我国高校财务管理的问题审视与优化路径

破局与革新：我国高校财务管理的问题审视与优化路径一、引言1.1研究背景与意义在当今社会，高等教育在国家发展和社会进步中扮演着举足轻重的角色。随着知识经济时代的来临，高等教育的规模不断扩大，功能日益多元化，对人才培养、科学研究和社会服务的要求也越来越高。财务管理作为高校管理的核心组成部分，贯穿于高校教学、科研、社会服务等各项活动的全过程，涉及资金的筹集、使用、分配和监督等多个环节。有效的财务管理能够为高校提供稳定的资金保障，确保学校各项工作的顺利开展；能够优化资源配置，提高资金使用效率，降低办学成本；能够为学校的决策提供准确、及时的财务信息支持，促进学校管理的科学化和规范化。近年来，我国高等教育事业取得了长足发展，高校办学规模不断扩大，招生人数持续增加。同时，高校的资金来源渠道也日益多元化，除了政府财政拨款外，学费收入、科研经费、社会捐赠、银行贷款等在高校资金来源中所占的比重逐渐增加。这些变化使得高校财务管理的内容更加复杂，风险也相应增大。例如，银行贷款在为高校发展提供资金支持的同时，也带来了还款压力和财务风险；社会捐赠的不确定性和多样性，对高校的捐赠管理和资金使用提出了更高的要求。教育体制改革的不断深化，也对高校财务管理提出了新的要求。政府对高校的管理方式逐渐从直接管理向间接管理转变，更加注重绩效评价和监督。这就要求高校建立健全财务管理制度，提高财务管理水平，加强财务信息公开，以满足政府和社会对高校财务管理的监督和评价需求。从高校自身发展来看，学科建设、师资队伍建设、科研创新等都需要大量的资金投入，而资金的有限性与需求的无限性之间的矛盾日益突出。如何在有限的资金条件下，实现资源的优化配置，提高资金使用效益，成为高校财务管理面临的重要问题。此外，高校内部管理体制的改革，如校院两级管理体制的推行、后勤社会化改革等，也对财务管理的模式和方法提出了新的要求。需要建立与之相适应的财务管理体制和运行机制，加强对二级单位的财务管理和监督，确保学校整体财务目标的实现。在此背景下，研究我国高校财务管理问题具有重要的现实意义。通过对高校财务管理现状的深入分析，找出存在的问题及原因，并提出相应的解决对策，有助于高校加强财务管理，提高资金使用效益，降低财务风险，促进学校的可持续发展。同时，也能为政府部门制定相关政策提供决策依据，推动高等教育事业的健康发展。1.2国内外研究现状随着高等教育的发展，高校财务管理成为学术界和实务界关注的重要领域。国内外学者从不同角度对高校财务管理进行了深入研究，取得了一系列有价值的成果。国外高校财务管理研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。在高校成本管理方面，WiillemsReed指出，高校办学成本的高低对高校未来的发展影响巨大，因此，高校应该把有限的办学经费发挥其最大的效用，提高办学效益。他同时指出，要想有效地降低办学成本，就应该做好诸如全面或暂时削减资本性支出、削减主要的运行成本等方面的工作。在预算管理方面，KentjohnChabotay认为，高校预算充分体现了高校发展中需要优先考虑的问题，同时还透露出高校发展理念等重要信息，因此高校预算的战略意义在高校的发展过程中无可替代。GaoDposner认为，绩效预算作为高校预算管理行之有效的方法，能够将预算与高校的战略目标紧密结合，提高资金使用效率。在教育绩效研究方面，Coleman把研究的视角放在研究学生成绩的分布（被作为产出考虑），主要研究了学校投入包括教师特征、学校组织特性等因素对于学生成绩的影响。M.Blung和M.Wodohall认为，学校用于促进教学方法的教育开支的比例越大，学生的社会、经济背景对于学校的产出有关键影响。