分，处于良好水平，较2024年提升4.6个百分点，较2023年提升8.7个百分点，呈现持续快速提升的良好势头。其中，攻防演练发展水平、核心技术应用水平、产业生态构建三大板块提升幅度最为显著，分别提升5.8个、5.3个、4.9个百分点；安全重保工作现状、监管与安全保障两大板块稳步提升，分别提升3.8个、3.5个百分点；发展支撑条件板块提升幅度相对较小，提升3.0个百分点，仍是后续重点发力的方向。区域发展差异方面，东部地区该领域发展得分81.6分，凭借完善的金融基础设施、充足的科技资源保障、先进的技术支撑与雄厚的人才储备，网络攻防演练模式创新与安全重保精细化水平领先全国，能够精准推动攻防演练与业务深度融合，重保成效突出，企业集聚效应明显；中部地区得分75.5分，依托区位优势与政策扶持，持续加强网络攻防演练投入，重点提升核心技术应用能力与重保流程优化效率，产业生态逐步完善；西部地区得分72.3分，虽较2024年有明显提升，但受经济基础、科技人才储备、金融基础设施等因素制约，与东部、中部地区仍存在一定差距，尤其是偏远农村地区，网络攻防演练开展频次较低，安全重保能力薄弱；东北地区得分74.1分，依托原有金融产业基础，逐步优化网络攻防演练及重保工作布局，重点提升风险防控领域演练与重保能力，针对性不断增强。机构类型差异方面，国有大型金融机构得分83.7分，凭借充足的资金投入、强大的技术研发能力与完善的业务布局，网络攻防演练与安全重保工作走在行业前列，演练覆盖广、重保成效好，技术与业务融合深度高；股份制金融机构得分78.6分，数字化转型步伐较快，核心技术应用灵活，聚焦特色业务场景推动演练模式创新，重保精细化水平不断提升，创新成效显著；城市商业银行及农村金融机构得分70.7分，较2024年提升4.1个百分点，逐步加大网络攻防演练及重保投入，重点开展基础防护演练与常规重保工作，但受资金、人才限制，与大型金融机构仍有差距；非银金融机构得分75.2分，依托专业化优势，聚焦细分场景推动攻防演练与重保工作，技术适配与应急处置能力较强。核心数据方面，2025年中国金融行业网络攻防演练及重保工作发展持续向好，全国金融机构网络攻防演练开展覆盖率达85.6%，同比提升4.8个百分点，较2023年提升10.8个百分点；平均每家金融机构年度开展攻防演练2.8次，同比增加0.5次，较2023年增加1.1次；重点时期安全重保全覆盖率达99.1%，同比提升2.1个百分点，较2023年提升5.7个百分点；重保期间网络安全事件发生率降至0.23起/万家机构，同比下降36.8%，较2023年下降62.1%；攻防演练问题整改率达97.3%，同比提升2.4个百分点，较2023年提升5.8个百分点。2025年中国金融行业网络攻防演练及重保相关总投入达2460亿元，同比增长20.3%，其中政府投入1720亿元，占总投入的69.9%，社会资本投入562亿元，占总投入的22.8%，企业投入378亿元，占总投入的7.3%，充足的资金投入为该领域发展提供了坚实保障。2.1网络攻防演练发展现状2025年，我国金融行业网络攻防演练逐步进入常态化、规范化发展阶段，金融机构纷纷加大演练投入，创新演练模式，扩大演练覆盖范围，提升演练实效性，逐步突破传统演练的局限性，实现演练从“形式化”向“实战化”、从“单一化”向“多元化”、从“常规化”向“智能化”转型，演练成效显著提升，为金融网络安全防护提供了有力支撑。演练开展频次与覆盖范围方面，2025年全国金融机构网络攻防演练开展覆盖率达85.6%，较2024年提升4.8个百分点，其中国有大型金融机构、股份制金融机构演练覆盖率达100%，城市商业银行及农村金融机构演练覆盖率达79.8%，非银金融机构演练覆盖率达83.5%。