出台安全生产制度保障

出台安全生产制度保障一、出台安全生产制度保障

为规范企业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全，维护社会稳定，特制定本安全生产制度。本制度旨在明确安全生产责任，完善安全生产管理体系，加强安全生产教育培训，强化安全生产监督检查，确保企业安全生产工作的有效开展。

本制度适用于企业所有部门、全体员工及外来相关方。企业应依据本制度建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全生产职责，确保安全生产工作落实到位。

企业安全生产管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展理念，强化安全风险管控和隐患排查治理，提升企业安全生产管理水平。

企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责企业安全生产工作的组织、协调、监督和检查。安全生产管理机构应直接向企业主要负责人汇报工作，确保安全生产管理机构独立、权威、高效。

企业主要负责人对本企业安全生产工作全面负责，应履行下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；

（二）保证本单位安全生产投入，及时消除安全生产事故隐患；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，确保员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；

（四）及时、如实报告生产安全事故；

（五）组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练；

（六）法律、法规规定的其他职责。

企业各部门负责人对本部门的安全生产工作负责，应履行下列职责：

（一）组织落实本部门的安全生产规章制度和操作规程；

（二）组织本部门员工进行安全生产教育培训；

（三）定期开展本部门安全生产检查，及时消除事故隐患；

（四）参与本部门安全生产事故应急救援工作；

（五）法律、法规规定的其他职责。

员工应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参加安全生产教育培训，发现事故隐患应当及时向现场安全生产管理人员或者本部门负责人报告。

企业应建立健全安全生产投入保障制度，确保安全生产投入符合国家有关规定，并根据企业实际情况进行动态调整。安全生产投入应主要用于下列方面：

（一）安全生产设施设备的购置、更新和维护；

（二）安全生产教育培训；

（三）安全生产检查、隐患排查治理；

（四）安全生产事故应急救援；

（五）法律、法规规定的其他安全生产投入。

企业应建立健全安全生产教育培训制度，对新员工进行上岗前安全生产教育培训，对在岗员工进行定期安全生产教育培训，对转岗、复工员工进行相应的安全生产教育培训。安全生产教育培训内容应包括：

（一）安全生产法律法规、标准和规程；

（二）本企业安全生产规章制度和操作规程；

（三）本岗位安全操作技能和事故应急处理措施；

（四）劳动防护用品的正确佩戴和使用方法；

（五）安全生产事故案例分析；

（六）其他安全生产知识。

企业应建立健全安全生产检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。安全生产检查应由企业主要负责人组织，各部门负责人参与，安全生产管理机构具体实施。安全生产检查内容包括：

（一）安全生产责任制落实情况；

（二）安全生产规章制度和操作规程执行情况；

（三）安全生产设施设备完好情况；

（四）员工安全教育培训情况；

（五）劳动防护用品使用情况；

（六）事故隐患排查治理情况；

（七）其他安全生产事项。

企业应建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患进行登记、评估、制定治理措施、落实治理责任人、治理资金和治理期限，并进行跟踪验证，确保事故隐患得到有效治理。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患是指危害严重，经整改仍可能发生事故的隐患。

企业应建立健全安全生产事故应急救援制度，制定安全生产事故应急救援预案，明确应急救援组织机构、职责、程序、物资储备和应急演练等内容。企业应定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。发生安全生产事故时，企业应立即启动应急救援预案，采取有效措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

企业应建立健全安全生产事故报告制度，发生安全生产事故时，应立即向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。事故报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、初步原因等。

企业应建立健全安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中做出突出贡献的部门和个人进行奖励，对违反安全生产规章制度和操作规程的行为进行处罚。奖励和处罚应公开、公正、公平，并记录在案。

企业应建立健全安全生产信息化管理制度，利用信息化手段加强安全生产管理，提高安全生产管理效率和水平。企业应建立安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息的采集、传输、处理、分析和应用，为安全生产决策提供科学依据。

二、安全生产操作规程

企业应结合自身生产特点，制定详细的安全生产操作规程，并确保所有员工熟知并严格遵守。安全生产操作规程是指导员工进行安全操作的重要依据，也是预防事故发生的重要手段。

安全生产操作规程应包括以下内容：

（一）设备操作规程。详细规定各种设备的安全操作步骤、注意事项、应急处置方法等。例如，对于机械设备，应规定启动前的检查项目、运行中的监控要点、异常情况的处理方法等；对于电气设备，应规定接地保护、绝缘检查、操作顺序等；对于特种设备，应规定定期检验、操作人员资格要求、运行参数限制等。