汉纳谢克的研究发现，对于不同研究而言，不同教育投入效果的形式是不一致的，换言之，财务绩效的影响受制于教育投入等客观因素。Cvcp/UGS认为，评价高校财务业绩的重要指标是输入指标、过程指标和输出指标等。国内学者对高校财务管理的研究也日益深入，主要集中在财务管理机制、预算管理、成本管理、内部控制和财务绩效等方面。在财务管理机制方面，部分学者提出高校应建立健全与现代大学制度相适应的财务管理体制，明确学校与二级单位的责、权、利关系，加强对二级单位的财务监督和管理。在预算管理方面，许多学者强调要树立科学的预算管理理念，加强预算编制的科学性和准确性，强化预算执行的刚性和严肃性，提高预算管理的精细化水平。如通过采用零基预算、滚动预算等方法，使预算编制更加符合高校的实际情况；建立预算执行监控机制，及时发现和解决预算执行中出现的问题。在成本管理方面，学者们认为高校应加强成本核算和成本控制，优化成本结构，降低办学成本。例如，通过对教学、科研、行政等各项活动的成本进行核算，找出成本控制的关键点，采取有效的成本控制措施。在内部控制方面，研究指出高校应完善内部控制制度，加强对财务活动的风险防范。包括建立健全财务审批制度、资金管理制度、资产管理制度等，加强对重点领域和关键环节的内部控制。在财务绩效方面，一些研究构建了高校财务绩效评价指标体系，通过对高校财务数据的分析，评价高校的财务绩效水平，为高校的财务管理决策提供依据。尽管国内外在高校财务管理研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。现有研究在理论深度和系统性方面还有待加强，部分研究仅停留在表面现象的分析，缺乏对深层次问题的挖掘和理论探讨。对于高校财务管理中出现的新问题，如互联网金融对高校财务管理的影响、高校财务信息化建设等方面的研究还不够充分。不同国家和地区的高校财务管理存在差异，现有研究在结合我国国情和高校实际情况，借鉴国外先进经验方面还有待进一步加强。此外，在研究方法上，定性研究较多，定量研究相对较少，缺乏实证研究来验证理论观点，这在一定程度上影响了研究成果的说服力和应用价值。1.3研究方法与创新点本文在研究过程中综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政策文件等，对高校财务管理的相关理论和实践进行了系统梳理。深入了解了国内外学者在该领域的研究现状和前沿动态，分析现有研究的成果与不足，为研究提供了坚实的理论依据和清晰的研究思路。全面掌握了国家和地方政府关于高等教育和高校财务管理的政策法规，明确了研究的政策背景和发展方向，使研究能够紧密结合实际，具有现实指导意义。案例分析法：选取了多所具有代表性的高校作为案例研究对象，深入分析其财务管理的现状、存在的问题及采取的改进措施。通过对具体案例的详细剖析，更加直观地了解高校财务管理中存在的实际问题，如资金使用效率低下、预算管理不完善、财务风险防控不足等。同时，从成功案例中总结经验，从失败案例中吸取教训，为提出具有针对性和可操作性的对策建议提供了实践依据。比较分析法：对国内外高校财务管理的模式、方法和经验进行了比较分析。通过对比不同国家和地区高校财务管理的特点和优势，发现我国高校财务管理在理念、制度、方法等方面与国外先进水平存在的差距。借鉴国外高校在成本管理、预算管理、绩效评价等方面的成功经验，结合我国国情和高校实际情况，提出适合我国高校财务管理发展的改进方向和措施，促进我国高校财务管理水平的提升。在研究视角方面，本文突破了以往单纯从财务管理理论或高校管理角度进行研究的局限，将两者有机结合，从现代大学制度的宏观视角出发，深入探讨高校财务管理在新形势下的变革与创新。充分考虑了高校办学自主权的扩大、教育体制改革的深化以及社会经济环境的变化对高校财务管理的影响，全面分析了高校财务管理在目标、职能、体制、模式等方面面临的挑战和机遇，为高校财务管理研究提供了新的思路和视角。