水利工程建设安全生产管理规范

水利工程建设安全生产管理规范第1章总则1.1法律依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《水利工程安全生产管理规定》《水利工程建设安全生产管理导则》等法律法规制定，确保水利工程建设全过程符合国家安全生产标准。根据《水利部关于加强水利工程建设安全生产管理的通知》（水安监[2021]12号），明确水利工程建设单位、施工单位、监理单位等各方安全生产责任。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）对水利工程建设安全生产提出了具体要求，规定了事故隐患排查、应急预案制定等管理措施。《水利水电工程施工安全防护设施及措施技术规范》（SL555-2017）是水利工程建设安全生产管理的重要技术依据，明确了各类施工环节的安全防护要求。根据水利部2022年发布的《水利安全生产事故调查报告汇编》，近年来水利工程建设事故中，安全管理不到位是主要原因之一，亟需加强规范管理。1.2安全生产管理原则本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则。安全生产管理应遵循“全过程控制”原则，从设计、施工、验收等各个环节落实安全责任，确保各阶段安全风险可控。实行“全员参与、全过程控制、全方位管理”模式，明确企业负责人、项目负责人、安全管理人员等各岗位的安全职责。安全生产管理应坚持“以人为本”，注重从业人员安全培训、应急演练和职业健康保障，提升全员安全意识。采用“动态风险评估”和“隐患排查治理”相结合的管理方式，实现安全生产的常态化、精细化管理。1.3适用范围本规范适用于水利工程建设全过程，包括勘察、设计、施工、监理、验收等阶段。适用于各类水利水电工程，包括大中型水库、堤防工程、灌区工程等。适用于新建、改建、扩建等各类水利工程项目，涵盖土建、机电、金属结构、机电设备等工程内容。适用于涉及危险性较大的水利工程建设，如深水作业、高空作业、爆破作业等。适用于水利工程建设单位、施工单位、监理单位等各方在安全生产管理中的行为规范。1.4项目管理职责的具体内容项目法人单位应履行安全生产主体责任，负责项目安全生产规划、资源配置、监督检查及事故处理。施工单位应建立健全安全生产管理制度，落实安全技术措施，确保施工过程符合安全技术标准。监理单位应按照合同约定，对施工单位的安全生产进行监督和检查，及时发现并整改安全隐患。安全生产管理人员应定期开展安全检查，记录检查情况，提出整改建议并跟踪落实。项目法人单位应组织编制安全生产应急预案，并定期组织演练，确保突发事件应对能力。第2章安全生产责任制1.1管理机构设置水利工程建设应设立专门的安全生产管理机构，通常由项目法人单位牵头，配备专职安全管理人员，确保安全生产责任落实到人。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第32号）要求，项目法人单位应设立安全生产管理机构，配备不少于2名专职安全管理人员，确保安全生产责任体系健全。机构设置应遵循“分级管理、属地为主”的原则，项目法人单位应建立以项目经理为第一责任人的安全生产管理体系，同时在施工、监理、设计等单位设立相应的安全生产管理岗位，形成横向联动、纵向贯通的管理网络。机构设置需符合《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）规定，明确各层级职责，确保安全生产管理覆盖工程建设全过程，包括勘察、设计、施工、验收等关键环节。项目应定期组织安全生产管理机构的人员培训与考核，确保其具备相应的专业知识和管理能力，符合《安全生产管理人员管理办法》（安监总局令第12号）的相关要求。机构设置应结合项目规模和风险等级进行调整，大型水利项目应设立专职安全监督机构，小型项目可由项目部内部统筹管理，确保管理效能与项目需求相匹配。1.2职责分工项目经理是项目安全生产的第一责任人，需全面负责项目安全生产管理工作，确保各项安全措施落实到位，依据《建设工程安全生产管理条例》第24条的规定，项目经理需对项目安全生产负全面责任。施工单位应明确各岗位的安全职责，如施工员、安全员、质检员等，分别承担施工过程中的安全检查、隐患排查、人员培训等职责，依据《安全生产法》第28条，施工单位应建立并落实安全生产责任制。监理单位应履行安全生产监督职责，对施工过程中的安全措施进行检查与监督，确保符合国家和行业标准，依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）要求，监理单位应定期开展安全检查，提出整改建议。