（二）危险作业规程。针对高空作业、动火作业、密闭空间作业、临时用电等危险作业，制定专门的安全操作规程。例如，高空作业应规定安全带的正确使用方法、作业平台的稳固要求、天气条件限制等；动火作业应规定作业前的现场清理、作业过程中的监护措施、作业后的残留物处理等；密闭空间作业应规定通风要求、进入前的检测项目、作业过程中的监护措施等；临时用电应规定线路的敷设方式、用电设备的检查要求、接地保护措施等。

（三）安全防护规程。规定员工在操作过程中应佩戴的安全防护用品，以及安全防护设施的设置和使用要求。例如，对于存在机械伤害风险的作业，应规定佩戴防护手套、防护眼镜等；对于存在化学危害的作业，应规定佩戴防护服、防护口罩、防护手套等；对于存在高空坠落风险的作业，应规定佩戴安全带、使用安全网等；安全防护设施如护栏、防护罩、警示标志等应按规定设置，并保持完好有效。

（四）应急处置规程。针对可能发生的突发事件，制定应急处置措施。例如，发生火灾时应如何报警、如何疏散、如何使用灭火器材等；发生触电时应如何切断电源、如何进行急救等；发生机械伤害时应如何止血、如何包扎、如何送医等。

企业应确保安全生产操作规程的实用性和可操作性，避免过于理论化、抽象化。安全生产操作规程应使用通俗易懂的语言，并配以必要的图示、示意图，方便员工理解和记忆。企业应定期组织员工学习安全生产操作规程，并进行考核，确保员工真正掌握。

企业应建立健全安全生产操作规程的修订机制，根据生产工艺的变化、设备的更新、事故教训的吸取等情况，及时修订和完善安全生产操作规程。修订后的安全生产操作规程应重新组织员工学习，并做好记录。

企业应将安全生产操作规程作为新员工上岗培训的重要内容，确保新员工在上岗前就熟悉并掌握相关的安全操作规程。企业应定期组织在岗员工进行安全生产操作规程的复训，确保员工在日常工作中能够持续遵守安全生产操作规程。

企业应将安全生产操作规程张贴在生产经营场所的醒目位置，并配备必要的安全生产操作规程手册，方便员工随时查阅。企业应利用各种形式宣传安全生产操作规程，提高员工的安全意识和操作技能。

企业应建立健全安全生产操作规程的监督机制，对员工执行安全生产操作规程的情况进行监督检查，发现问题及时纠正。企业应将员工执行安全生产操作规程的情况纳入绩效考核体系，作为评优评先的重要依据。

企业应鼓励员工积极参与安全生产操作规程的制定和完善，充分发挥员工的创造力和主动性。企业应建立安全生产操作规程的意见反馈机制，收集员工对安全生产操作规程的意见和建议，并及时进行改进。

企业应加强对安全生产操作规程执行情况的监督检查，对违反安全生产操作规程的行为进行严肃处理。企业应建立安全生产操作规程执行情况的奖惩制度，对严格遵守安全生产操作规程的员工进行奖励，对违反安全生产操作规程的员工进行处罚。

通过以上措施，企业可以确保安全生产操作规程得到有效执行，从而有效预防事故发生，保障员工生命财产安全，促进企业安全生产工作的持续改进。

三、安全生产教育培训

企业应将安全生产教育培训作为一项基础性、长期性工作来抓，通过系统、持续的教育培训，提升全体员工的安全意识和安全技能，为安全生产提供坚实的人力资源保障。安全生产教育培训不仅是法律法规的强制要求，更是企业自身发展的内在需求，关系到员工的生命安全和企业财产的保值增值。

企业应建立健全安全生产教育培训制度，明确教育培训的目标、内容、方式、频次、考核等内容，确保教育培训工作规范有序进行。安全生产教育培训制度应与企业实际情况相结合，体现针对性和实用性，避免形式主义和走过场。

安全生产教育培训应覆盖企业所有员工，包括管理人员、技术人员、操作人员以及其他相关人员。针对不同岗位、不同工种、不同层次的员工，应制定差异化的教育培训内容和方案，确保教育培训的针对性和有效性。例如，对于管理人员，应重点培训安全生产法律法规、管理制度、风险管控、事故处置等方面的知识；对于技术人员，应重点培训安全技术、安全设计、安全评估等方面的知识；对于操作人员，应重点培训岗位操作规程、安全防护措施、应急处置方法等方面的知识。

