基建工程安全管理制度

基建工程安全管理制度一、基建工程安全管理制度

1.1总则

基建工程安全管理制度旨在规范基建工程项目的安全管理行为，保障施工人员的生命安全和健康，预防安全事故的发生，确保工程项目的顺利实施。本制度适用于所有基建工程项目，包括但不限于建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等。本制度依据国家相关法律法规、行业标准和技术规范制定，并随着法律法规和标准的更新而适时修订。

1.2适用范围

本制度适用于基建工程项目从项目立项、设计、施工到竣工验收及后期运维的全过程安全管理。包括项目策划阶段的安全风险评估、设计阶段的安全技术措施、施工阶段的安全防护措施、竣工验收阶段的安全检查以及后期运维阶段的安全监控等。

1.3管理职责

1.3.1项目业主

项目业主对基建工程项目的安全管理负总责，负责组织制定项目安全管理方案，提供必要的资源保障，监督施工单位的安全生产行为，并依法承担安全事故的赔偿责任。

1.3.2设计单位

设计单位负责在工程设计中落实安全生产要求，提出安全防护措施，并对设计文件的安全性负责。设计单位应配合施工单位进行安全技术交底，解决施工过程中出现的安全技术问题。

1.3.3施工单位

施工单位对基建工程项目的安全生产负直接责任，负责制定施工安全管理方案，组织实施安全生产教育培训，配备必要的安全防护设施，监督施工人员的安全操作行为，并依法承担安全事故的赔偿责任。

1.3.4监理单位

监理单位对基建工程项目的安全生产负监督责任，负责对施工单位的安全生产管理进行监督检查，发现安全隐患及时要求施工单位整改，并对整改情况进行跟踪验证。

1.4安全管理目标

1.4.1减少事故发生

1.4.2降低事故损失

1.4.3提高安全意识

1.5安全管理原则

1.5.1预防为主

坚持“预防为主、防治结合”的方针，通过安全风险评估、安全检查、隐患排查等措施，预防安全事故的发生。

1.5.2综合治理

综合运用行政、法律、经济和技术手段，加强安全管理，形成齐抓共管的安全生产格局。

1.5.3动态管理

建立健全安全生产动态管理机制，及时调整安全管理措施，确保安全生产的持续有效性。

1.6安全管理组织架构

1.6.1安全管理委员会

成立由项目业主、设计单位、施工单位、监理单位等相关单位组成的安全生产管理委员会，负责项目安全生产的决策和协调工作。

1.6.2安全管理办公室

在项目业主单位设立安全管理办公室，负责日常安全生产管理工作，包括安全教育培训、安全检查、隐患排查、事故处理等。

1.6.3安全员队伍

施工单位应配备专职安全员，负责施工现场的安全管理，包括安全防护措施的实施、安全操作行为的监督、安全隐患的排查和整改等。

1.7安全教育培训

1.7.1培训内容

安全教育培训应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全防护知识、应急处置措施等内容。

1.7.2培训对象

安全教育培训应覆盖项目所有参与人员，包括管理人员、技术人员、操作人员等。

1.7.3培训方式

安全教育培训应采用多种方式，包括课堂讲授、现场演示、实际操作等，确保培训效果。

1.8安全检查与隐患排查

1.8.1检查内容

安全检查应包括施工现场的安全防护设施、安全操作行为、安全教育培训等内容的检查。

1.8.2检查频率

安全检查应定期进行，包括日常检查、周检查、月检查等，并根据实际情况增加检查频率。

1.8.3隐患排查

施工单位应建立隐患排查制度，定期对施工现场进行隐患排查，发现隐患及时整改，并跟踪验证整改效果。

1.9事故应急处理

1.9.1应急预案

施工单位应制定安全事故应急预案，明确应急响应程序、应急资源配备、应急处理措施等。

1.9.2应急演练

施工单位应定期组织应急演练，提高应急处理能力，确保在事故发生时能够迅速有效地进行处置。

1.9.3事故报告

发生安全事故后，施工单位应立即报告项目业主和相关部门，并按照规定进行事故调查和处理。

1.10安全考核与奖惩

1.10.1安全考核

项目业主应定期对施工单位、监理单位的安全管理情况进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据。

1.10.2奖惩措施

对安全生产管理工作表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对安全生产管理工作不力的单位和个人，给予批评教育和处罚。

