民航机场运行安全管理规范

民航机场运行安全管理规范第1章总则1.1（目的与适用范围）本规范旨在建立民航机场运行安全管理的标准化体系，明确安全管理的职责与流程，确保机场运行安全、有序、高效。本规范适用于所有民用机场的运行安全管理，包括但不限于航班调度、航空器维护、运行保障、突发事件应对等环节。依据《民用航空安全条例》和《民用机场运行安全管理规定》，本规范为机场安全管理提供技术依据和操作指南。本规范适用于各类机场，包括大型、中型、小型及临时性机场，适用于所有运行阶段，包括起飞、飞行、降落和地面运行。本规范的实施旨在减少安全事故风险，保障旅客和航空器的安全，提升机场运行效率，符合国际民航组织（ICAO）和中国民航局的相关标准。1.2（规范的制定与实施）本规范由民航局组织制定，依据国家法律法规和行业标准，结合国内外安全管理实践经验，确保内容科学、合理、可操作。规范的制定过程需经过公开征求意见、专家论证、技术审查等环节，确保其符合当前民航安全管理的发展趋势和实际需求。规范的实施需通过培训、考核、监督检查等手段落实，确保相关人员掌握并执行相关要求。规范的实施需与机场的运行管理信息系统、安全管理体系（SMS）相结合，实现数据驱动的安全管理。规范的实施需定期更新，根据新技术、新设备、新规章等进行修订，确保其始终符合民航安全管理的最新要求。1.3（安全管理责任体系）机场运营单位是安全管理的责任主体，需建立健全安全管理组织架构，明确各级管理人员的安全职责。机场管理机构应设立安全管理部门，负责制定安全政策、监督安全措施的落实及安全事件的处理。机务维修、飞行调度、运行保障等岗位需明确安全责任，确保各环节安全措施落实到位。安全管理人员需具备相应的专业资质和安全培训，定期参加安全考核，确保其具备胜任岗位的能力。安全责任体系需与机场的绩效考核、奖惩机制相结合，形成闭环管理，确保责任落实到位。1.4（安全管理基本要求的具体内容）机场应建立并实施安全风险评估制度，定期对运行环境、设备状态、人员行为等进行风险识别与评估。机场应配备足够的安全设施和应急资源，包括灭火器、急救设备、通讯设备、疏散通道等，确保突发事件时能够及时响应。机场应定期开展安全培训和演练，包括消防、应急处置、设备操作等，提升员工的安全意识和应急能力。机场应建立安全信息报告机制，确保安全事件能够及时上报、分析、整改，避免问题积累。机场应定期进行安全审计和检查，确保各项安全管理措施落实到位，发现问题及时整改，形成持续改进的机制。第2章机场运行组织管理2.1运行组织架构与职责划分机场运行组织架构通常采用“三级管理”模式，即机场管理局、运行指挥中心和各运行单位，明确各级单位的职责边界与协同机制。根据《民用机场运行管理规范》（AC-129-22R1），机场应建立以总经理为负责人的运行管理体系，确保各岗位职责清晰、权责分明。机场运行指挥中心负责协调各运行单位的运作，包括航班调度、设备维护、安全检查等，其职责范围应涵盖机场全时段运行管理，确保运行流程的连续性和高效性。为保障运行安全，机场应设立专门的运行安全管理部门，负责制定安全政策、监督运行流程，并定期开展安全培训与演练，确保员工具备相应的安全意识和应急能力。机场运行组织架构中，各岗位职责应依据《民航运行安全管理体系（SMS）》要求进行划分，确保运行过程中信息传递高效、责任落实到位，避免职责重叠或遗漏。机场应建立运行岗位责任制，明确各岗位人员的职责内容，如飞行调度员、塔台管制员、地勤人员等，确保运行过程中各环节无缝衔接，提升整体运行效率。2.2运行计划与协调机制机场运行计划应包含航班时刻表、设备维护计划、人员调度安排等内容，依据《民用机场运行管理规范》（AC-129-22R1）要求，制定科学合理的运行计划，确保航班正常率达标。运行计划需与机场的航班调度系统（如TMS）进行集成，实现航班信息的实时更新与共享，确保各运行单位能够及时获取最新运行信息，提升运行协调效率。机场应建立运行协调机制，包括航班调度协调、设备维护协调、应急处置协调等，确保在突发情况发生时，各相关单位能够迅速响应、协同处置。为提升运行协调效率，机场可引入“运行协调中心”机制，由专人负责协调各运行单位之间的信息沟通与资源调配，确保运行流程顺畅。机场应定期对运行计划进行评估与优化，结合实际运行情况调整运行方案，确保运行计划的科学性与可操作性，提升机场运行的整体效率。2.3运行信息管理系统建设机场运行信息管理系统（RIMS）应涵盖航班动态、设备状态、人员调度、安全监控等核心运行数据，实现运行信息的实时采集、处理与共享。机场应建立统一的运行信息平台，支持航班调度、航班延误、设备故障等信息的实时与可视化展示，确保运行信息透明化、标准化。