消防安全管理规范与指南（标准版）

消防安全管理规范与指南（标准版）第1章总则1.1管理目标与原则本规范旨在建立系统、科学、高效的消防安全管理机制，确保单位内部消防设施完好、消防通道畅通、火灾隐患及时排查与整改，全面提升消防安全水平，减少火灾事故的发生率，保障人员生命财产安全。管理应遵循“预防为主、防消结合、综合治理”的原则，贯彻“谁主管、谁负责”的责任制度，实现消防安全管理的规范化、制度化和常态化。消防安全管理应以风险评估为基础，结合单位实际，制定符合国家、行业及地方标准的消防安全管理方案，确保管理措施的科学性与实用性。通过定期演练、培训和检查，提升员工消防意识和应急处理能力，形成“全员参与、全程管控、全面覆盖”的消防安全管理格局。管理目标应结合单位规模、行业特性及地理位置，制定可量化的消防安全指标，如火灾发生率、隐患整改率、消防设施完好率等，确保管理工作的可衡量性与有效性。1.2法律法规依据本规范依据《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）、《建筑消防设施的维护管理规范》（GB50981-2014）等国家相关法律法规及标准制定。《消防法》明确规定了单位消防安全责任，要求单位建立健全消防安全管理制度，落实消防安全主体责任。《建筑设计防火规范》对建筑物的防火分区、疏散通道、消防设施配置等提出了具体要求，是消防设计和管理的重要依据。《建筑消防设施的维护管理规范》明确了消防设施的维护、检查、检测和更新要求，确保消防设施始终处于良好状态。依据《消防安全责任制实施办法》，明确各级单位在消防安全中的职责，确保消防安全管理责任落实到人、到岗、到设备。1.3管理范围与适用对象本规范适用于各类组织、机构、企业、事业单位及社会单位，涵盖办公楼、商场、仓库、实验室、医院、学校、工厂等各类建筑场所。管理范围包括消防设施、消防通道、消防水源、消防器材、消防控制室、消防应急照明、疏散指示标志等消防相关设施与系统。适用对象涵盖单位法定代表人、消防安全责任人、消防管理人员、从业人员及消防设施操作人员，明确其在消防安全管理中的职责与权限。管理范围应覆盖单位内部所有建筑、设备、区域及人员，确保消防安全管理无死角、无遗漏。本规范适用于新建、改建、扩建及使用中的各类建筑，涵盖从设计、施工到运营全过程的消防安全管理。1.4管理职责与分工单位法定代表人是消防安全的第一责任人，全面负责单位消防安全工作，确保消防安全制度的落实与执行。消防安全责任人负责制定消防安全管理制度，组织消防培训、检查、整改及应急演练，确保消防安全管理有序开展。消防管理部门负责日常消防安全巡查、检查、记录及报告，确保消防设施完好、消防通道畅通、应急预案有效。从业人员需遵守消防安全规章制度，积极参与消防安全培训，掌握基本消防知识和技能，提升火灾应急处置能力。消防设施操作人员需定期维护、检测消防设施，确保其处于良好运行状态，及时发现并消除隐患，保障消防系统的正常运行。第2章消防安全组织架构与职责2.1消防安全委员会设置与职责消防安全委员会是组织内部的最高消防安全管理机构，通常由法定代表人、分管安全的负责人、消防管理部门负责人及相关部门负责人组成，其职责包括制定消防安全管理制度、组织消防安全检查、监督整改落实、协调资源保障等。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）规定，委员会应定期召开会议，分析消防安全形势，部署重点工作，并对重大火灾隐患进行专项治理。委员会应设立专职或兼职消防管理人员，负责日常消防安全巡查、隐患排查及应急响应工作，确保消防安全责任落实到人。消防安全委员会应建立信息通报机制，及时向管理层汇报消防安全状况，确保信息畅通，形成闭环管理。按照《消防安全管理规范》（GB25506-2010）要求，委员会需制定年度消防工作计划，明确各阶段目标与任务，确保消防安全管理有据可依。2.2消防安全管理人员职责消防安全管理人员是消防安全的具体执行者，负责日常巡查、隐患排查、消防设施维护及应急演练组织工作。根据《消防安全责任制实施办法》（公安部令第67号）规定，管理人员需定期开展消防培训，提升员工消防安全意识与应急处置能力。消防安全管理人员应建立消防档案，记录火灾隐患、整改情况及整改责任人，确保隐患整改闭环管理。按照《消防安全管理规范》（GB25506-2010）要求，管理人员需定期组织消防检查，发现隐患及时上报并落实整改措施。