1.11安全投入保障

1.11.1安全投入标准

施工单位应按照国家规定的标准，足额投入安全生产资金，确保安全生产措施的有效实施。

1.11.2安全投入使用

安全生产资金应专项用于安全生产设施购置、安全教育培训、安全检查等，不得挪作他用。

1.12附则

本制度由项目业主单位负责解释，自发布之日起施行。本制度未尽事宜，按照国家相关法律法规、行业标准和技术规范执行。

二、基建工程安全管理制度实施细则

2.1安全生产责任制落实

2.1.1层级管理

安全生产责任制应层层分解，明确项目业主、设计单位、施工单位、监理单位等各方的责任。项目业主负总责，设计单位负责设计安全，施工单位负责现场安全，监理单位负责监督安全。各层级之间应建立有效的沟通协调机制，确保责任落实到位。

2.1.2责任考核

定期对各级安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果与绩效挂钩。对责任落实不到位的单位和个人，进行批评教育，情节严重的依法依规进行处理。

2.1.3责任追究

发生安全事故后，应依法依规追究相关责任人的责任。对责任人的追究应基于事实，做到公平公正，确保追究效果。

2.2安全技术措施管理

2.2.1设计阶段安全措施

设计单位应在设计阶段充分考虑安全生产要求，提出科学合理的安全防护措施。设计文件中应明确安全防护要求，并附有安全防护图纸。设计单位应配合施工单位进行安全技术交底，确保施工人员理解并落实安全防护措施。

2.2.2施工阶段安全措施

施工单位应根据设计文件和安全生产要求，制定详细的施工安全措施，并在施工前进行安全技术交底。施工安全措施应包括施工现场的安全防护设施、安全操作规程、安全检查制度等。施工单位应严格按照施工安全措施进行施工，确保施工安全。

2.2.3安全技术交底

施工单位应在施工前对施工人员进行安全技术交底，明确施工过程中的安全风险和防护措施。安全技术交底应记录在案，并由交底人和被交底人签字确认。

2.3安全防护设施管理

2.3.1安全防护设施配置

施工单位应根据施工特点和安全生产要求，配置必要的安全防护设施。安全防护设施包括但不限于安全网、防护栏杆、安全帽、安全带、应急照明等。安全防护设施的配置应满足国家相关标准和规范要求。

2.3.2安全防护设施检查

施工单位应定期对安全防护设施进行检查，确保其完好有效。安全防护设施的检查应记录在案，并由检查人和被检查人签字确认。发现安全防护设施损坏或失效的，应立即进行维修或更换。

2.3.3安全防护设施维护

施工单位应建立安全防护设施维护制度，定期对安全防护设施进行维护，确保其始终处于良好状态。安全防护设施的维护应记录在案，并由维护人和被维护人签字确认。

2.4施工现场安全管理

2.4.1施工现场布置

施工现场应按照施工组织设计进行布置，确保施工现场的安全有序。施工现场的布置应考虑施工安全要求，合理设置安全通道、安全警示标志等。

2.4.2施工现场秩序

施工单位应加强施工现场的管理，维护施工现场的秩序。施工现场应划分作业区、办公区、生活区，并设置明显的分隔标志。施工现场应保持整洁，及时清理施工垃圾。

2.4.3施工现场安全巡查

施工单位应定期进行施工现场安全巡查，及时发现并消除安全隐患。施工现场安全巡查应记录在案，并由巡查人和被巡查人签字确认。发现安全隐患的，应立即采取措施进行整改。

2.5施工人员安全行为管理

2.5.1安全操作规程

施工单位应制定详细的安全操作规程，并组织施工人员进行学习。安全操作规程应包括施工过程中的安全风险和防护措施，并明确操作步骤和要求。

2.5.2安全操作行为监督

施工单位应加强对施工人员安全操作行为的监督，确保施工人员按照安全操作规程进行操作。安全操作行为监督应记录在案，并由监督人和被监督人签字确认。发现违反安全操作规程的，应立即进行纠正。

2.5.3安全操作培训

施工单位应定期对施工人员进行安全操作培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。安全操作培训应记录在案，并由培训人和被培训人签字确认。