从演练频次来看，平均每家金融机构年度开展攻防演练2.8次，其中国有大型金融机构平均开展3.5次，股份制金融机构平均开展3.0次，城市商业银行及农村金融机构平均开展2.2次，非银金融机构平均开展2.5次，均较上年有明显增加。演练覆盖范围持续扩大，逐步从核心业务系统延伸至全业务链条，从总部延伸至分支机构，从技术部门延伸至业务部门，实现“全员参与、全系统覆盖、全流程演练”。演练模式创新方面，2025年金融行业网络攻防演练模式不断创新，逐步突破传统“内部演练”“模拟演练”的局限，形成多元化演练模式。一是实战化演练成为主流，87.9%的金融机构采用“真人对抗、实战攻防”模式，邀请专业攻防团队、金融科技企业参与，模拟真实网络攻击场景，不预设攻击路径、不限制攻击手段，全面检验金融机构网络安全防护的薄弱环节；二是协同化演练逐步推广，38.6%的金融机构开展跨机构、跨区域协同演练，联合同业机构、监管部门、金融科技企业开展协同攻防，提升协同防控能力；三是智能化演练快速发展，67.3%的金融机构引入人工智能、大数据等技术，构建智能化演练平台，实现攻击场景自动生成、攻击路径智能分析、演练成效自动评估，提升演练效率与精准度；四是场景化演练精准发力，金融机构结合自身业务特点，聚焦移动支付、线上信贷、客户信息管理等核心场景，开展针对性演练，提升场景化防护能力。演练成效方面，2025年金融行业网络攻防演练的实效性显著提升，通过演练累计排查网络安全隐患12.7万处，其中高危隐患2.1万处，隐患整改率达97.3%，同比提升2.4个百分点；通过演练优化网络安全防护策略3.8万条，完善应急处置预案2.9万份，提升了金融机构网络安全防护能力与应急处置能力。调研数据显示，开展常态化实战化攻防演练的金融机构，网络安全事件发生率较未开展演练的机构低78.5%，应急处置响应时间平均缩短65.3%，有效降低了网络安全风险。同时，演练推动了网络安全意识的提升，92.7%的金融行业从业者表示，通过参与攻防演练，自身网络安全防护意识与应急处置能力得到显著提升。2.2安全重保工作现状2025年，我国金融行业重点时期安全重保工作持续强化，金融机构、监管部门高度重视重保工作，完善重保机制，优化重保流程，强化技术支撑，聚焦重大会议、节假日、业务峰值等重点时期，开展全方位、多层次的安全重保工作，实现重保工作从“被动防御”向“主动防控”、从“全面防控”向“精准防控”转型，重保成效显著，有效防范化解了重大网络安全风险。重保部署与流程方面，2025年金融行业重点时期安全重保全覆盖率达99.1%，所有金融机构均建立了完善的重保工作机制，明确重保责任分工、工作流程、防控重点，成立重保工作领导小组，统筹推进重保各项工作。重保流程逐步优化，形成“事前排查、事中防控、事后复盘”的全流程重保体系：事前，开展全面的网络安全隐患排查与风险评估，整改各类安全隐患，完善应急处置预案，开展应急演练；事中，强化网络安全监测预警，实行24小时值班值守制度，实时监测网络攻击行为，及时处置各类安全异常，强化核心业务系统、核心数据的安全防护；事后，开展重保工作复盘，总结经验教训，优化重保策略与应急处置预案，提升后续重保工作水平。重保技术应用方面，2025年金融行业安全重保技术应用水平显著提升，金融机构纷纷引入先进的网络安全防护技术、监测预警技术、应急处置技术，强化重保技术支撑。