消防安全管理人员应配合消防部门开展消防检查，确保单位消防设施符合标准，并做好相关资料的归档与保存。2.3消防安全检查与整改机制消防安全检查是预防火灾发生的重要手段，应按照《消防安全管理规范》（GB25506-2010）要求，定期组织开展全面检查，覆盖消防设施、电气线路、可燃物堆放等重点区域。检查过程中应采用“检查—记录—整改—复查”四步法，确保问题整改到位，防止隐患反复出现。消防安全检查应结合季节性特点，如夏季高温、冬季火灾高发期，增加检查频次，重点排查电气线路老化、易燃物堆积等风险点。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、责任人及整改期限，确保整改落实到人、责任到岗。按照《火灾事故调查处理办法》（公安部令第122号）规定，隐患整改应纳入单位安全生产考核体系，确保整改工作与安全生产责任挂钩。第3章消防安全教育培训与宣传3.1培训计划与内容根据《消防安全管理规范与指南（标准版）》要求，培训计划应结合组织结构、岗位职责和风险等级制定，确保覆盖所有相关人员。培训内容应包括消防法律法规、消防设施操作、初期火灾扑救、疏散逃生技能等核心内容，符合《企业消防宣传教育培训规范》（GB25506-2010）中关于培训内容的定义。培训计划应遵循“分级分类、全员参与”的原则，针对不同岗位制定差异化培训方案。例如，管理人员需掌握消防应急预案制定与演练组织，而一线员工则需重点培训灭火器使用、疏散路线熟悉及初期火灾处置方法。根据《消防安全培训规范》（GB20900-2008），培训频次应不低于每季度一次，且每次培训时长不少于2小时。培训内容应结合实际工作场景，采用案例教学、模拟演练、现场示范等方式增强实效性。例如，通过模拟火灾现场进行灭火演练，可提升员工应对突发情况的能力。《消防安全培训规范》（GB20900-2008）指出，培训应注重实操性，确保员工掌握基本消防技能。培训内容需定期更新，依据最新的消防法规和行业标准进行调整。例如，2022年《消防法》修订后，新增的消防设施维护要求需纳入培训内容。根据《消防安全培训规范》（GB20900-2008），培训内容应保持与现行法规和标准一致，确保信息的时效性与准确性。培训效果应通过考核评估，考核内容包括理论知识和实操技能。考核方式可采用笔试、实操考核或模拟演练，依据《消防安全培训考核规范》（GB20901-2008）要求，考核成绩应达到80分以上方可视为合格。同时，培训记录应保存至少三年，便于后续追溯与复盘。3.2培训实施与考核培训实施应由专职或兼职消防员负责，确保培训质量。培训地点应选择安全、便于操作的场所，如消防培训室或实际工作区域。根据《消防安全培训规范》（GB20900-2008），培训应由具备资质的人员授课，确保内容的专业性与权威性。培训过程中应注重互动与参与，采用小组讨论、角色扮演等方法提升学习效果。例如，通过模拟火灾现场，让员工体验不同岗位的应急处置流程。《消防安全培训规范》（GB20900-2008）强调，培训应注重实践操作，提升员工的应急反应能力。培训考核应采用多种方式，如笔试、实操考核、模拟演练等，确保全面评估员工掌握程度。根据《消防安全培训考核规范》（GB20901-2008），考核成绩应由培训组织者统一评分，确保公平性与客观性。考核结果应作为员工晋升、评优的重要依据，同时需记录在案，便于后续培训评估与改进。根据《消防安全培训管理规范》（GB20902-2008），考核结果应纳入员工个人档案，确保培训成果的可追溯性。培训后应进行反馈与总结，分析培训效果，针对不足之处提出改进措施。根据《消防安全培训管理规范》（GB20902-2008），培训组织者应定期收集员工反馈，优化培训内容与形式，提升整体培训质量。3.3宣传与应急演练消防安全宣传应通过多种形式开展，如张贴海报、发放宣传手册、组织消防日活动等。根据《消防安全宣传规范》（GB20903-2008），宣传应覆盖全体员工，特别是新入职员工和重点岗位人员，确保全员知晓消防安全的重要性。宣传内容应结合实际，如张贴消防设施位置图、展示火灾案例、播放消防宣传片等，增强员工的直观认知。根据《消防安全宣传规范》（GB20903-2008），宣传应注重实用性，提升员工的火灾防范意识和应对能力。宣传应结合日常管理，如在办公区域设置消防器材标识、定期开展消防知识讲座等，形成常态化宣传机制。根据《消防安全宣传规范》（GB20903-2008），宣传应融入日常管理，确保信息持续传递。