2.6安全检查与隐患排查治理

2.6.1安全检查制度

施工单位应建立安全检查制度，定期对施工现场进行安全检查。安全检查应包括施工现场的安全防护设施、安全操作行为、安全教育培训等内容。安全检查应记录在案，并由检查人和被检查人签字确认。

2.6.2隐患排查治理

施工单位应建立隐患排查治理制度，定期对施工现场进行隐患排查。隐患排查应记录在案，并由排查人和被排查人签字确认。发现隐患的，应立即采取措施进行整改，并跟踪验证整改效果。

2.6.3隐患治理责任

隐患治理应明确责任人，确保隐患得到及时有效的整改。隐患治理责任人应跟踪验证整改效果，确保隐患整改到位。

2.7应急管理

2.7.1应急预案编制

施工单位应根据施工特点和安全生产要求，编制安全事故应急预案。应急预案应包括应急响应程序、应急资源配备、应急处理措施等。应急预案应定期进行更新，确保其适用性和有效性。

2.7.2应急演练

施工单位应定期组织应急演练，提高应急处理能力。应急演练应记录在案，并由演练人和被演练人签字确认。通过应急演练，发现应急预案中的不足，及时进行改进。

2.7.3应急资源配备

施工单位应根据应急预案的要求，配备必要的应急资源，包括应急人员、应急设备、应急物资等。应急资源应定期进行检查和维护，确保其始终处于良好状态。

2.8安全生产档案管理

2.8.1档案内容

安全生产档案应包括安全生产责任制文件、安全操作规程、安全教育培训记录、安全检查记录、隐患排查治理记录、应急演练记录等。安全生产档案应完整、准确、规范。

2.8.2档案管理

施工单位应指定专人负责安全生产档案的管理，确保安全生产档案的安全、完整、规范。安全生产档案应定期进行整理和归档，并按照规定进行保存。

2.8.3档案利用

安全生产档案应便于查阅和利用，为安全生产管理工作提供依据。安全生产档案应按照规定进行借阅和复制，并做好登记工作。

2.9安全生产信息化管理

2.9.1信息化平台建设

施工单位应建立安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息的收集、整理、分析、发布等功能。信息化平台应与安全生产管理系统相衔接，实现安全生产信息的互联互通。

2.9.2信息化管理应用

施工单位应利用信息化平台进行安全生产管理，提高安全生产管理效率。信息化平台应提供安全生产数据的统计分析功能，为安全生产管理工作提供决策支持。

2.9.3信息化管理培训

施工单位应定期对施工人员进行信息化管理培训，提高施工人员的信息化管理能力。信息化管理培训应记录在案，并由培训人和被培训人签字确认。

2.10安全生产标准化建设

2.10.1标准化建设目标

施工单位应积极推进安全生产标准化建设，提高安全生产管理水平。安全生产标准化建设应达到国家相关标准和规范要求。

2.10.2标准化建设内容

安全生产标准化建设应包括安全生产责任制、安全操作规程、安全防护设施、施工现场管理、施工人员安全行为、安全检查与隐患排查治理、应急管理、安全生产档案管理、安全生产信息化管理等内容。

2.10.3标准化建设评估

施工单位应定期对安全生产标准化建设进行评估，发现不足及时进行改进。安全生产标准化建设评估应记录在案，并由评估人和被评估人签字确认。

三、基建工程安全管理制度实施保障措施

3.1资金投入与资源保障

3.1.1安全生产资金投入

项目业主应确保基建工程项目安全生产资金的足额投入，资金投入应纳入项目预算，并单独列支。安全生产资金应专项用于安全生产设施购置、安全教育培训、安全检查、应急演练等，确保安全生产措施的有效实施。施工单位应按照国家规定的标准，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产，不得挪作他用。

3.1.2安全生产资源配置

施工单位应根据施工特点和安全生产要求，配置必要的安全生产资源，包括安全员、安全防护设施、应急设备、应急物资等。安全生产资源配置应满足国家相关标准和规范要求，并定期进行检查和维护，确保其始终处于良好状态。

