农户安全饮水管理制度

农户安全饮水管理制度一、农户安全饮水管理制度

第一章总则

第一条为保障农村居民饮水安全，提高农村生活饮用水水质，预防和控制农村饮水安全事故，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规，结合农村实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本区域内所有农户生活饮用水的安全管理和监督。

第三条农户安全饮水管理应当遵循“政府主导、部门协作、农户参与、科学管理”的原则，确保农村生活饮用水水质达标、供水设施正常运行、饮水环境安全。

第四条县级以上人民政府应当将农村饮水安全工作纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，完善农村饮水安全基础设施，提高农村饮水安全保障能力。

第五条县级以上人民政府水利、卫生、环保、农业、财政等部门按照各自职责，负责农村饮水安全管理的相关工作。

第二章饮用水水源保护

第六条县级人民政府应当组织编制农村饮水安全水源保护规划，划定饮用水水源保护区，并设立明显的保护标志。

第七条饮用水水源保护区内的禁止行为包括：新建、改建、扩建排污设施；从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等可能污染饮用水水体的活动；堆放、倾倒工业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾等。

第八条饮用水水源保护区内应当建立水质监测制度，定期对饮用水水质进行监测，确保水质符合国家饮用水标准。

第九条饮用水水源保护区的管理单位应当建立健全水源保护责任制度，落实水源保护措施，定期开展水源清洁、巡查、宣传教育等工作。

第三章饮用水水质监测

第十条县级以上人民政府卫生行政部门应当建立健全农村生活饮用水水质监测体系，对农村生活饮用水水质进行定期监测和监督。

第十一条农村生活饮用水水质监测应当包括饮用水水源水质、供水设施水质、末梢水质等，监测频次应当符合国家相关规定。

第十二条卫生行政部门应当对农村生活饮用水水质监测结果进行汇总、分析，并向同级人民政府报告。

第十三条发现饮用水水质不符合国家标准的，卫生行政部门应当立即采取措施，并向同级人民政府报告。

第四章供水设施建设与维护

第十四条县级人民政府应当组织编制农村饮水安全工程规划，加大对农村饮水安全工程的投入，完善农村供水设施。

第十五条农村饮水安全工程的建设应当符合国家相关技术标准，确保工程质量。

第十六条农村饮水安全工程的建设应当充分考虑农村居民的用水需求，提高供水设施的供水能力和供水效率。

第十七条农村饮水安全工程的运行管理单位应当建立健全运行管理制度，落实运行管理责任，确保供水设施正常运行。

第十八条农村饮水安全工程的维护应当定期进行，确保供水设施安全可靠。

第五章农户饮水安全责任

第十九条农户应当积极配合政府开展农村饮水安全工作，落实饮水安全责任。

第二十条农户应当妥善保管自家供水设施，定期进行清洁和维护，确保供水设施正常运行。

第二十一条农户发现供水设施损坏或者水质异常的，应当及时报告当地人民政府或者供水设施运行管理单位。

第二十二条农户应当遵守饮用水水源保护规定，不得在饮用水水源保护区内从事污染饮用水水体的活动。

第六章监督检查与责任追究

第二十三条县级以上人民政府应当建立健全农村饮水安全监督检查制度，定期对农村饮水安全工作进行监督检查。

第二十四条监督检查内容包括饮用水水源保护、饮用水水质监测、供水设施建设与维护、农户饮水安全责任等。

第二十五条对农村饮水安全工作中存在问题的，应当及时督促整改；对整改不力的，应当依法依规追究相关责任人的责任。

第二十六条农户不履行饮水安全责任的，由当地人民政府或者供水设施运行管理单位进行教育、督促；情节严重的，依法依规追究相关责任人的责任。

第七章附则

第二十七条本制度由县级以上人民政府负责解释。

第二十八条本制度自发布之日起施行。

二、水源保护区域划定与管理

第一节划定饮用水水源保护区

第一条县级人民政府应当组织相关部门编制饮用水水源保护规划，明确保护范围和目标。规划应当充分考虑当地地形地貌、水文条件、人口分布等因素，确保饮用水水源安全。

第二条饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。一级保护区是饮用水水源的核心保护区域，禁止任何可能污染饮用水水体的活动。二级保护区是饮用水水源的外围保护区域，应当严格控制污染源排放，并采取必要的保护措施。