一是监测预警技术广泛应用，89.2%的金融机构部署了智能化监测预警平台，运用大数据、人工智能等技术，实现对网络攻击、数据泄露等风险的实时监测、精准预警，预警准确率达98.5%，同比提升2.3个百分点；二是防护技术持续升级，93.7%的金融机构优化了网络边界防护、终端防护、数据防护体系，部署了防火墙、入侵检测系统、数据加密设备等防护产品，强化核心业务系统与核心数据的安全防护；三是应急处置技术快速落地，78.5%的金融机构引入应急处置自动化技术，实现安全事件的快速响应、自动处置，应急处置响应时间平均缩短至0.5小时以内，同比缩短30.2%。重保成效方面，2025年金融行业重点时期安全重保工作成效显著，重保期间未发生重大网络安全事件，一般网络安全事件发生率降至0.23起/万家机构，同比下降36.8%，较2023年下降62.1%；核心业务系统可用率达99.99%，同比提升0.03个百分点，确保了金融机构正常运营与金融市场稳定。从不同领域来看，银行领域重保成效最为突出，重保期间网络安全事件发生率降至0.17起/万家机构，核心业务系统可用率达99.992%；证券、保险领域重保期间网络安全事件发生率分别降至0.21起/万家机构、0.25起/万家机构，核心业务系统可用率均达99.99%，均较上年有明显提升。同时，重保工作推动了金融机构网络安全防护体系的完善，提升了常态化安全防控能力。2.3核心技术应用水平2025年，我国持续强化金融行业网络攻防演练及重保核心技术研发与应用，聚焦攻防技术、防护技术、应急处置技术、智能化技术四大核心环节，推动核心技术迭代升级，核心技术应用水平显著提升，为网络攻防演练及重保工作提供了强有力的技术支撑，逐步缩小与全球先进水平的差距。攻防技术方面，2025年金融行业网络攻防技术迭代速度加快，逐步突破传统攻防技术的局限性，聚焦APT攻击、勒索病毒、供应链攻击等新型网络攻击手段，研发基于人工智能、机器学习的智能攻防技术，实现攻击路径自动挖掘、攻击手段智能适配、攻击效果实时评估。2025年，我国金融行业智能攻防技术应用覆盖率达86.7%，同比提升5.7个百分点，较2023年提升12.8个百分点；新型攻击手段识别准确率达98.1%，同比提升2.2个百分点，较2023年提升6.4个百分点，有效提升了攻防演练的实战性与针对性。同时，漏洞挖掘技术持续升级，自动化漏洞挖掘工具应用覆盖率达89.3%，漏洞挖掘效率较2024年提升30.5%。防护技术方面，我国持续推动网络安全防护技术升级，构建“边界防护+终端防护+数据防护+应用防护”的全方位防护体系，突破传统防护技术“被动防御”的局限，实现主动防御、智能防护。2025年，金融行业零信任防护技术应用覆盖率达78.9%，同比提升7.1个百分点，较2023年提升15.4个百分点；数据加密技术应用覆盖率达94.5%，同比提升2.8个百分点，核心数据加密率达99.2%；终端安全管理技术应用覆盖率达92.3%，同比提升3.1个百分点，有效防范了终端设备带来的安全风险。同时，供应链防护技术快速发展，供应链安全监测平台应用覆盖率达67.8%，同比提升6.5个百分点，有效防范供应链攻击风险。应急处置技术方面，我国持续推动金融行业网络安全应急处置技术迭代优化，建立智能化应急处置体系，实现安全事件的快速响应、精准处置、全程溯源。2025年，金融行业智能化应急处置平台应用覆盖率达78.5%，同比提升6.8个百分点，较2023年提升14.2个百分点；应急处置自动化率达82.7%，同比提升5.3个百分点，较2023年提升12.6个百分点；安全事件溯源准确率达99.0%，同比提升2.1个百分点，有效提升了应急处置能力与效率。同时，应急响应机制逐步完善，跨机构、跨区域应急协同能力显著提升。智能化技术应用方面，人工智能、大数据、区块链等新型技术与网络攻防演练及重保工作深度融合，推动工作模式智能化转型。