信息管理系统应与机场的航班管理系统（如TMS）和安全监控系统（如SMA）进行数据对接，实现信息的无缝流转，提升运行管理的智能化水平。机场运行信息管理系统应遵循《民航运行信息管理系统建设规范》（AC-129-22R1），确保系统具备数据采集、数据处理、数据存储、数据共享等功能，满足机场运行管理的需求。信息管理系统应定期进行系统维护与升级，确保系统稳定运行，支持机场运行的持续优化与高效管理。2.4运行应急处置机制的具体内容机场应建立完善的应急处置机制，包括应急预案、应急演练、应急响应流程等内容，依据《民用机场应急救援管理规范》（AC-129-22R1）要求，确保在突发事件发生时能够快速响应。应急处置机制应涵盖航班延误、设备故障、安全事故等常见运行风险，明确各岗位的应急职责和处置流程，确保在突发情况下能够快速启动应急程序。机场应定期组织应急演练，包括模拟航班延误、设备故障、安全事件等场景，提升运行人员的应急处置能力与协同配合水平。应急处置机制应与机场的运行指挥中心、安全管理部门、地勤单位等进行联动，确保在突发事件发生时，各相关单位能够迅速响应、协同处置。机场应建立应急信息通报机制，确保在突发事件发生后，及时向相关单位和公众通报信息，保障信息透明、处置有序。第3章安全管理体系建设1.1安全管理制度体系安全管理制度体系是民航机场运行安全管理的基础框架，通常包括安全目标、组织架构、职责划分、流程规范、监督机制等核心内容。根据《中国民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），制度体系需覆盖从风险管理到应急响应的全流程，确保各岗位职责清晰、流程规范、责任可追溯。机场应建立涵盖飞行运行、地勤服务、设备维护、旅客服务等领域的安全管理制度，确保各环节符合民航安全标准。例如，根据《民用机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》，机场需制定《安全风险管理程序》《应急处置预案》等专项制度，形成系统化、标准化的安全管理架构。安全管理制度需定期修订，以适应民航业发展和新技术应用带来的新挑战。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），管理制度应每三年进行一次全面评估，确保其有效性与适用性。机场应建立安全管理制度的执行与监督机制，包括安全审计、绩效考核、责任追究等，确保制度落地执行。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需设立安全管理部门，负责制度的制定、执行和监督工作。安全管理制度应与机场的运营规模、运行特点及风险等级相匹配，确保制度的科学性与实用性。例如，大型机场应建立更完善的制度体系，而小型机场则需根据自身情况制定相应的管理制度。1.2安全管理标准与规范民航机场运行安全管理需遵循国家和行业制定的统一标准，如《民用机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》《民用机场运行安全规定》等。这些标准为机场安全管理提供了技术依据和操作规范。标准体系通常包括安全运行标准、设备运行标准、人员操作标准、应急处置标准等。根据《中国民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需按照标准要求，对飞行区、航站楼、设备设施等进行定期检查与维护。机场应建立标准化的检查与评估机制，确保各项安全管理措施符合标准要求。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需定期开展安全检查，确保设备、设施、人员操作等符合安全标准。安全管理标准应与机场的运行环境、人员素质、技术条件相适应，确保标准的可操作性和实用性。例如，根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需根据自身运行特点制定符合实际的安全管理标准。安全管理标准应与国际民航组织（ICAO）的《国际民航组织安全运行标准》（ICAODOC9859）接轨，确保机场安全管理符合全球安全标准。1.3安全绩效评估与改进安全绩效评估是衡量机场安全管理成效的重要手段，通常包括事故率、安全事件数量、风险等级、安全培训覆盖率等指标。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需建立安全绩效评估体系，定期对安全管理进行量化分析。评估内容应涵盖运行安全、设备安全、人员安全、环境安全等多个维度，确保评估全面、客观。例如，根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需对飞行运行、地勤服务、旅客服务等环节进行安全绩效评估。