第三条划定饮用水水源保护区时，应当充分考虑周边居民的生产生活需求，合理安排保护区边界，避免对居民生活造成不必要的影响。

第四条饮用水水源保护区的划定应当广泛征求当地居民意见，确保划定结果的科学性和合理性。

第五条县级人民政府应当将划定后的饮用水水源保护区纳入当地城乡规划，并报上一级人民政府备案。

第二节饮用水水源保护区管理

第六条饮用水水源保护区的管理单位应当建立健全水源保护责任制度，明确责任主体和责任内容。管理单位可以是政府机构、事业单位或者企业，具体由县级以上人民政府根据实际情况确定。

第七条管理单位应当制定水源保护方案，明确水源保护的具体措施和责任分工。方案应当包括水质监测计划、污染防控措施、应急预案等内容。

第八条管理单位应当定期开展水源巡查，及时发现并制止污染饮用水水体的行为。巡查人员应当经过专业培训，熟悉水源保护相关法律法规和操作规程。

第九条管理单位应当设立明显的保护标志，标明保护区的范围、保护要求、举报电话等信息。保护标志应当定期检查和维护，确保信息准确、清晰。

第十条管理单位应当开展水源保护宣传教育，提高周边居民的水源保护意识。可以通过发放宣传资料、组织培训等方式，普及水源保护知识，引导居民参与水源保护工作。

第十一条管理单位应当建立水源保护档案，记录水源保护工作的情况，包括水质监测数据、污染事件处理情况、巡查记录等。档案应当定期整理和归档，确保档案的完整性和可追溯性。

第十二条管理单位应当加强与相关部门的沟通协调，形成水源保护合力。例如，与环保部门共同开展污染源排查，与水利部门共同推进水源涵养工程建设等。

第十三条管理单位应当接受社会监督，公开水源保护工作信息，接受群众举报和投诉。对群众反映的问题应当及时调查处理，并向社会公布处理结果。

第十四条管理单位应当定期向上级人民政府报告水源保护工作情况，包括水质监测结果、污染事件处理情况、水源保护措施落实情况等。报告应当及时、准确、完整。

第三节污染防控措施

第十五条饮用水水源保护区内禁止建设任何可能污染饮用水水体的设施。已经建成的设施应当逐步迁出或者改造，无法迁出的应当采取严格的污染防控措施。

第十六条饮用水水源保护区内应当严格控制农业面源污染。推广使用有机肥，减少化肥农药使用量；加强畜禽养殖污染治理，规范畜禽养殖行为；推进农业废弃物资源化利用，减少农业废弃物排放。

第十七条饮用水水源保护区内应当加强工业污染治理。对排污企业进行严格监管，确保达标排放；淘汰落后产能，减少工业污染源；推进清洁生产，提高资源利用效率。

第十八条饮用水水源保护区内应当加强生活污染治理。推进生活垃圾分类收集和处理，减少生活垃圾对水源的污染；加强生活污水处理设施建设，提高生活污水处理率。

第十九条饮用水水源保护区内应当加强基础设施建设，防止雨水冲刷和地表径流污染。完善道路硬化、植被保护等措施，减少雨水冲刷对水源的污染。

第二十条饮用水水源保护区内应当加强应急防控能力建设。制定应急预案，明确应急响应程序和措施；储备应急物资，确保应急情况下能够及时有效地进行防控。

第二十一条饮用水水源保护区内应当加强监测预警能力建设。建立水质监测网络，实时监测水质变化；建立预警机制，及时发布预警信息，提醒相关部门和群众采取应对措施。

三、饮用水水质监测与评估

第一节监测体系建立与运行

第一条县级以上人民政府卫生行政部门应当负责农村生活饮用水水质监测体系的建立与运行，确保监测工作的规范性和有效性。监测体系应当覆盖饮用水水源、供水设施、末梢水等多个环节，形成一个完整的监测网络。