3.1.3安全生产资源管理

施工单位应建立安全生产资源管理制度，明确安全生产资源的配置、使用、维护等要求。安全生产资源管理制度应记录在案，并由管理制度人和被管理制度人签字确认。通过安全生产资源管理制度，确保安全生产资源的有效利用。

3.2安全教育培训实施

3.2.1安全教育培训计划

施工单位应制定安全教育培训计划，明确安全教育培训的内容、对象、时间、方式等。安全教育培训计划应纳入施工组织设计，并按照计划组织实施。安全教育培训计划应根据施工阶段和施工特点进行调整，确保安全教育培训的针对性和有效性。

3.2.2安全教育培训实施

施工单位应按照安全教育培训计划，组织实施安全教育培训。安全教育培训应采用多种方式，包括课堂讲授、现场演示、实际操作等，确保培训效果。安全教育培训应记录在案，并由培训人和被培训人签字确认。

3.2.3安全教育培训考核

施工单位应定期对安全教育培训进行考核，考核结果作为评优评先的重要依据。安全教育培训考核应记录在案，并由考核人和被考核人签字确认。通过安全教育培训考核，发现安全教育培训中的不足，及时进行改进。

3.3安全检查与隐患排查治理实施

3.3.1安全检查实施

施工单位应按照安全检查制度，定期对施工现场进行安全检查。安全检查应包括施工现场的安全防护设施、安全操作行为、安全教育培训等内容。安全检查应记录在案，并由检查人和被检查人签字确认。通过安全检查，及时发现并消除安全隐患。

3.3.2隐患排查治理实施

施工单位应按照隐患排查治理制度，定期对施工现场进行隐患排查。隐患排查应记录在案，并由排查人和被排查人签字确认。发现隐患的，应立即采取措施进行整改，并跟踪验证整改效果。隐患排查治理应明确责任人，确保隐患得到及时有效的整改。

3.3.3隐患排查治理跟踪验证

施工单位应建立隐患排查治理跟踪验证制度，确保隐患整改到位。隐患排查治理跟踪验证应记录在案，并由跟踪验证人和被跟踪验证人签字确认。通过跟踪验证，发现隐患整改中的不足，及时进行改进。

3.4应急管理实施

3.4.1应急预案实施

施工单位应按照安全事故应急预案，组织实施应急响应。应急预案实施应记录在案，并由应急响应人和被应急响应人签字确认。通过应急预案实施，发现不足及时进行改进。

3.4.2应急演练实施

施工单位应按照应急预案，定期组织应急演练。应急演练应记录在案，并由演练人和被演练人签字确认。通过应急演练，提高应急处理能力，发现应急预案中的不足，及时进行改进。

3.4.3应急资源实施

施工单位应按照应急预案的要求，配置必要的应急资源，包括应急人员、应急设备、应急物资等。应急资源实施应记录在案，并由资源实施人和被资源实施人签字确认。通过应急资源实施，确保应急资源始终处于良好状态。

3.5安全生产信息化管理实施

3.5.1信息化平台实施

施工单位应按照安全生产信息化管理平台的要求，组织实施信息化管理。信息化平台实施应记录在案，并由平台实施人和被平台实施人签字确认。通过信息化平台实施，提高安全生产管理效率。

3.5.2信息化管理应用

施工单位应利用信息化平台进行安全生产管理，收集、整理、分析、发布安全生产信息。信息化管理应用应记录在案，并由应用人和被应用人签字确认。通过信息化管理应用，为安全生产管理工作提供决策支持。

3.5.3信息化管理培训

施工单位应定期对施工人员进行信息化管理培训，提高施工人员的信息化管理能力。信息化管理培训应记录在案，并由培训人和被培训人签字确认。通过信息化管理培训，确保信息化管理工作的有效实施。

3.6安全生产标准化建设实施

3.6.1标准化建设目标实施

施工单位应按照安全生产标准化建设目标，组织实施标准化建设。标准化建设目标实施应记录在案，并由目标实施人和被目标实施人签字确认。通过标准化建设目标实施，提高安全生产管理水平。

3.6.2标准化建设内容实施

施工单位应按照安全生产标准化建设内容，组织实施标准化建设。标准化建设内容实施应记录在案，并由内容实施人和被内容实施人签字确认。通过标准化建设内容实施，确保标准化建设工作的有效推进。