评估结果应作为安全管理改进的依据，机场需根据评估结果制定改进措施，提升安全管理能力。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需建立安全绩效评估报告制度，定期向管理层汇报安全运行情况。机场应建立持续改进机制，通过PDCA循环（计划-执行-检查-处理）不断优化安全管理流程。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需定期开展安全绩效分析，识别问题并采取纠正措施。安全绩效评估应结合定量与定性分析，既关注数据指标，也关注安全管理的软性因素，确保评估的全面性和科学性。1.4安全文化建设与培训的具体内容安全文化建设是民航机场安全管理的重要支撑，通过营造安全氛围、强化安全意识，提升员工的安全责任感和执行力。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场应将安全文化建设纳入日常管理，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。培训内容应涵盖安全操作规范、应急处置流程、风险识别与防范、安全意识培养等方面。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需定期开展安全培训，确保员工掌握安全操作技能和应急处理知识。培训方式应多样化，包括理论授课、案例分析、模拟演练、现场培训等，确保培训效果。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需制定培训计划，确保员工接受系统、规范的安全培训。培训应结合岗位特点，针对不同岗位制定针对性培训内容。例如，飞行员需接受飞行安全培训，地勤人员需接受设备操作与应急处理培训，管理人员需接受安全管理与风险控制培训。安全文化建设与培训应纳入绩效考核体系，通过考核结果激励员工积极参与安全管理，形成“以安全促发展”的良性循环。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R4），机场需将安全培训纳入员工绩效考核，提升培训的实效性与参与度。第4章机场运行安全风险防控4.1风险识别与评估风险识别是机场运行安全管理的基础工作，需通过系统化的方法识别各类潜在风险，包括航空器运行、设备故障、人为失误、气象因素及突发事件等。根据《民用机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》，风险识别应结合历史数据、运行经验及实时监控信息进行，确保全面覆盖可能影响机场安全的所有因素。风险评估需采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵法（RiskMatrix）或故障树分析（FTA），以量化风险等级并确定优先级。研究表明，采用基于概率的风险评估模型可有效提升风险识别的准确性与决策的科学性。风险识别与评估应纳入机场的日常安全管理流程，定期更新风险清单，并结合运行数据动态调整风险等级。例如，根据《民航安全风险预警机制建设指南》，机场应建立风险数据库，实现风险信息的实时录入与分析。风险识别应覆盖机场所有运行环节，包括航班调度、地面保障、航空器维护、航站楼管理等。通过建立风险清单和风险图谱，可实现对风险源的可视化管理，提升风险防控的针对性。风险评估需结合机场的运营规模、地理位置及航空器类型，制定差异化的风险等级划分标准。例如，大型国际机场因客流量大、航班密集，其风险识别与评估应更加注重高频次事件的监控与预警。4.2风险防控措施与实施风险防控应以预防为主，通过技术手段、管理措施及人员培训等综合手段降低风险发生概率。根据《民用机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》，机场应建立风险防控机制，明确各岗位职责，并定期开展风险防控演练。风险防控措施应包括设备维护、人员培训、流程优化及应急预案等。例如，机场应定期对航空器发动机、导航系统等关键设备进行检测与维护，确保其处于良好运行状态。风险防控需结合机场的运行特点，制定针对性的防控策略。如针对气象风险，机场应配备气象监测系统，并根据天气预报提前调整航班计划，减少因天气因素导致的延误或事故。风险防控应纳入机场的日常管理流程，建立风险防控责任清单，明确各层级管理人员的防控职责。根据《民航安全风险预警机制建设指南》，机场应定期评估防控措施的有效性，并根据评估结果进行优化调整。