设计单位应提供符合安全要求的工程设计文件，确保设计阶段就安全问题进行充分论证，依据《水利工程建设安全生产管理办法》（水利部令第34号）规定，设计单位需在设计文件中明确安全措施和施工要求。项目法人单位应统筹协调各参与方的安全管理，定期组织安全生产会议，落实安全生产责任，依据《水利工程建设安全生产管理规定》第14条，项目法人单位应建立健全安全生产管理制度，确保责任到岗、措施到位。1.3考核与奖惩机制的具体内容安全生产考核应纳入项目绩效管理体系，依据《水利工程建设安全生产考核办法》（水利部令第35号）规定，项目法人单位应将安全生产绩效与工程进度、质量、成本等指标挂钩，实行“一票否决”制度。考核内容应包括安全责任落实、隐患排查治理、事故处理、培训教育等，依据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》（安监总局令第16号）要求，考核应定期开展，每季度不少于一次。奖惩机制应结合《安全生产法》和《水利工程安全生产奖惩办法》（水利部令第36号）规定，对安全生产表现突出的个人和单位给予表彰和奖励，对违反规定、存在重大安全隐患的行为进行处罚。奖惩应遵循“奖惩结合、以奖为主”的原则，对安全生产先进个人、先进集体给予奖金、荣誉称号等激励，对违规行为进行通报批评、罚款、暂停项目参与资格等处理。奖惩机制应与项目进度、资金拨付、质量验收等挂钩，确保考核结果能够有效推动安全生产责任落实，依据《水利工程安全生产奖惩办法》第11条，奖惩应公开透明，接受社会监督。第3章安全生产教育培训1.1培训内容与要求根据《水利工程建设安全生产管理条例》规定，安全生产教育培训应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置措施、设备使用规范等内容，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。培训内容应结合水利工程建设特点，包括但不限于施工安全、设备操作、危险源辨识、应急演练等，符合《水利水电工程施工安全技术规范》（SL5）的要求。培训应按照“分级管理、分类实施”的原则进行，针对不同岗位、不同工种，制定相应的培训计划和内容，确保培训内容的针对性和实效性。培训应由具备资质的安全生产管理人员或专业技术人员负责，确保培训质量与效果，符合《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号）的相关规定。培训应定期进行，一般不少于每季度一次，特殊情况需加强培训频率，确保从业人员持续具备安全意识和操作能力。1.2培训实施与考核培训实施应采用理论与实践结合的方式，包括课堂讲授、案例分析、模拟操作、现场演练等，确保培训内容的全面性和实用性。培训考核应采用书面考试、实操考核、安全行为观察等多种形式，考核内容应覆盖培训内容的全部要点，确保培训效果。考核结果应作为从业人员上岗资格的重要依据，考核不合格者不得从事相关岗位工作，符合《安全生产考核管理办法》（安监总局令第81号）的相关规定。培训记录应详细记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯、可考核。培训记录应保存不少于2年，便于后续查阅和审计，符合《水利工程建设安全生产管理规范》（SL5）的相关要求。1.3培训记录管理的具体内容培训记录应包括培训计划、实施过程、考核结果、培训人员信息等，确保信息完整、真实。培训记录应由培训组织者或指定人员负责整理和归档，确保记录的规范性和可查性。培训记录应保存期限不少于5年，确保在发生安全事故或事故调查时能够提供有效依据。培训记录应定期进行归档和检查，确保记录的准确性和有效性，符合《安全生产教育培训管理规范》（GB/T32567）的相关要求。培训记录应通过电子化或纸质形式保存，确保在不同部门或人员之间可以查阅和共享。第4章安全生产检查与隐患治理1.1检查制度与频率按照《水利工程建设安全生产管理条例》规定，水利工程建设应实行定期检查与专项检查相结合的制度，一般每季度开展一次全面检查，重大工程或高风险作业项目应增加检查频次。检查制度应涵盖施工组织设计、安全措施、设备状态、人员资质、现场管理等多个方面，确保各环节符合安全生产规范。检查频率应根据工程规模、施工阶段、风险等级等因素综合确定，大型水利工程或涉及高危作业的项目，检查频次应不低于每月一次。检查结果应形成书面报告，纳入项目安全档案，并作为后续施工决策的重要依据。