2025年，76.8%的金融机构在攻防演练中引入人工智能技术，实现攻击场景自动生成、演练成效智能评估；83.5%的金融机构在重保工作中运用大数据技术，实现网络安全风险的实时监测、精准预警；62.7%的金融机构引入区块链技术，实现应急处置流程溯源、安全事件证据固化，提升了工作的透明度与可信度。智能化技术的应用，有效提升了网络攻防演练及重保工作的效率与精准度。2.4产业生态构建现状2025年，我国金融行业网络攻防演练及重保产业生态逐步完善，形成了“上游核心技术供给、中游研发与服务、下游场景落地与应用”的完整产业链，推动金融机构、金融科技企业、高校、科研机构、监管部门协同发力，构建“协同创新、良性竞争、规范有序”的产业生态，为金融行业网络攻防演练及重保工作高质量发展提供了有力支撑。产业链建设方面，上游核心技术供给端持续完善，攻防技术、防护技术、应急处置技术等核心要素供给能力显著提升，涌现出一批专注于金融行业网络攻防、安全防护的专业企业，形成了多元化的核心技术供给格局；中游研发与服务端，金融机构与金融科技企业深度合作，推动网络攻防演练及重保技术研发与服务融合，国有大型金融机构纷纷布局自主研发，金融科技企业聚焦技术输出与服务支撑，形成了“自主研发+合作共建”的发展模式；下游场景落地与服务端，逐步形成了专业化的场景落地服务体系，涌现出一批专注于金融行业网络攻防演练组织、安全重保服务、漏洞挖掘等的专业机构，推动网络攻防演练及重保服务规模化落地。2025年，我国金融行业网络攻防演练及重保产业链相关企业达760家，同比增长22.1%，产业链完整性达87.9%，同比提升4.5个百分点。协同创新方面，完善产学研用协同创新机制，加强高校、科研机构、金融机构、金融科技企业之间的沟通协调与资源整合，建立金融行业网络攻防与安全重保创新联盟24个，推动科研成果快速转化，提升技术创新转化效率。2025年，金融行业网络攻防及重保相关科研成果转化率达66.7%，同比提升6.8个百分点，较2023年提升15.2个百分点；高校、科研机构与企业合作研发项目达275个，同比增长23.9%，有效推动核心技术突破与场景落地应用。标准规范方面，我国逐步健全金融行业网络攻防演练及重保标准体系，完善技术标准、应用标准、安全标准、服务标准等各类标准规范，明确网络攻防演练组织、安全重保实施、技术应用等各环节的标准要求，推动产业标准化、规范化发展。2025年，共发布金融行业网络攻防演练及重保相关标准规范28项，同比增长19.6%，标准规范覆盖率达90.8%，同比提升3.9个百分点，有效解决了网络攻防演练及重保工作“标准不统一、服务不规范”的问题。2.5监管与安全保障现状2025年，我国持续强化金融行业网络攻防演练及重保监管与安全保障能力建设，完善监管体系，强化安全防控，建立健全“监管引领、机构负责、科技支撑、社会监督”的监管与安全保障机制，为网络攻防演练及重保工作健康发展提供了坚实保障，实现“创新发展”与“风险防控”协同推进。监管体系建设方面，我国逐步完善金融行业网络攻防演练及重保监管法律法规与标准规范，出台《金融行业网络攻防演练监管暂行办法》《金融行业重点时期安全重保规范（2025版）》等多项政策文件，明确监管责任、监管流程、监管标准，形成“事前指导、事中督查、事后评估”的全流程监管体系，填补了金融行业网络攻防演练及重保监管空白。同时，加强监管协同，建立金融监管部门、科技管理部门、网络安全部门、网信部门的协同监管机制，打破监管壁垒，提升监管效能，2025年共开展协同监管检查75次，覆盖全国31个省（自治区、直辖市），监管覆盖率达100%。