风险防控需结合信息化手段，如使用机场运行管理系统（ARMS）进行风险预警与监控，实现风险信息的实时传输与分析，提升风险防控的效率与准确性。4.3风险监控与预警机制风险监控应通过实时数据采集与分析，实现对机场运行状态的动态掌握。根据《民航安全风险预警机制建设指南》，机场应建立运行数据监测平台，涵盖航班动态、设备状态、人员行为等关键指标。风险预警机制应结合风险等级与突发事件的紧急程度，设置分级预警标准。例如，当航空器运行数据异常或气象条件达到预警阈值时，系统应自动触发预警，并通知相关责任人进行处置。风险监控与预警应与机场的应急管理体系相结合，确保预警信息能够及时传递至应急指挥中心，为后续处置提供科学依据。根据《民航应急救援管理办法》，机场应建立预警信息共享机制，确保信息传递的及时性与准确性。风险监控应定期开展风险评估与分析，结合历史数据与实时数据，识别潜在风险并调整预警策略。例如，通过数据分析发现某时段航班延误率上升，应启动相应的风险预警与应对措施。风险监控应结合机场的运行特点，制定差异化的监控策略。如针对高风险区域（如跑道、停机坪）实施更严格的监控，确保关键区域的安全运行。4.4风险应急响应与处置的具体内容风险应急响应应建立完善的应急预案体系，涵盖突发事件的处置流程、责任分工及处置标准。根据《民用机场运行安全管理体系（SMS）建设指南》，机场应定期组织应急演练，确保预案的可操作性与实用性。风险应急响应应包括事件报告、现场处置、善后处理及后续分析等环节。例如，当发生航空器事故时，应立即启动应急响应机制，组织人员赶赴现场，采取必要措施防止事态扩大。风险应急响应应结合机场的运行特点，制定差异化的处置方案。如针对航空器故障，应优先保障航空器安全，必要时采取临时停飞、疏散旅客等措施。风险应急响应应建立信息通报机制，确保相关责任单位及时获取信息并采取相应措施。根据《民航应急救援管理办法》，机场应与应急管理部门、公安、医疗等单位建立信息共享机制，提升应急响应效率。风险应急响应应建立事后评估机制，对事件进行分析并总结经验教训，优化应急预案与防控措施。根据《民航安全事故调查与处理规定》，机场应定期开展事件复盘，提升风险防控的科学性与有效性。第5章机场运行安全检查与监督5.1安全检查制度与实施机场运行安全检查制度是确保航空器安全运行的重要保障，应依据《民用航空安全检查规则》和《机场运行安全管理规范》制定，明确检查的组织架构、检查频次、检查内容及责任分工。检查制度需结合机场实际运行情况，如航班量、天气条件、设备状态等因素，制定差异化检查方案，确保检查的针对性和有效性。检查实施应遵循“预防为主、综合治理”的原则，通过定期检查、专项检查、日常检查等形式，持续强化安全风险防控。检查结果需及时记录并归档，作为后续安全管理决策的重要依据，同时要建立检查数据统计分析机制，提升管理科学化水平。检查制度应定期修订，根据民航局最新政策和技术标准进行更新，确保制度的时效性和适用性。5.2安全检查内容与方法安全检查内容主要包括机场设施设备、运行环境、人员资质、航空器状态、应急设施及运行记录等，涵盖航空器适航性、跑道状况、道面维护、气象条件、人员培训等多个方面。检查方法应采用“目视检查”“仪器检测”“数据比对”“模拟测试”等多种手段，结合航空安全管理体系（SMS）的运行要求，确保检查全面、系统。在检查过程中，应重点检查航空器的适航状态、跑道道面的平整度、空管设备的运行情况、消防设施的完好性等关键环节，确保运行安全。检查应采用标准化流程，确保检查结果可追溯、可验证，同时应结合航空安全管理体系的运行要求，建立检查记录和反馈机制。检查内容应涵盖机场运行全过程，包括起飞、降落、滑行、停机等各阶段，确保无死角、无遗漏。5.3安全检查结果处理与反馈检查结果需按照《民用航空安全检查工作手册》进行分类处理，分为合格、整改、暂停、终止等不同等级，确保问题得到及时、有效的处理。对于发现的问题，应明确整改责任单位和整改期限，确保问题闭环管理，防止隐患反复发生。检查结果反馈应通过书面报告、电子系统或现场通报等方式，向相关单位和人员传达，确保信息透明、责任明确。检查结果的反馈应纳入机场安全管理绩效考核体系，作为机场运行安全评估的重要依据。对于严重安全隐患或重大事故隐患，应启动应急响应机制，及时采取措施，防止事故扩大。5.4安全检查的监督与考核的具体内容安全检查的监督应由机场管理层、安全管理部门及第三方机构共同参与，确保检查制度的执行和落实。监督内容包括检查制度的执行情况、检查记录的完整性、整改落实情况、检查结果的反馈效果等，确保检查工作规范有序。安全检查的考核应结合机场运行安全绩效、隐患整改率、事故率、设备完好率等指标，制定科学的考核标准和评价体系。考核结果应作为机场安全管理的重要依据，用于优化检查制度、提升安全管理水平。