建议采用“四不两直”检查模式，即不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查，直查直报，确保检查实效。1.2检查内容与方法检查内容应包括施工机械运行状态、安全防护设施、作业人员安全培训、应急预案制定及演练情况等，确保各项安全措施落实到位。检查方法可采用现场观察、资料查阅、设备检测、人员访谈等方式，结合“五查”（查现场、查设备、查人员、查记录、查隐患）进行系统性排查。对于高风险作业，如深基坑、高边坡、起重吊装等，应采用专业检测工具和仪器进行量化评估，确保数据准确。检查过程中应记录问题及整改情况，形成闭环管理，确保隐患整改到位、责任落实到人。建议采用信息化手段，如建立安全生产管理信息系统，实现检查数据实时录入、分析和预警，提升管理效率。1.3隐患治理措施的具体内容隐患治理应遵循“排查—整改—复查”三步走原则，隐患排查需全面、细致，整改需及时、彻底，复查需跟踪落实。对于重大隐患，应制定专项治理方案，明确责任单位、整改措施、资金保障、时限要求及验收标准，确保治理到位。隐患治理应结合工程实际，采用工程技术、管理手段、教育培训等综合措施，如增设防护设施、加强安全培训、完善应急预案等。隐患治理后应进行复查，确保整改措施有效，并记录整改过程，作为后续检查的重要依据。建议建立隐患治理台账，实行“一患一档”管理，定期更新和归档，确保隐患治理全过程可追溯、可考核。第5章安全生产应急预案与演练5.1应急预案编制与修订应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）制定，需结合工程特点、风险评估结果及历史事故案例进行编制，确保覆盖所有可能引发安全事故的危险源。应急预案应定期进行评审和修订，一般每3年至少一次，尤其在工程重大变更、新工艺应用或发生重大事故后应及时更新，以确保其时效性和适用性。应急预案应包含应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施及联络机制等内容，需与相关法律法规、行业标准及企业内部制度相衔接。根据《突发事件应对法》及相关规范，应急预案应具备可操作性，需通过模拟演练、专家评审及现场测试等方式验证其有效性。应急预案应纳入安全生产管理体系，与风险分级管控、隐患排查治理等机制相配合，形成闭环管理，提升整体安全管理水平。5.2应急演练组织与实施应急演练应按照“实战化、常态化、规范化”原则开展，通常分为桌面推演、实战演练和综合演练三种形式，以全面检验应急预案的科学性和实用性。演练应由企业安全管理部门牵头，组织相关职能部门、施工人员及应急救援队伍参与，确保演练内容与实际作业场景一致，提升全员应急意识和协同能力。演练前应进行风险评估和预案启动条件审查，明确演练目标、参与人员、时间安排及保障措施，确保演练顺利进行。演练过程中应记录全过程，包括现场处置、通讯协调、资源调配等关键环节，演练后需进行总结分析，找出存在的问题并提出改进措施。演练结果应形成书面报告，提交给上级主管部门及相关部门，作为应急预案修订的重要依据，同时需定期对演练效果进行评估。5.3应急救援与处置的具体内容应急救援应遵循“统一指挥、分级响应、专业处置”原则，根据事故类型和影响范围，明确不同层级的应急响应级别，确保救援资源快速到位。在发生险情时，应立即启动应急指挥中心，组织现场人员进行紧急疏散、隔离危险区域、切断电源、防止次生事故等处置措施，确保人员安全。应急救援应结合《生产安全事故应急预案》中的应急处置流程，包括伤员急救、医疗转运、事故调查等环节，确保救援过程科学、有序。应急救援应配备专业救援装备，如防毒面具、呼吸器、应急照明、通讯设备等，确保救援人员具备必要的防护能力。应急救援结束后，应进行事故原因分析和责任认定，形成事故调查报告，为后续改进和预防提供依据，同时需对救援过程进行复盘总结，提升整体应急能力。第6章安全生产事故报告与处理6.1事故报告程序事故报告应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故报告需在事故发生后24小时内向相关部门上报。事故报告应包括事故时间、地点、单位、事故类型、伤亡人数、直接经济损失、事故原因初步分析及处理建议等内容。依据《水利水电工程安全生产管理规范》（SL392-2020），事故报告应由事故发生单位负责人组织填写，并经单位安全管理部门审核后上报。