安全生产教育培训的内容应全面、系统、实用，主要包括以下几个方面：

（一）安全生产法律法规、标准和规程。让员工了解国家有关安全生产的法律法规、技术标准和操作规程，明确安全生产的权利和义务，增强安全生产的法治意识。例如，应组织员工学习《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，以及国家和行业有关安全生产的技术标准和操作规程。

（二）企业安全生产规章制度和操作规程。让员工熟悉企业的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，养成良好的安全作业习惯。例如，应组织员工学习企业的安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产检查制度、安全生产事故隐患排查治理制度等。

（三）安全生产风险辨识和管控。让员工了解本岗位存在的安全风险，掌握风险辨识和管控的方法，能够及时发现并报告事故隐患。例如，应组织员工学习如何辨识本岗位的安全风险，如何制定风险管控措施，如何进行风险沟通和交流等。

（四）安全生产事故预防和控制。让员工了解安全生产事故发生的原因和规律，掌握事故预防和控制的方法，能够有效地预防事故发生。例如，应组织员工学习事故案例分析，总结事故教训，掌握事故预防和控制的方法。

（五）劳动防护用品的正确使用和维护。让员工了解劳动防护用品的种类、性能、使用方法和维护保养知识，能够正确佩戴和使用劳动防护用品，保护自身安全。例如，应组织员工学习如何选择合适的劳动防护用品，如何正确佩戴和使用劳动防护用品，如何进行劳动防护用品的维护保养等。

（六）应急救援知识和技能。让员工了解应急救援的基本知识和技能，能够参与应急救援工作，最大限度地减少事故损失。例如，应组织员工学习应急救援预案的内容，掌握应急救援的基本技能，熟悉应急救援的设备和方法等。

安全生产教育培训的方式应多样化，包括课堂讲授、现场教学、案例分析、模拟演练、在线学习等多种方式，以适应不同员工的学习需求和特点。企业应结合自身实际情况，选择合适的教育培训方式，提高教育培训的吸引力和效果。例如，对于理论知识较强的内容，可以采用课堂讲授的方式；对于实践性较强的内容，可以采用现场教学、模拟演练的方式；对于需要广泛学习的知识，可以采用在线学习的方式。

安全生产教育培训的频次应根据员工岗位、工作性质、风险等级等因素确定，确保教育培训的持续性和有效性。例如，对于新员工，应进行上岗前的安全生产教育培训；对于在岗员工，应定期进行安全生产教育培训；对于转岗、复工员工，应进行相应的安全生产教育培训。企业应建立安全生产教育培训档案，记录员工参加教育培训的情况，作为员工绩效考核的参考依据。

企业应建立健全安全生产教育培训考核机制，对员工参加教育培训的情况进行考核，确保员工真正掌握安全生产知识和技能。安全生产教育培训考核可以采用笔试、面试、实际操作等多种方式，考核内容应与教育培训内容相一致，考核结果应作为员工绩效考核的参考依据。对于考核不合格的员工，应进行补训和补考，确保所有员工都达到安全生产的要求。

企业应将安全生产教育培训与安全生产实践相结合，通过实践来检验教育培训的效果，通过实践来巩固教育培训的成果。企业应鼓励员工在实际工作中应用安全生产知识和技能，发现问题及时反馈，提出改进建议，促进企业安全生产水平的持续提升。

企业应加强对安全生产教育培训工作的领导，主要负责人应亲自参与安全生产教育培训工作，督促和检查安全生产教育培训工作的落实。企业应建立健全安全生产教育培训工作责任制，明确各部门、各岗位的职责，确保安全生产教育培训工作有人抓、有人管、有人负责。

通过以上措施，企业可以确保安全生产教育培训工作得到有效落实，从而不断提升全体员工的安全意识和安全技能，为企业的安全生产提供坚实的人力资源保障，促进企业安全生产形势的持续稳定好转。

四、安全生产监督检查

企业应建立健全安全生产监督检查制度，通过定期和不定期的监督检查，及时发现和消除安全生产事故隐患，纠正违反安全生产法律法规和规章制度的行为，确保安全生产工作落到实处。安全生产监督检查是安全生产管理的重要手段，对于预防事故发生、保障员工生命财产安全具有重要意义。

企业应成立安全生产监督检查领导小组，由企业主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员，负责组织、协调、监督和检查企业的安全生产工作。安全生产监督检查领导小组应定期召开会议，研究部署安全生产工作，分析安全生产形势，解决安全生产问题。