应急演练应定期组织，如每季度一次消防疏散演练，模拟火灾发生时的应急响应流程。根据《消防安全应急演练规范》（GB20904-2008），演练应涵盖灭火、疏散、报警等环节，确保员工熟悉逃生路线和应急程序。演练后应进行总结与评估，分析演练中的问题，提出改进措施。根据《消防安全应急演练规范》（GB20904-2008），演练应注重实效性，确保员工在真实场景中能够有效应对火灾突发事件。第4章消防设施与设备管理4.1消防设施配置标准消防设施配置应遵循《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，根据建筑物的用途、规模、火灾危险性等级及周边环境等因素，合理确定消防设施的种类和数量。根据《建筑消防设施设置要求》（GB50166-2019），高层建筑应配置自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等关键消防设施。消防设施的配置应满足《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019）中规定的灭火器类型、数量及布置方式，确保覆盖所有危险区域。消防设施的配置需结合建筑功能分区进行规划，如生产车间、仓库、办公区等，确保各区域消防设施的独立性和有效性。消防设施的配置应通过专业评估或设计单位进行，确保符合《建筑防火设计规范》（GB50016-2014）中的相关要求。4.2设备维护与保养消防设备的维护应按照《建筑消防设施检查维护规程》（GB50166-2019）执行，定期进行检查、测试和保养。每年应进行一次全面检查，检查内容包括设备运行状态、管道是否畅通、报警装置是否灵敏等。消防设备的维护应采用“预防性维护”原则，定期清洁、润滑、更换磨损部件，确保设备长期稳定运行。消防设备的维护需记录在案，包括维护日期、人员、内容及结果，确保可追溯性。根据《建筑消防设施检测维修技术规程》（GB50441-2018），消防设备的维护周期应根据设备类型和使用频率确定，一般为季度或年度一次。4.3设备检查与故障处理消防设备的检查应按照《建筑消防设施检查规程》（GB50166-2019）执行，检查内容包括设备运行状态、报警系统响应、控制装置功能等。检查过程中，应使用专业工具进行检测，如压力表、温度计、声光报警装置等，确保数据准确。对于发现的故障，应立即进行处理，若无法及时修复，应采取临时措施防止事故扩大，如关闭相关设备、启动备用系统等。消防设备的故障处理应遵循“先处理后修复”原则，优先保障人员安全，再进行设备维修。根据《建筑消防设施故障处理规程》（GB50166-2019），故障处理应记录在案，并定期进行复盘分析，优化处理流程。第5章火灾隐患排查与整改5.1隐患排查工作制度隐患排查工作应建立常态化、制度化的机制，按照“排查、登记、分析、整改、复查”五步法进行，确保覆盖所有重点区域和关键设施，符合《消防法》第十八条关于消防安全责任的规定。排查工作需由专职消防员、安全管理人员及单位负责人共同参与，落实“谁检查、谁负责”的原则，确保排查结果真实、准确、全面，避免漏查或误判。排查内容应包括建筑消防设施、疏散通道、电气线路、易燃易爆物品存放点、防火分区、消防控制室等关键部位，依据《建筑设计防火规范》GB50016-2014进行分类评估。排查结果需形成书面报告，明确隐患等级、位置、原因及整改建议，并在单位内部进行公示，确保全员知晓，形成闭环管理。排查工作应纳入单位年度安全检查计划，定期开展，确保隐患排查工作常态化、规范化，避免“一阵风”式管理。5.2隐患分级与处理流程根据《火灾隐患判定方法》GB28008-2011，隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三类，其中重大隐患需立即整改，一般隐患可分阶段处理。一般隐患由部门负责人组织整改，较大隐患由安全管理部门牵头，重大隐患需上报上级主管部门，并制定专项整改方案，确保整改到位。处理流程应遵循“发现—报告—评估—整改—复查”五步机制，确保隐患整改过程透明、可追溯，符合《消防安全管理标准》GB/T35646-2017的要求。整改过程中应落实责任到人，明确整改时限和责任人，确保整改质量，避免因责任不清导致隐患反复出现。整改完成后，需进行复查，确保隐患彻底消除，复查结果应形成书面记录，并作为后续管理参考，防止隐患复发。5.3隐患整改落实与复查整改落实应做到“定人、定时、定措施”，确保整改措施具体、可行、可操作，符合《消防安全管理规范》GB28009-2018的要求。