在研究内容方面，不仅关注高校财务管理中常见的预算管理、成本管理、内部控制等问题，还对一些新的热点和难点问题进行了深入研究。如互联网金融对高校财务管理的影响、高校财务信息化建设、高校财务风险的多元化防控等。针对这些新问题，提出了具有前瞻性和创新性的对策建议，丰富了高校财务管理的研究内容，为高校应对新挑战提供了有益的参考。在研究方法的综合运用上，本文将定性分析与定量分析相结合。在运用文献研究法和案例分析法进行定性分析的基础上，引入了适当的财务指标和数据分析方法进行定量分析。通过构建财务绩效评价指标体系，对高校的财务数据进行量化分析，更加准确地评价高校财务管理的水平和效果，增强了研究结论的说服力和可信度。二、我国高校财务管理概述2.1高校财务管理的内涵与特点高校财务管理是指高校为实现其教育事业发展目标，依据国家有关法律法规和财务制度，对学校的资金筹集、使用、分配、监督等活动进行组织、规划、控制和评价的综合性管理工作。它是高校管理工作的重要组成部分，贯穿于高校教学、科研、社会服务等各项活动的全过程，对于保障高校的正常运转和可持续发展具有至关重要的作用。高校作为非营利性的教育机构，其主要目的是为社会培养高素质人才、开展科学研究以及提供社会服务，而非追求经济利益的最大化。这一特性决定了高校财务管理的首要目标是保障学校各项教育教学活动的顺利开展，为实现教育目标提供充足的资金支持。在资源配置上，会优先考虑教学、科研等核心业务的需求，以确保教育质量和学术水平的提升。如在资金分配时，会加大对重点学科建设、实验室设备购置等方面的投入，以培养更多优秀人才和产出高质量科研成果。随着高等教育的发展，高校的资金来源呈现出多元化的趋势。除了传统的政府财政拨款外，学费收入、科研经费、社会捐赠、校办产业收入、银行贷款等也成为重要的资金来源渠道。不同来源的资金在管理要求、使用限制等方面存在差异，这就要求高校财务管理部门具备综合统筹和协调管理的能力。例如，政府财政拨款通常会有特定的用途和绩效考核要求，科研经费则需要按照项目任务书的规定进行使用和管理，社会捐赠可能会附带捐赠者的特殊意愿。高校的经济活动涉及教学、科研、行政、后勤、产业等多个领域，涵盖了人员经费、教学科研经费、设备购置经费、基本建设经费等多种支出类型。这些活动和支出的复杂性，使得高校财务管理需要综合考虑各方面的因素，协调好不同部门和项目之间的资金需求。在教学方面，要合理安排教学设备采购、教师培训等费用；在科研方面，要确保科研项目的经费投入和使用效益；在行政后勤方面，要保障办公设施、校园维护等费用的合理支出。2.2高校财务管理的目标与职能高校财务管理的目标是在一定时期内，根据高校的发展战略和规划，通过有效的财务管理活动，实现学校资金的合理配置和有效利用，保障学校各项事业的顺利开展，提高学校的办学效益和社会声誉。具体来说，高校财务管理的目标主要包括以下几个方面：资金合理配置是高校财务管理的重要目标之一。高校的资金来源有限，而各项事业发展对资金的需求却十分庞大，因此，如何将有限的资金合理分配到教学、科研、师资队伍建设、校园建设等各个方面，是高校财务管理面临的重要任务。通过科学的预算编制和资金分配，确保资金向重点学科、优势专业、重大科研项目等倾斜，提高资金的使用效益，促进学校整体实力的提升。例如，在学科建设方面，加大对具有发展潜力和社会需求的新兴学科的资金投入，支持学科团队建设、科研设备购置等，以提升学科的竞争力。高校在办学过程中会面临各种财务风险，如债务风险、资金流动性风险、投资风险等。有效的财务管理应建立健全风险预警和防控机制，对可能出现的财务风险进行及时识别、评估和控制，保障学校财务安全。在举债办学时，合理确定债务规模和结构，确保学校有足够的偿债能力，避免因债务过重而导致财务危机。