第二条饮用水水源水质监测应当定期进行，监测频次应当根据水源类型、污染风险等因素确定。对于重点水源地，应当增加监测频次，确保及时发现水质变化。

第三条供水设施水质监测应当包括水库、水厂、管网等各个环节，监测指标应当符合国家饮用水标准。监测结果应当及时汇总和分析，为供水设施运行管理提供科学依据。

第四条末梢水质监测应当选择代表性住户进行，监测频次应当根据当地实际情况确定。监测结果应当反映农村居民实际饮用水水质情况，为饮用水安全评估提供基础数据。

第五条监测人员应当经过专业培训，熟悉监测方法和操作规程，确保监测数据的准确性和可靠性。监测设备应当定期校准和维护，确保设备正常运行。

第六条监测数据应当及时录入监测系统，并进行统计分析。监测结果应当定期报告同级人民政府和上级卫生行政部门，为饮用水安全决策提供科学依据。

第七条监测结果应当向社会公开，接受社会监督。公开方式可以是通过政府网站、村务公开栏等途径，确保监测信息的透明度和可及性。

第二节水质评估与预警

第八条卫生行政部门应当根据监测数据，对农村生活饮用水水质进行评估，确定水质达标情况。评估结果应当作为饮用水安全工作的重要依据。

第九条水质评估应当综合考虑多个因素，包括水质指标、超标程度、持续时间等。评估结果应当分为合格、基本合格、不合格等级别，并给出相应的处理建议。

第十条对于水质不合格的水源，应当立即采取措施进行整改，包括污染源治理、供水设施改造等。整改措施应当明确责任主体和完成时限，确保问题得到有效解决。

第十一条卫生行政部门应当建立水质预警机制，根据监测数据和水质评估结果，及时发布预警信息。预警信息应当包括水质变化情况、可能的影响范围、应对措施等内容。

第十二条预警信息发布后，相关部门和单位应当立即采取措施，做好应对工作。例如，供水单位应当加强供水设施维护，确保供水安全；卫生部门应当开展健康宣传教育，提高居民自我保护意识。

第十三条预警信息的发布应当及时、准确、可靠，避免造成不必要的恐慌。同时，应当加强对预警信息的解读和宣传，帮助居民正确理解和应对水质变化。

第十四条水质预警机制应当与应急预案相结合，形成完整的饮用水安全应急体系。在发生水质污染事件时，能够迅速启动应急响应，有效控制污染扩散，保障居民饮用水安全。

第三节问题处理与改进

第十五条对于监测中发现的水质问题，应当及时进行调查处理。调查处理应当查明原因，明确责任，并采取有效的整改措施。

第十六条整改措施应当具有针对性和可操作性，确保问题得到根本解决。整改结果应当进行跟踪监测，确保水质持续达标。

第十七条对于反复出现的水质问题，应当深入分析原因，查找问题根源，并采取长效措施进行治理。例如，加强水源保护、改进供水设施、提高管理水平等。

第十八条卫生行政部门应当建立水质问题处理档案，记录问题发生情况、调查处理过程、整改结果等信息。档案应当定期整理和归档，确保信息的完整性和可追溯性。

第十九条卫生行政部门应当定期对水质监测和评估工作进行总结和评估，查找工作中的不足，并提出改进措施。改进措施应当纳入下一步工作计划，确保持续改进。

第二十条卫生行政部门应当加强与相关部门的沟通协调，形成水质问题处理合力。例如，与环保部门共同开展污染源排查，与水利部门共同推进供水设施改造等。

四、供水设施建设与维护管理

第一节供水设施规划与建设

第一条县级人民政府应当组织相关部门编制农村饮水安全工程规划，明确建设目标、建设内容、实施步骤等。规划应当充分考虑农村居民的实际需求，结合当地水资源条件、经济社会发展水平等因素，科学确定建设规模和布局。