整改完成后，应组织复查，复查内容包括整改措施是否落实、隐患是否消除、相关责任人是否到位，确保整改效果符合标准。复查应由专职消防员或安全管理人员进行，复查结果需形成书面报告，作为单位年度消防安全评估的重要依据。复查过程中，若发现整改不到位或存在其他隐患，应责令重新整改，并追究相关责任人的责任，确保整改闭环管理。整改复查应纳入单位年度安全考核，作为消防安全管理绩效的重要指标，确保隐患整改工作持续有效。第6章火灾应急处置与响应6.1应急预案制定与演练应急预案应依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）和《火灾事故调查规定》（GB50723-2011）制定，涵盖火灾风险评估、应急组织架构、职责分工、处置流程等内容，确保预案具备可操作性和前瞻性。预案应定期组织演练，如每半年一次综合演练，每次演练需覆盖火灾报警、初期扑救、疏散引导、人员救援等环节，确保人员熟悉流程并提升协同能力。演练应结合实际场景，如模拟高层建筑火灾、地下空间火灾、电气线路故障等，以检验预案在不同条件下的适用性。演练后需进行评估分析，依据《突发事件应对法》和《应急救援预案管理规范》（GB29639-2013）进行效果评估，提出改进措施。建立应急预案动态更新机制，根据消防部门通报的火灾案例、新法规标准及实际运行情况，定期修订预案内容，确保其时效性和实用性。6.2火灾应急处置流程火灾发生后，应立即启动消防报警系统，确认火情并拨打119报警，同时启动内部应急广播，引导人员撤离。火灾初期应组织人员进行灭火，使用灭火器或消防栓，严禁盲目扑救，防止火势扩大。人员疏散应遵循“先救人、后灭火”的原则，利用消防通道、安全出口等有序撤离，避免拥挤和踩踏事故。疏散过程中，应设置明显疏散标志，安排专人引导，确保疏散路径畅通无阻。火灾扑灭后，应组织人员进行现场检查，确认无人员伤亡，同时配合消防部门进行后续调查和处理。6.3应急救援与疏散程序应急救援应由消防部门、安保部门及疏散引导员协同开展，确保救援力量迅速到位，减少人员伤亡。疏散程序应根据建筑类型和人员密度制定，如高层建筑应优先疏散上层人员，地下建筑应确保通风系统正常运行。疏散过程中应设置临时避难所，为受困人员提供安全避难，避免二次伤害。疏散后应组织人员进行安全检查，确保现场无遗留火源，防止复燃。应急救援结束后，需对疏散过程进行总结评估，依据《突发事件应急预案评估指南》（GB/T29639-2013）进行复盘，优化后续应急响应机制。第7章火灾事故调查与处理7.1事故调查与报告制度依据《火灾事故调查规定》（GB28364-2012），火灾事故调查应由具备资质的消防机构或政府相关部门牵头，成立专门调查组，确保调查过程依法依规进行。调查应遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。调查报告需包含时间、地点、事故经过、直接原因、间接原因、责任认定及整改建议等内容，并由调查组负责人签字确认后归档。根据《火灾事故调查技术规范》（GB50723-2012），调查过程中应使用消防设施检测、现场勘验、痕迹分析等技术手段，确保调查结果客观真实。事故调查报告应提交上级主管部门备案，并作为后续整改和责任追究的依据。7.2事故责任认定与处理依据《消防法》和《安全生产法》，事故责任认定应结合调查报告、现场证据及法律法规进行，明确直接责任者、间接责任者及管理责任者。责任认定需遵循“谁主管、谁负责”的原则，对事故责任单位及个人依法追责，包括行政处罚、行政处分、刑事责任等。事故处理应落实“五定”原则：定人、定责、定措施、定时间、定资金，确保整改措施落实到位。依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），事故处理应配合应急预案启动，组织救援并做好善后工作。对于重大火灾事故，应启动问责机制，追究相关领导及部门负责人责任，防止类似事件再次发生。7.3事故整改与预防措施事故整改应制定《火灾隐患整改通知书》，明确整改期限、责任人及整改要求，并督促整改单位落实。整改完成后，应组织复查验收，确保整改措施符合安全标准，防止问题反弹。预防措施应结合事故原因，制定长期管理方案，包括消防设施升级、人员培训、应急预案演练等。依据《消防安全管理规范》（GB50166-2019），应定期开展消防检查，建立隐患排查清单并闭环管理。建立事故案例数