同时，加强对资金流动性的管理，确保学校日常教学、科研等活动的资金需求得到满足。高校作为非营利性组织，虽然不以追求经济利益为主要目标，但仍需注重资金的使用效益，以最少的投入获得最大的产出。通过加强成本核算和管理，优化资源配置，提高资金使用效率，降低办学成本。在教学资源配置上，合理规划教室、实验室等教学设施的使用，避免资源闲置浪费；在科研项目管理中，加强对科研经费的使用监督，确保科研经费真正用于科研活动，提高科研成果的质量和转化效率。高校的发展需要充足的资金支持，因此，积极拓展筹资渠道，依法多渠道筹措资金，满足学校发展的资金需求，是高校财务管理的重要目标之一。除了争取政府财政拨款外，还应加强与企业、社会各界的合作，吸引社会捐赠、科研合作经费等；合理利用金融机构的贷款，为学校的基本建设、设备购置等提供资金支持；加强对学费收入的管理，确保学费按时足额收缴。高校财务管理具有多种职能，这些职能相互关联、相互影响，共同服务于高校财务管理的目标。筹资职能是高校财务管理的首要职能。高校需要根据自身发展战略和资金需求，制定合理的筹资计划，选择合适的筹资渠道和方式，如政府拨款、学费收入、科研经费、社会捐赠、银行贷款等，以满足学校在教学、科研、基本建设等方面的资金需求。在争取政府财政拨款时，要积极与政府部门沟通，展示学校的发展成果和需求，争取更多的财政支持；在吸引社会捐赠方面，要加强与校友、企业等的联系，开展多样化的捐赠活动，提高捐赠的积极性和效果。投资职能是指高校将筹集到的资金合理地投向教学、科研、师资队伍建设、校园基础设施建设等方面，以实现学校的发展目标。在投资决策过程中，要进行充分的可行性研究和风险评估，确保投资项目的合理性和效益性。在建设新的教学实验楼时，要对建设项目的必要性、可行性、经济效益和社会效益进行全面分析，避免盲目投资和资源浪费。运营职能主要包括对高校日常财务活动的管理，如资金的收支管理、预算管理、资产管理、成本管理等。通过加强运营管理，确保学校各项经济活动的正常开展，提高资金使用效率，降低办学成本。在预算管理方面，要科学编制预算，严格执行预算，加强预算监督和调整，确保预算的严肃性和有效性；在成本管理方面，要加强对教学、科研、行政等各项活动的成本核算和控制，优化成本结构，降低办学成本。财务监督职能是指对高校财务活动的合法性、合规性和有效性进行监督和检查，确保学校财务活动符合国家法律法规和财务制度的要求，保障学校资金的安全和合理使用。通过建立健全内部审计制度、财务管理制度等，加强对财务活动的全过程监督，及时发现和纠正存在的问题，防范财务风险。内部审计部门要定期对学校的财务收支、资产管理、预算执行等情况进行审计，发现问题及时提出整改建议，并跟踪整改落实情况。2.3高校财务管理的重要性高校财务管理在高校的整体运行和发展中占据着核心地位，对高校的教学科研、资源配置、战略发展等方面都具有不可替代的重要作用。充足且合理分配的资金是高校教学和科研活动顺利开展的物质基础。在教学方面，资金用于购置先进的教学设备、建设现代化的实验室、更新教学软件等，能够为学生提供更好的实践和学习条件，提高教学质量。财务管理通过合理安排资金，确保学校能够引进优秀的教师人才，为教师提供培训和进修的机会，激励教师开展教学改革和创新，从而提升教学水平。在科研方面，科研项目的开展需要大量的资金支持，包括科研设备的购置、实验材料的采购、科研人员的劳务费用等。有效的财务管理能够保障科研经费的及时足额到位，并对科研经费的使用进行严格监督，确保科研经费合理使用，提高科研项目的成功率和成果质量。为重点科研项目提供充足的资金保障，能够吸引优秀科研人才参与，促进科研团队的建设和发展，推动高校在科研领域取得更多的突破和创新成果。高校资源包括人力、物力、财力等多个方面，财务管理在资源配置中起着关键的调节作用。