监管技术应用方面，推动监管科技与金融行业网络攻防演练及重保监管深度融合，构建全国统一的金融行业网络安全监管平台，运用大数据、人工智能、区块链等技术，实现对网络攻防演练开展情况、安全重保实施情况、网络安全风险的实时监测、风险预警、违规溯源，提升监管的智能化、精准化水平。2025年，监管平台累计监测网络攻防演练相关行为11.9亿次，监测重保相关行为8.7亿次，发出风险预警328次，违规溯源准确率达98.9%，有效防范了网络攻防演练及重保相关风险。安全保障方面，强化金融行业网络攻防演练及重保安全防护能力建设，完善安全防护体系，加强技术研发、应用部署、运维管理全流程安全防控，推广安全防护技术与产品，提升网络安全与数据安全防护水平。2025年，金融行业网络攻防演练及重保安全防护覆盖率达96.8%，同比提升3.2个百分点，较2023年提升7.8个百分点；核心防护系统安全加固率达100%，有效防范技术泄露、恶意攻击等安全风险。同时，建立金融行业网络安全应急处置协同机制，开展安全应急演练，提升应对重大网络安全事件的能力，2025年共开展跨机构、跨区域安全应急演练156场，覆盖各类金融机构、金融科技企业，安全事件处置及时率达100%。2.6发展支撑条件现状2025年，我国持续强化金融行业网络攻防演练及重保发展支撑条件建设，完善政策保障、加大资金投入、加强人才队伍建设、健全基础设施，为网络攻防演练及重保工作持续健康发展提供了有力支撑，推动该领域加速发展。政策保障方面，我国持续完善金融行业网络攻防演练及重保相关政策体系，出台《关于进一步推动2025年金融行业网络攻防演练及重保工作高质量发展的意见》等多项政策文件，明确发展方向、重点任务、责任分工，加大政策扶持力度，引导金融机构、金融科技企业加大研发与应用投入，推动网络攻防演练常态化、重保工作精细化。同时，加强政策落实督导，建立政策落实督查机制，定期开展政策落实情况督查，确保各项政策落地见效，2025年政策落实合格率达97.8%，同比提升2.2个百分点。各地以《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《金融网络安全安全防护指南》为核心遵循，聚焦网络攻防演练、安全重保技术研发、应用落地等，推动各项政策落地生根。资金投入方面，我国持续加大金融行业网络攻防演练及重保相关资金投入力度，建立稳定的资金投入机制，2025年全国相关总投入达2460亿元，同比增长20.3%，较2024年增速提升1.8个百分点，占全国金融科技总投入的32.7%，占GDP的0.20%。其中，政府投入1720亿元，占总投入的69.9%，同比增长19.8%，重点用于核心技术研发、监管平台建设、安全防控等工作；社会资本投入562亿元，占总投入的22.8%，同比增长25.9%；企业投入378亿元，占总投入的7.3%，同比增长22.7%，重点用于网络攻防演练组织、重保服务优化、技术研发等。充足的资金投入，有效提升了该领域的硬件设施水平与软件服务能力。人才队伍建设方面，我国持续加强金融行业网络攻防演练及重保相关人才队伍建设，扩大人才总量、优化人才结构、提升人才专业水平，2025年我国相关人才总数达43.6万人，同比增长13.2%，连续5年保持10%以上的增长。其中，网络攻防技术人才达16.8万人，同比增长15.1%；安全防护人才达15.2万人，同比增长13.7%；监管与应急处置人才达11.6万人，同比增长11.0%。人才结构持续优化，高学历人才占比达33.5%，同比增长1.9个百分点，基层人才占比达22.9%，同比提升0.6个百分点。加强人才培养与培训，开展技术培训、学术交流等活动，2025年共开展培训171场，覆盖人才45.8万人次，选派优秀人才赴国外学习交流1120名，引进先进技术与经验，提升人才专业水平。