3.6.3标准化建设评估实施

施工单位应按照安全生产标准化建设评估的要求，组织实施标准化建设评估。标准化建设评估实施应记录在案，并由评估实施人和被评估实施人签字确认。通过标准化建设评估实施，发现不足及时进行改进。

四、基建工程安全管理制度监督与考核

4.1监督机制建立

4.1.1多方监督体系

基建工程安全管理制度的有效执行，需要建立一个包括项目业主、设计单位、施工单位、监理单位以及政府相关部门在内的多方监督体系。项目业主作为投资主体，对整个项目的安全负总责，有权对其他参与方的安全管理工作进行监督。设计单位需对其设计文件中的安全措施是否符合规范进行监督，并接受施工和监理单位的反馈。施工单位作为现场管理的主体，不仅要监督自身操作的安全，还需接受监理单位和业主的监督，并配合政府相关部门的检查。监理单位则独立于施工单位，直接向项目业主负责，对施工全过程的安全管理进行监督检查。政府相关部门则依据法律法规，对基建工程项目进行定期或不定期的安全监督，确保项目符合安全生产的要求。

4.1.2监督方式方法

多方监督体系应通过多种方式进行监督，包括但不限于现场检查、查阅资料、旁站监督、安全评议等。现场检查是监督最直接的方式，通过深入施工现场，检查安全防护设施的设置、安全操作规程的执行、安全教育培训的开展等情况，及时发现安全隐患。查阅资料则通过审查安全生产责任制文件、安全操作规程、安全教育培训记录、安全检查记录、隐患排查治理记录、应急演练记录等，了解安全管理工作的落实情况。旁站监督则是在关键工序或危险作业进行时，由监督人员现场进行监督，确保操作符合安全要求。安全评议则定期组织相关方对安全管理情况进行评议，提出改进建议。

4.1.3监督信息共享

各监督主体在履行监督职责过程中发现的问题和隐患，应记录在案，并及时向其他监督主体通报，形成信息共享机制。通过信息共享，可以避免重复监督，提高监督效率，并确保问题得到及时解决。监督信息共享还可以通过建立安全生产信息平台实现，将各监督主体的监督信息录入平台，实现信息共享和互通。

4.2考核机制建立

4.2.1考核内容设定

基建工程安全管理制度考核应涵盖安全生产责任制落实、安全技术措施管理、安全防护设施管理、施工现场安全管理、施工人员安全行为管理、安全检查与隐患排查治理、应急管理、安全生产档案管理、安全生产信息化管理、安全生产标准化建设等多个方面。考核内容应具体、可操作，能够真实反映各参与方的安全管理水平。

4.2.2考核方式选择

基建工程安全管理制度考核可以采用多种方式，包括但不限于定期考核、不定期考核、专项考核、综合考核等。定期考核一般按年度或半年度进行，对各单位的安全管理工作进行全面考核。不定期考核则根据需要随时进行，对特定问题或情况进行考核。专项考核则针对某一特定方面进行考核，如安全防护设施管理、应急管理等。综合考核则结合多种方式进行，对各单位的安全管理工作进行全面、综合的考核。

4.2.3考核结果运用

基建工程安全管理制度考核结果应作为评价各单位安全管理水平的重要依据，并与绩效挂钩。考核结果优秀的单位和个人，应给予表彰和奖励，如通报表扬、物质奖励等。考核结果不合格的单位和个人，应进行批评教育，并责令限期整改。对于连续考核不合格的单位和个人，应依法依规进行处理，如降低资质等级、停业整顿等。

4.3危机处理与责任追究

4.3.1危机处理流程

基建工程项目在实施过程中，可能会遇到各种突发事件，如安全事故、自然灾害等。为了有效应对这些突发事件，需要建立一套完善的危机处理流程。危机处理流程应包括危机预警、危机响应、危机处置、危机恢复等环节。危机预警阶段，应通过信息收集和分析，及时发现潜在的危机因素，并采取预防措施。危机响应阶段，应立即启动应急预案，组织力量进行应急处置。危机处置阶段，应采取有效措施控制危机发展，减少损失。危机恢复阶段，应进行善后处理，恢复生产生活秩序。