事故报告应通过企业内部系统或指定渠道及时上报，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第35号），事故报告应逐级上报至上级主管部门，并在7个工作日内提交至事故发生地的水利管理部门。重大事故或特别重大事故应由事故发生地省级水利部门牵头组织调查，依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），事故调查组应由政府相关部门、行业专家、企业代表等组成，确保调查过程公正、客观、全面。事故报告需附有现场照片、视频、勘察报告、检测数据等资料，确保信息完整、真实。根据《水利水电工程施工安全防护设施及监测技术规范》（SL521-2017），事故报告应由具备资质的第三方机构进行技术鉴定，确保数据准确。6.2事故调查与处理事故调查应由政府牵头，联合行业主管部门、专家、企业代表等组成调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》（国务院令第493号），调查组应全面收集证据，查明事故原因，明确责任。事故调查报告应包括事故概况、原因分析、责任认定、整改措施及建议等内容，依据《水利工程建设安全生产事故调查处理规程》（SL733-2019），报告应经调查组全体成员签字确认后，提交至上级主管部门备案。事故处理应落实整改措施，确保问题彻底整改，依据《安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号），整改方案应由责任单位负责人签字确认，并定期复查整改效果。对于责任人员，应依据《安全生产法》和《水利工程建设安全生产管理规定》进行处理，包括行政处罚、经济处罚、行政处分等，确保责任追究到位。事故处理应纳入企业安全生产管理体系，依据《水利工程建设安全生产管理规范》（SL392-2020），企业应建立事故档案，定期进行安全培训和警示教育，防止类似事故再次发生。6.3事故责任追究的具体内容事故责任追究应依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）进行，明确事故责任人员的法律责任。事故责任人员包括直接责任人、主要责任人、管理责任人等，依据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第35号），应根据事故责任的严重程度，分别给予行政处罚、行政处分或追究刑事责任。事故责任追究应与事故等级对应，依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），重大事故应由地方政府组织调查，并对相关责任人进行公开通报。事故责任追究应落实“一案双查”，即查事故、查责任、查制度、查整改，依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国家安监总局令第16号），确保责任落实到人、制度落实到位。事故责任追究应纳入企业安全生产考核体系，依据《水利工程建设安全生产管理规范》（SL392-2020），企业应定期对责任追究情况进行评估，并作为安全生产绩效考核的重要依据。第7章安全生产监督管理与处罚7.1监督管理职责根据《安全生产法》及相关法规，水利工程建设安全生产监督管理由各级政府主管部门牵头，落实属地管理责任，建立“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”三位一体的监管体系。建立水利工程建设安全生产责任清单，明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方的安全责任，确保各环节责任到人、落实到位。依托水利行业安全生产信息化平台，实现安全生产动态监管、风险预警和事故溯源，提升监管效率与精准度。严格执行水利工程建设安全生产标准，如《水利水电工程施工安全防护标准化规范》《水利工程安全风险管理指南》等，确保施工过程符合技术规范。建立水利工程建设安全生产考核机制，将安全生产绩效纳入单位及个人年度考核指标，推动安全生产责任层层压实。7.2违法行为处理违反《安全生产法》规定，未依法履行安全生产责任的单位或个人，将依法承担行政责任，包括罚款、责令停产整顿、吊销资质证书等。对于重大安全事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查处理，明确事故责任单位及责任人，并依法追责。建立水利工程建设安全生产信用档案，将安全生产行为纳入信用评价体系，对严重违规行为实施联合惩戒。对于未取得安全生产许可擅自开工的单位，依法责令其停止施工，没收违法所得，