基础设施方面，我国持续完善金融行业网络攻防演练及重保相关基础设施建设，推动算力基础设施、网络基础设施、安全基础设施与核心技术深度融合，构建“算力+网络+安全”三位一体的基础设施体系。2025年，全国金融行业网络攻防演练专用算力节点达1230个，同比增长16.2%；5G网络在金融机构覆盖率达100%，网络传输速率同比提升26.5%；金融网络安全监测中心数量达172个，同比增长13.6%，监测能力达99.8%，同比提升2.1个百分点，为网络攻防演练及重保工作提供了坚实的基础设施支撑。第三章2025年中国金融行业网络攻防演练及重保领域突出短板及根源剖析尽管2025年中国金融行业网络攻防演练及重保领域取得了显著成效，整体发展水平持续提升，成为金融网络安全防护的核心支撑，但结合调研数据与实际发展情况，对照“数字中国”战略要求与全球先进水平，该领域仍存在一些突出短板，制约了工作的进一步提质增效，其根源与资源配置、政策落实、技术研发、人才培养、生态构建等多个方面密切相关，需系统剖析、精准破解。3.1突出短板一是网络攻防演练存在同质化、实战性不足问题，部分金融机构演练模式单一，盲目跟风开展演练，缺乏结合自身业务特点与安全风险的针对性，演练场景设计与真实网络攻击场景差距较大；演练多以“内部演练”为主，跨机构、跨区域协同演练开展较少，难以提升协同防控能力；演练后复盘不够深入，多停留在表面，未能真正总结经验教训、优化防护策略，演练成效难以充分发挥。二是安全重保精细化水平不高，部分金融机构重保工作缺乏精准性，重保防控重点不明确，存在“全面防控、重点不突出”的问题，资源投入浪费严重；重保技术应用不够深入，智能化监测预警、应急处置技术的应用不够充分，部分中小金融机构仍依赖人工防控，重保效率与精准度较低；重保与常态化安全防控衔接不畅，重保期间强化防控，重保结束后放松警惕，难以形成长效防控机制。三是核心技术自主可控性不足，与全球先进水平相比仍有差距，网络攻防、安全防护、应急处置等核心技术、高端设备仍部分依赖进口，自主研发能力薄弱，缺乏具有全球竞争力的核心技术与产品；新型技术（如量子计算与网络防护融合、AI攻防对抗）应用试点较少，技术创新转化效率不高；针对金融行业新型网络攻击手段的防护技术研发滞后，难以有效应对APT攻击、供应链攻击等新型风险。四是产业生态仍需完善，产业链完整性不足，上游核心技术供给端仍有短板，中游研发与服务端协同不足，下游场景落地服务体系不够完善；协同创新机制不够健全，高校、科研机构、金融机构、企业之间的合作不够紧密，科研成果转化效率仍有提升空间；标准规范体系仍有缺口，针对网络攻防演练伦理规范、重保服务评估、算法公平性等方面的标准仍不完善，产业发展缺乏全面规范引导。五是人才队伍建设滞后于行业发展需求，相关人才总量不足，尤其是复合型人才（金融+网络安全+人工智能）缺口较大，基层、西部地区、中小金融机构人才短缺问题更为突出；人才结构不合理，高端技术研发人才、资深应急处置人才、重保服务人才占比较低，难以满足高质量发展需求；人才激励机制不够完善，基层人才、技术人才薪酬待遇偏低，职称评定难度较大，难以吸引和留住优秀人才。六是监管与安全保障仍有薄弱环节，监管体系仍需完善，针对新型网络攻击手段、智能化攻防演练、跨区域重保等的监管机制不够健全，监管盲区依然存在；监管技术水平有待提升，对新型技术应用带来的监管难题应对不足，难以适应技术快速发展的需求；安全防控能力不足，技术泄露、算法偏见、协同防控不畅等安全风险依然存在，重大网络安全事件应急处置能力有待进一步提升。