第二条农村饮水安全工程建设应当优先保障饮用水水源保护和水质安全。在项目选址、设计、施工等环节，应当严格把关，确保工程不会对饮用水水源造成污染。

第三条农村饮水安全工程建设应当采用先进适用的技术，提高工程的建设质量和运行效率。鼓励采用节水、节能、环保等技术，降低工程运行成本，提高资源利用效率。

第四条农村饮水安全工程建设应当注重与当地农村环境的协调，保护生态环境。工程的建设应当尽量减少对自然景观和生态环境的影响，并采取措施进行生态恢复和补偿。

第五条农村饮水安全工程建设应当加强项目管理，确保工程质量。项目法人应当切实履行项目管理职责，加强对项目的设计、施工、验收等环节的管理，确保工程按质按量完成。

第六条农村饮水安全工程建设应当加强资金管理，确保资金安全有效使用。资金管理应当严格执行国家相关法律法规，加强资金监管，防止资金挪用和浪费。

第七条农村饮水安全工程建设应当广泛听取群众意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。在项目规划、设计、实施等环节，应当充分征求群众意见，确保工程符合群众需求。

第八条农村饮水安全工程建设完成后，应当及时组织验收，确保工程符合设计要求和质量标准。验收合格后，方可投入使用。

第二节供水设施运行管理

第九条农村饮水安全工程建成投用后，应当建立运行管理制度，明确运行管理责任主体和责任内容。运行管理责任主体可以是政府机构、事业单位或者企业，具体由县级以上人民政府根据实际情况确定。

第十条运行管理单位应当制定运行管理方案，明确运行管理目标、运行管理制度、运行管理措施等。方案应当包括供水调度、水质监测、设备维护、安全管理等内容。

第十一条运行管理单位应当建立健全供水调度制度，确保供水稳定可靠。供水调度应当根据用水需求、水源情况等因素进行合理安排，避免出现供水不足或者供水过剩的情况。

第十二条运行管理单位应当建立水质监测制度，定期对饮用水水质进行监测，确保水质符合国家饮用水标准。水质监测结果应当及时记录和分析，为供水调度和水质管理提供依据。

第十三条运行管理单位应当建立设备维护制度，定期对供水设施进行维护和保养，确保设施正常运行。设备维护应当制定维护计划，明确维护内容、维护时间、维护责任人等。

第十四条运行管理单位应当建立安全管理制度，落实安全责任，确保供水安全。安全管理制度应当包括应急预案、安全检查、安全培训等内容。

第十五条运行管理单位应当加强人员管理，提高运行管理人员的素质和能力。运行管理人员应当经过专业培训，熟悉运行管理业务，能够胜任运行管理工作。

第十六条运行管理单位应当加强财务管理，确保资金安全有效使用。财务管理应当严格执行国家相关法律法规，加强资金监管，防止资金挪用和浪费。

第十七条运行管理单位应当接受社会监督，公开运行管理信息，接受群众举报和投诉。对群众反映的问题应当及时调查处理，并向社会公布处理结果。

第三节供水设施维护与更新

第十八条运行管理单位应当建立供水设施维护档案，记录设施建设情况、运行情况、维护情况等信息。档案应当定期整理和归档，确保信息的完整性和可追溯性。

第十九条运行管理单位应当定期对供水设施进行巡查，及时发现并处理设施故障。巡查人员应当经过专业培训，熟悉巡查方法和操作规程，确保巡查工作的有效性和及时性。

第二十条对于出现故障的供水设施，运行管理单位应当及时进行维修，确保供水设施恢复正常运行。维修工作应当制定维修计划，明确维修内容、维修时间、维修责任人等。

第二十一条对于老化失修的供水设施，运行管理单位应当及时进行更新改造，提高供水设施的运行效率和安全性。更新改造工作应当制定更新改造计划，明确更新改造内容、更新改造时间、更新改造责任人等。