4.3.2责任追究机制

基建工程项目发生安全事故后，应依法依规追究相关责任人的责任。责任追究应基于事实，做到公平公正，确保追究效果。责任追究的对象包括项目业主、设计单位、施工单位、监理单位等各方的相关责任人。责任追究的方式包括行政处分、经济处罚、刑事处罚等。行政处分包括警告、罚款、撤职等。经济处罚包括罚款、赔偿损失等。刑事处罚则根据事故的严重程度，依法追究刑事责任。

4.3.3责任追究程序

责任追究应按照一定的程序进行，包括事故调查、责任认定、处理决定、执行监督等环节。事故调查应查明事故原因，确定事故责任。责任认定应根据事故调查结果，对相关责任人进行责任认定。处理决定应根据责任认定结果，对相关责任人进行处理。执行监督应确保处理决定得到有效执行。

4.4持续改进机制

4.4.1安全生产形势分析

基建工程安全管理制度实施过程中，应定期对安全生产形势进行分析，了解安全生产状况，发现存在的问题和不足。安全生产形势分析应结合事故统计数据、安全检查结果、隐患排查治理情况等，进行综合分析。

4.4.2制度完善与优化

根据安全生产形势分析结果，应及时对基建工程安全管理制度进行完善和优化，提高制度的针对性和可操作性。制度完善和优化应广泛征求各方意见，并进行科学论证，确保制度的科学性和合理性。

4.4.3经验总结与推广

基建工程安全管理制度实施过程中，应注重经验总结，将好的做法和经验进行推广，提高安全管理水平。经验总结应结合实际情况，进行深入分析，并提出改进建议。经验推广应通过多种方式进行，如召开经验交流会、发布经验材料等。

五、基建工程安全管理制度文化建设

5.1安全文化理念塑造

5.1.1安全第一意识培养

基建工程项目实施过程中，应将“安全第一”的理念贯穿始终，培养所有参与人员的安全意识。通过持续的安全教育培训、安全警示教育等方式，使“安全第一”成为每个人的自觉行动。安全意识的培养应从项目业主、设计单位、施工单位、监理单位等各方入手，确保每个人都认识到安全的重要性，并愿意为安全生产付出努力。

5.1.2风险防范意识强化

风险防范是安全生产的重要环节。基建工程项目实施过程中，应加强对各种风险的识别和评估，并采取有效的防范措施。通过风险公告、风险告知等方式，使所有参与人员了解所面临的风险，并掌握防范风险的方法。风险防范意识的强化，可以有效减少安全事故的发生。

5.1.3责任意识深入人心

安全生产责任重于泰山。基建工程项目实施过程中，应明确各方的安全责任，并通过各种方式，使责任意识深入人心。通过签订安全生产责任书、进行安全生产承诺等方式，使每个人都明确自己的安全责任，并愿意承担起这份责任。

5.2安全文化活动开展

5.2.1安全教育日活动

每年6月是全国安全生产月，基建工程项目应结合这一时机，开展形式多样的安全教育日活动。安全教育日活动可以包括安全知识讲座、安全技能培训、安全应急演练、安全知识竞赛等，通过这些活动，提高所有参与人员的安全意识和安全技能。

5.2.2安全主题宣传周

基建工程项目可以定期开展安全主题宣传周活动，围绕特定的安全主题，如高空作业安全、有限空间作业安全、用电安全等，进行集中宣传和教育。安全主题宣传周可以通过悬挂安全标语、张贴安全海报、发放安全手册等方式，营造浓厚的安全氛围。

5.2.3安全先进典型评选

基建工程项目应定期开展安全先进典型评选活动，对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励。安全先进典型评选可以激励广大参与人员学习先进，争当先进，形成安全生产的示范效应。

5.3安全文化环境营造

5.3.1安全警示教育平台建设

基建工程项目应建设安全警示教育平台，收集和展示各类安全事故案例，并进行分析和解读。安全警示教育平台可以通过现场展示、多媒体展示等方式，使所有参与人员了解安全事故的危害，并从中吸取教训。

5.3.2安全文化宣传栏设置

基建工程项目施工现场应设置安全文化宣传栏，定期更新安全知识、安全法规、安全案例等内容。安全文化宣