3.2根源剖析一是资源配置不均衡，地方经济发展差距导致相关资金投入、人才储备不均衡，西部地区、农村地区经济基础薄弱，资金投入不足，人才吸引力不强，难以满足网络攻防演练及重保工作的需求；资源向东部地区、大型金融机构、头部科技企业集聚的现象较为明显，进一步扩大了区域、机构之间的发展差距；技术资源配置不合理，部分金融机构技术资源闲置，而部分中小金融机构技术资源短缺，资源配置效率不高，影响工作推进效果。二是政策落实存在“最后一公里”问题，部分基层地区、中小金融机构对相关政策的理解不够透彻，执行不够到位，政策衔接不畅，存在形式主义现象；部分政策针对性不强，未能充分考虑西部地区、中小金融机构的实际情况，政策落地难度较大；政策扶持力度不够精准，对核心技术自主研发、复合型人才培养、细分场景演练与重保的扶持针对性不足，难以充分发挥政策引导作用；针对网络攻防演练伦理规范、重保服务评估等方面的政策仍不完善，引导力度不足。三是技术创新与转化机制不完善，企业研发投入占比偏低，研发积极性不高，尤其是中小金融科技企业，受资金、人才限制，研发能力薄弱，难以开展核心技术自主研发；产学研用协同创新机制不够完善，高校、科研机构、金融机构、企业之间的合作不够紧密，缺乏有效的沟通协调与资源整合，导致科研成果转化效率不高，难以快速应用于实际工作；核心技术研发缺乏系统性规划，重点不够突出，难以实现关键技术突破，自主可控能力提升缓慢。四是人才培养与激励机制不健全，高校人才培养模式与行业实际需求脱节，培养的人才缺乏实践能力，难以快速适应金融行业网络攻防演练及重保产业发展需求；人才培养体系不够完善，缺乏针对性的人才培训、学术交流平台，基层人才、技术人才专业水平提升缓慢；人才激励机制不够完善，薪酬待遇、发展空间与人才贡献不匹配，难以吸引和留住优秀人才，尤其是基层和西部地区人才流失严重；复合型人才培养难度大，金融、网络安全、人工智能等多领域知识融合的人才培养体系尚未完全建立。五是产业生态构建缺乏系统性引导，产业链各环节协同不足，上游核心技术供给与下游场景落地需求脱节，中游研发与服务端合作不够深入，未能形成协同发力的发展格局；标准规范体系建设滞后于产业发展速度，针对网络攻防演练伦理、重保服务评估等方面的标准缺失，导致产业发展缺乏规范引导；市场竞争不够良性，部分企业盲目跟风布局，缺乏核心竞争力，同质化竞争现象较为突出，影响产业整体发展质量。六是监管体系与技术发展不同步，网络攻防技术、安全防护技术发展速度较快，而监管体系、监管技术更新相对滞后，难以适应技术快速发展的需求；跨领域、跨区域监管协同机制不够健全，监管责任划分不够清晰，导致监管盲区、监管重叠等问题存在；监管资源不足，基层监管人员专业水平不高，缺乏金融、网络安全、人工智能等多领域的复合型监管人才，难以满足精准监管、高效监管的需求；安全防控体系建设滞后，安全技术研发投入不足，应急处置协同机制不够完善，难以有效应对各类新型网络安全风险。第四章2025年中国金融行业网络攻防演练及重保领域优化建议针对上述突出短板及根源，结合2025年中国金融行业网络攻防演练及重保领域发展实际，立足“数字中国”战略部署，借鉴全球先进经验，聚焦“实战化、精细化、智能化、协同化”目标，提出以下针对性、可落地的优化建议，推动中国金融行业网络攻防演练及重保工作高质量发展，持续强化金融网络安全防线，助力金融行业高质量发展。4.1推动演练模式创新，提升演练实战实效聚焦金融行业核心业务场景与新型网络安全风险，推动网络攻防演练模式创新，提升演练针对性与实战性。引导金融机构结合自身业务特点、安全风险隐患，设计个性化、场景化演练方案，聚焦移动支付、线上信贷、客户信息管理等核心场景，模拟APT攻击、勒索病毒、供应链攻击等新型网络攻击场