企业应配备专职或兼职的安全生产监督检查人员，负责具体实施安全生产监督检查工作。安全生产监督检查人员应具备相应的专业知识和管理能力，能够熟练掌握安全生产法律法规和规章制度，能够及时发现和判断安全生产事故隐患，能够有效督促整改安全生产问题。

安全生产监督检查应覆盖企业所有生产经营场所、所有生产设备和所有生产活动，包括生产现场、库房、办公室、实验室等，以及设备运行、维护、检修、操作等各个环节。安全生产监督检查应坚持全面性、系统性、针对性的原则，确保不留死角、不留盲区。

安全生产监督检查的内容应包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产设施设备完好情况、员工安全教育培训情况、劳动防护用品使用情况、事故隐患排查治理情况、事故报告和调查处理情况等。例如，应检查企业是否建立了安全生产责任制，是否明确了各级人员的安全生产职责，是否将安全生产责任落实到每一个岗位、每一个员工；应检查企业是否制定了安全生产规章制度和操作规程，是否定期进行修订和完善，是否得到了有效执行；应检查企业安全生产设施设备是否完好有效，是否定期进行维护保养，是否符合安全要求；应检查企业是否对员工进行了安全生产教育培训，是否达到了培训要求，员工是否掌握了必要的安全知识和技能；应检查企业员工是否正确佩戴和使用劳动防护用品，劳动防护用品是否合格有效；应检查企业是否定期开展事故隐患排查治理，是否对排查出的事故隐患进行了及时整改；应检查企业是否建立了事故报告制度，是否对发生的事故进行了及时报告和调查处理。

安全生产监督检查可以采用定期检查、专项检查、综合检查、随机抽查等多种方式，以适应不同检查对象和检查目的的需要。例如，可以定期对企业的安全生产工作进行全面检查；可以针对特定领域或特定问题开展专项检查；可以对企业一定时期的安全生产工作进行全面检查；可以随机对企业某一环节或某一项工作进行检查。

安全生产监督检查应坚持公平、公正、公开的原则，确保检查结果的客观性和准确性。安全生产监督检查人员应严格遵守检查纪律，不得接受被检查单位的宴请、礼品和其他不正当利益，不得利用检查职权谋取私利。安全生产监督检查结果应如实记录，并按照规定进行通报。

企业应建立安全生产监督检查问题清单，对检查中发现的问题进行登记、分类、分析，并制定整改措施、明确整改责任人、落实整改资金和整改期限。安全生产监督检查问题清单应实行闭环管理，确保所有问题都得到有效整改。

企业应建立安全生产监督检查整改跟踪机制，对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位，整改效果达到要求。对于整改不力的单位或个人，应进行严肃处理，并督促其限期整改。

企业应建立安全生产监督检查考核机制，将安全生产监督检查工作纳入企业绩效考核体系，作为评价企业安全生产管理水平的重要依据。对于安全生产监督检查工作做得好的单位或个人，应给予表彰和奖励；对于安全生产监督检查工作做得差的单位或个人，应进行批评和问责。

企业应鼓励员工积极参与安全生产监督检查工作，建立安全生产监督检查信息反馈机制，收集员工对安全生产监督检查工作的意见和建议，并及时进行改进。员工发现安全生产事故隐患或者其他违反安全生产法律法规和规章制度的行为，有权向企业安全生产监督检查人员报告，企业安全生产监督检查人员应及时进行处理。

企业应利用信息化手段加强安全生产监督检查工作，建立安全生产监督检查信息管理系统，实现安全生产监督检查信息的采集、传输、处理、分析和应用，提高安全生产监督检查工作的效率和水平。例如，可以利用信息化手段建立安全生产监督检查问题清单管理系统，对问题进行跟踪管理；可以利用信息化手段建立安全生产监督检查信息共享平台，实现信息共享和协同工作。

通过以上措施，企业可以确保安全生产监督检查工作得到有效落实，及时发现和消除安全生产事故隐患，纠正违反安全生产法律法规和规章制度的行为，从而不断提升企业的安全生产管理水平，促进企业安全生产形势的持续稳定好转。

五、安全生产事故应急救援

企业应建立健全安全生产事故应急救援体系，制定科学的应急救援预案，配备必要的应急救援物资和装备，定期组织应急救援演练，确保在发生安全生产事故时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。安全生产事故应急救援是安全生产管理体系的重要组成部分，是企业应对突发安全事故的重要保障。