第二十二条更新改造工作应当采用先进适用的技术，提高供水设施的建设质量和运行效率。鼓励采用节水、节能、环保等技术，降低工程运行成本，提高资源利用效率。

第二十三条更新改造工作应当加强项目管理，确保工程质量。项目法人应当切实履行项目管理职责，加强对项目的设计、施工、验收等环节的管理，确保工程按质按量完成。

第二十四条更新改造工作应当加强资金管理，确保资金安全有效使用。资金管理应当严格执行国家相关法律法规，加强资金监管，防止资金挪用和浪费。

第二十五条更新改造工作完成后，应当及时组织验收，确保工程符合设计要求和质量标准。验收合格后，方可投入使用。

五、农户参与及宣传教育

第一节农户参与机制建立

第一条农户是农村饮水安全的重要利益相关者，应当积极参与饮水安全管理工作。建立农户参与机制，是保障饮水安全、提升管理效率的重要途径。

第二条县级人民政府应当建立健全农户参与饮水安全管理的制度，明确农户的参与权利和义务。制度应当规定农户参与饮水安全管理的方式、程序、保障措施等内容，确保农户参与的有效性和积极性。

第三条乡镇人民政府应当组织开展农户参与饮水安全管理的培训，提高农户的参与能力和水平。培训内容应当包括饮用水安全知识、饮水安全管理制度、参与方式方法等，帮助农户了解和掌握相关知识和技能。

第四条村民委员会应当发挥组织协调作用，引导农户参与饮水安全管理工作。村民委员会应当定期召开村民会议或者村民代表会议，讨论饮水安全问题，听取农户意见，形成决议并组织实施。

第五条鼓励农户成立用水协会等组织，参与饮水安全管理工作。用水协会可以负责饮水设施的维护管理、水质监测、用户服务等工作，提高管理效率和用户满意度。

第六条政府应当对农户参与饮水安全管理工作给予支持和保障。例如，可以提供资金补贴、技术指导、信息服务等，帮助农户参与饮水安全管理工作。

第七条政府应当建立健全农户参与饮水安全管理的激励机制，对积极参与饮水安全管理的农户给予表彰和奖励。激励措施可以包括物质奖励、精神奖励、优先享受政府优惠政策等。

第八条政府应当建立健全农户参与饮水安全管理的监督机制，确保农户的参与权利得到有效保障。监督机制应当包括信息公开、投诉举报、监督检查等，及时发现和解决问题。

第二节宣传教育机制建设

第九条加强饮用水安全宣传教育是提高农户安全意识、促进农户参与的重要手段。应当建立健全饮用水安全宣传教育机制，确保宣传教育工作的系统性和有效性。

第十条县级人民政府应当制定饮用水安全宣传教育规划，明确宣传教育目标、内容、方式、步骤等。规划应当充分考虑农村居民的实际情况，采用通俗易懂的语言和形式，确保宣传教育工作的针对性和实效性。

第十一条乡镇人民政府应当组织开展饮用水安全宣传教育活动，提高农户的饮用水安全意识。宣传教育活动可以采取多种形式，例如发放宣传资料、组织培训、开展讲座、利用广播电视等媒体进行宣传等。

第十二条村民委员会应当积极配合政府开展饮用水安全宣传教育工作，利用村务公开栏、宣传栏等场所进行宣传，扩大宣传覆盖面。

第十三条学校应当将饮用水安全知识纳入教学内容，加强对学生的饮用水安全教育。学校可以通过课堂教学、主题班会、校园广播等形式，向学生普及饮用水安全知识，提高学生的自我保护能力。

第十四条卫生行政部门应当加强对饮用水安全宣传教育的指导和监督，确保宣传教育工作的质量和效果。卫生行政部门可以组织开展饮用水安全知识竞赛、演讲比赛等活动，提高农户的参与度和积极性。