对于考核不合格的单位或个人，应采取通报批评、限期整改、暂停运行等措施，确保安全管理责任落实到位。第6章机场运行安全培训与教育6.1培训制度与内容机场运行安全培训应遵循《民用航空安全培训管理办法》要求，建立覆盖所有岗位、所有岗位人员的培训体系，确保人员具备必要的安全知识和技能。培训内容应包括民航安全法律法规、机场运行规范、应急处置程序、设备操作规程、航空器维护知识等，确保培训内容与实际工作紧密结合。培训形式应多样化，包括理论授课、实操演练、案例分析、模拟训练等，以增强培训效果和参与度。培训计划应根据机场运营情况、季节变化、突发事件等动态调整，确保培训内容的时效性和针对性。培训效果需通过考核评估，考核内容应涵盖理论知识和实操能力，考核结果应作为人员上岗和晋升的重要依据。6.2培训实施与考核培训实施应由机场安全管理部门牵头，组织专业讲师或外部专家开展培训，确保培训质量与专业性。培训应按照《民航安全培训大纲》要求，制定详细的培训计划和教案，确保培训内容符合行业标准。培训考核应采用笔试、实操、现场模拟等方式，考核内容应覆盖安全操作规范、应急处置流程等关键环节。考核结果应由培训负责人或指定人员进行审核，并记录在培训档案中，作为人员资格认证的依据。对于未通过考核的人员，应进行补训或重新培训，确保其具备上岗所需的安全能力。6.3培训记录与档案管理培训记录应包括培训时间、地点、内容、参与人员、考核结果等详细信息，确保培训过程可追溯。培训档案应按年份或培训类别分类存档，便于后续查阅和审计，同时应符合《民航安全信息管理规定》的要求。培训档案应由专人负责管理，确保数据的准确性和完整性，避免因档案缺失导致的安全隐患。培训记录应定期归档并进行统计分析，为机场安全管理提供数据支持和决策依据。培训档案应与人员资质认证、岗位变更等信息同步更新，确保信息一致性和可查性。6.4培训的持续改进机制的具体内容培训机制应建立反馈机制，收集从业人员对培训内容、形式、效果的反馈意见，作为改进培训工作的依据。培训效果评估应定期开展，通过问卷调查、培训记录分析、事故案例回顾等方式，评估培训的实际成效。培训内容应根据行业动态、新技术、新规章进行更新，确保培训内容始终符合民航安全发展的需求。培训体系应结合机场实际运行情况，制定个性化培训方案，提升培训的针对性和实用性。培训机制应纳入机场安全管理体系，与安全绩效考核、事故调查等挂钩，形成闭环管理。第7章机场运行安全事故调查与处理7.1事故调查与报告制度机场运行安全事故调查应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。按照《民用航空安全信息管理规定》要求，事故调查需由民航局指定的调查机构牵头，配备专业技术人员，确保调查过程客观、公正、全面。事故调查报告应包括事故概况、调查过程、原因分析、责任认定、整改措施及结论等内容，报告需在规定时间内提交并存档备查。民航局《机场运行安全管理规范》（MH/T3011-2018）明确要求事故调查报告需由调查组组长签字并加盖单位公章，确保报告权威性与可追溯性。事故调查记录应保存不少于10年，以便后续事故分析与改进措施的参考。7.2事故原因分析与处理事故原因分析应采用系统安全工程（SSE）方法，结合事件树分析（ETA）和故障树分析（FTA）等工具，识别事故发生的根本原因。根据《民用航空安全管理体系（SMS）运行要求》（MH/T3013-2018），事故原因需从人为、设备、环境、管理四个维度进行深入剖析。事故原因分析需结合历史数据与现场勘查，利用大数据分析技术识别潜在风险点，为后续安全管理提供科学依据。事故处理应根据《民用航空安全信息管理规定》要求，对责任人进行责任认定，并依据《民用航空安全监察规则》实施相应的处罚或整改。事故原因分析后，应制定针对性的改进措施，如加强培训、升级设备、优化流程等，确保问题根除并防止类似事件再次发生。7.3事故责任认定与追责事故责任认定应依据《民用航空安全监察规则》和《民用航空安全信息管理规定》进行，明确事故责任主体及责任程度。根据《民航安全事故调查与处理规定》（民航局令第159号），事故责任可划分为直接责任、管理责任和领导责任等不同层级。事故责任追究需结合事故调查报告和相关证据，依法依规进行处理，包括通报批评、行政处罚、经济处罚等。事故责任认定后，应形成责任书并送达相关责任人，确保责任落实到位，防止类似事故再次发生。对于重大事故，应由民航局组织专项调查，并将责任追究结果纳入机场安全绩效评估体系。7.4事故总结与改进措施事故总结应全面回顾事故过程、原因及处理结果，形成事故复盘报告，为后续安全管理提供参考。根据《民用航空安全管理体系（SMS）运行要求》，事故总结应提出具体、可操作的改进措施，如加强人员培训、优化运行流程、完善监控系统等。