企业应成立安全生产事故应急救援指挥机构，由企业主要负责人担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，负责统一指挥、协调和调度应急救援工作。应急救援指挥机构应设立办公室，负责日常应急救援工作的组织、协调和保障。应急救援指挥机构的成员应根据企业的实际情况进行确定，并定期进行更新和调整。

企业应制定详细的安全生产事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责、程序、物资储备、通信联络、应急演练等内容。应急救援预案应针对企业可能发生的各类安全生产事故进行制定，包括火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、机械伤害、高空坠落等。应急救援预案应具有科学性、可操作性和实用性，能够指导应急救援工作的有效开展。

企业应根据应急救援预案的要求，配备必要的应急救援物资和装备，包括应急救援器材、救援工具、防护用品、医疗用品等。应急救援物资和装备应定期进行检查和维护，确保其完好有效。应急救援物资和装备的存放地点应明确，并设置明显的标志，方便应急时快速取用。

企业应建立健全安全生产事故报告制度，发生安全生产事故时，应立即向应急救援指挥机构报告，并按照规定向有关部门报告。事故报告内容应包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、初步原因等。企业应确保事故报告的及时性和准确性，为应急救援工作的开展提供信息支持。

企业应定期组织应急救援演练，检验应急救援预案的实用性和可操作性，提高应急救援队伍的应急处置能力。应急救援演练应模拟真实的安全生产事故场景，包括事故的发生、发展、处置等各个环节。应急救援演练应注重实效，发现问题及时改进，不断提高应急救援队伍的实战能力。

企业应加强与周边社区、应急救援机构的沟通和协调，建立应急救援联动机制。企业应定期与周边社区、应急救援机构进行沟通，了解其应急救援能力，并与其共同制定应急救援联动方案。企业应定期与周边社区、应急救援机构进行联合演练，提高应急救援的协同能力。

企业应建立健全安全生产事故调查处理制度，对发生的安全生产事故进行调查处理，查明事故原因，追究事故责任，总结事故教训，提出防范措施。事故调查处理应坚持“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人员未处理不放过、事故责任者和周围群众未受到教育不放过、防范措施未落实不放过。

企业应将事故调查处理的结果进行公示，接受员工和社会的监督。企业应将事故调查处理的经验教训进行总结，并纳入安全生产教育培训内容，防止类似事故再次发生。企业应将事故调查处理的防范措施纳入安全生产规章制度和操作规程，并严格执行，确保防范措施落实到位。

企业应建立安全生产事故应急救援心理援助机制，对事故受害者、家属和救援人员进行心理疏导和援助，帮助他们缓解心理压力，恢复正常生活和工作。企业可以与专业心理机构合作，为事故受害者、家属和救援人员提供专业的心理援助服务。

企业应建立健全安全生产事故应急救援保障制度，确保应急救援工作的顺利开展。应急救援保障制度应包括应急救援经费保障、应急救援物资保障、应急救援人员保障等内容。企业应确保应急救援经费的及时到位，应急救援物资的及时补充，应急救援人员的及时调配，为应急救援工作的开展提供坚实的保障。

通过以上措施，企业可以建立健全安全生产事故应急救援体系，提高应对突发安全事故的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障员工生命财产安全，促进企业安全生产工作的持续改进。

六、安全生产奖惩与责任追究

企业应建立健全安全生产奖惩制度，明确奖励和处罚的对象、条件、标准、程序等，并将安全生产奖惩与员工绩效考核、评优评先等挂钩，激励员工积极投身安全生产工作，对违反安全生产规定的行为进行严肃处理，形成“重奖重罚、奖罚分明”的鲜明导向，从而有效提升全体员工的安全意识和责任意识。

企业应设立安全生产奖励基金，用于奖励在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人。奖励的对象应包括在安全生产责任制落实、安全生产技术创新、安全生产教育培训、安全生产检查、事故隐患排查治理、事故应急救援等方面表现突出的部门、团队和员工。奖励的条件应具体、明确，可量化，例如，连续一定时期内未发生安全生产事故、安全生产事故起数和人员伤亡控制在指标内、发现并报告重大事故隐患避免重大事故发生、提出安全生产合理化建议并被采纳且效果显著、在安全生产应急救援中表现突出等。奖励的标准应根据奖励对象、奖励条件、贡献大小等因素确定，确保奖励的公平性和合理性。奖励的形式可以多种多样，包括物质奖励和精神奖励。物质奖励可以发放奖金、奖品等；精神奖励可以给予表彰、授予荣誉称号等。企业应将安全生产奖励纳入企业年度总结表彰大会，进行公开表彰，以弘扬先进，树立榜样。

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