第十五条新闻媒体应当积极宣传饮用水安全知识，普及饮用水安全常识，引导农户正确认识和对待饮用水安全问题。新闻媒体可以开设饮用水安全专栏、专题节目等，加强对饮用水安全问题的报道和解读。

第十六条鼓励社会力量参与饮用水安全宣传教育工作，形成政府、社会、农户共同参与的宣传教育格局。例如，可以组织志愿者开展宣传教育活动，发挥社会组织的优势，提高宣传教育的覆盖面和影响力。

第十七条建立饮用水安全宣传教育效果评估机制，定期对宣传教育工作进行评估，总结经验，查找不足，不断改进宣传教育工作。

第三节常态化宣传教育

第十八条饮用水安全宣传教育应当常态化，定期开展，形成长效机制。例如，可以定期开展饮用水安全知识讲座、发放宣传资料、组织培训等，确保农户持续接受饮用水安全知识。

第十九条饮用水安全宣传教育应当注重实效，确保农户能够理解和掌握饮用水安全知识，并能够应用到实际生活中。例如，可以结合实际案例进行讲解，帮助农户了解饮用水安全问题的危害和预防措施。

第二十条饮用水安全宣传教育应当注重针对性，根据不同地区、不同群体的实际情况，开展有针对性的宣传教育活动。例如，可以对农村老年人、儿童、孕妇等特殊群体开展重点宣传教育，提高他们的饮用水安全意识。

第二十一条饮用水安全宣传教育应当注重创新性，采用多种形式和手段，提高宣传教育的吸引力和感染力。例如，可以利用新媒体技术，开展线上线下相结合的宣传教育活动，提高宣传教育的覆盖面和影响力。

第二十二条饮用水安全宣传教育应当注重互动性，鼓励农户参与宣传教育活动，提高他们的参与度和积极性。例如，可以开展饮用水安全知识竞赛、演讲比赛等活动，让农户在参与中学习和掌握饮用水安全知识。

第二十三条饮用水安全宣传教育应当注重持续性，定期对宣传教育工作进行评估和改进，确保宣传教育工作的长期性和有效性。例如，可以定期对农户进行饮用水安全知识调查，了解他们的知晓率和掌握程度，并根据调查结果调整宣传教育策略。

六、监督检查与责任追究

第一节监督检查机制

第一条县级以上人民政府应当建立健全农村饮水安全监督检查机制，定期对农村饮水安全工作进行监督检查。监督检查应当覆盖饮用水水源保护、供水设施建设与维护、水质监测与评估、农户参与及宣传教育等各个方面，确保农村饮水安全管理制度的有效实施。

第二条监督检查应当采取多种形式，包括现场检查、查阅资料、问卷调查、座谈交流等。监督检查人员应当经过专业培训，熟悉农村饮水安全相关法律法规和操作规程，确保监督检查工作的规范性和有效性。

第三条监督检查应当制定检查计划，明确检查内容、检查时间、检查人员等。检查计划应当根据实际情况进行调整，确保监督检查工作的针对性和实效性。

第四条监督检查结果应当及时汇总和分析，并向同级人民政府和上级主管部门报告。报告应当包括检查情况、发现问题、处理意见等内容，为农村饮水安全工作提供决策依据。

第五条监督检查结果应当向社会公开，接受社会监督。公开方式可以是通过政府网站、村务公开栏等途径，确保监督检查信息的透明度和可及性。

第六条鼓励社会力量参与农村饮水安全监督检查工作，形成政府、社会、农户共同参与的监督检查格局。例如，可以组织志愿者开展监督检查活动，发挥社会组织的优势，提高监督检查的覆盖面和影响力。

第七条建立监督检查信息共享机制，相关部门应当及时共享监督检查信息，形成监督合力。例如，卫生部门、环保部门、水利部门等应当加强沟通协调，共同开展监督检查工作。

第二节问题整改与处理

第八条对于监督检查中发现的问题，应当及时进行整改。整改工作应当明确责