通过科学的预算编制和资金分配，能够将有限的资源合理地分配到各个部门和项目中，实现资源的优化配置。在资金分配时，根据学校的发展战略和规划，优先保障教学、科研等核心业务的需求，对重点学科、优势专业和重大科研项目给予重点支持，提高资源的使用效益。同时，财务管理还可以通过成本核算和分析，发现资源使用过程中的浪费和不合理现象，及时采取措施进行调整和优化，降低办学成本。例如，通过对教学设备的使用情况进行分析，合理调配设备资源，避免设备闲置浪费，提高设备的利用率。高校财务管理通过提供准确、及时的财务信息，为学校的战略规划和决策制定提供重要依据。财务部门对学校的财务数据进行收集、整理和分析，能够反映学校的财务状况、资金流动情况和办学效益等，帮助学校领导了解学校的经济实力和发展潜力，为制定学校的发展战略和规划提供参考。在制定学校的学科建设规划时，财务部门可以根据对各学科经费投入和产出效益的分析，为领导提供决策建议，确定学科建设的重点和方向。在重大投资决策、筹资决策等方面，财务管理通过进行可行性研究和风险评估，为学校领导提供科学的决策依据，避免决策失误带来的财务风险。例如，在进行新校区建设的投资决策时，财务管理部门需要对建设成本、资金来源、未来收益等进行详细的分析和预测，评估投资的可行性和风险，为领导决策提供支持。有效的财务管理有助于高校防范和控制财务风险，保障学校的财务安全和稳定发展。随着高校资金来源的多元化和经济活动的日益复杂，高校面临的财务风险也不断增加，如债务风险、资金流动性风险、投资风险等。财务管理通过建立健全风险预警机制和内部控制制度，对财务风险进行实时监测和评估，及时发现潜在的风险因素，并采取相应的措施进行防范和控制。在举债办学时，合理确定债务规模和结构，制定科学的偿债计划，确保学校有足够的偿债能力，避免因债务过重而导致财务危机。加强对资金流动性的管理，合理安排资金收支，确保学校日常教学、科研等活动的资金需求得到满足，避免出现资金链断裂的风险。高校财务管理还能够促进高校与外部利益相关者的沟通和合作，提升学校的社会声誉和影响力。高校的资金来源除了政府财政拨款外，还包括学费收入、社会捐赠、科研合作经费等，这些都需要高校与政府、企业、社会各界等外部利益相关者保持良好的沟通和合作关系。财务管理通过规范财务信息披露，提高财务信息的透明度，让外部利益相关者了解学校的财务状况和资金使用情况，增强他们对学校的信任和支持。准确、及时的财务报告能够向政府部门展示学校的资金使用效益和办学成果，有助于争取更多的财政支持和政策优惠；向社会捐赠者公开捐赠资金的使用情况，能够提高捐赠者的满意度和积极性，吸引更多的社会捐赠。三、我国高校财务管理现状及问题剖析3.1财务管理理念滞后在当前快速发展的经济和教育环境下，我国部分高校的财务管理理念未能与时俱进，仍较为滞后，这在一定程度上制约了高校财务管理水平的提升和学校的可持续发展。长期以来，高校作为非营利性事业单位，主要依靠政府财政拨款，资金来源相对稳定。这种资金供给模式使得许多高校在财务管理中缺乏现代管理理念，依然遵循传统的管理模式，将工作重点主要放在记账、算账和报账等基础会计核算工作上，而忽视了财务管理在资源配置、风险控制、绩效评价等方面的重要作用。对财务数据的分析仅停留在表面，未能深入挖掘数据背后的信息，无法为学校的决策提供有力支持。在制定学校发展战略时，财务部门未能充分参与，导致战略规划与财务实际情况脱节，影响了学校发展目标的实现。随着高校办学规模的不断扩大和资金来源的多元化，高校面临的财务风险也日益增加。然而，许多高校在财务管理中缺乏风险防范意识，对潜在的财务风险认识不足。在进行投资决策时，缺乏科学的风险评估和论证，盲目投资一些高风险项目，如大规模的校园建设、新校区开发等，导致学校背负沉重的债务负担。一些高校对资金流动性风险重视不够，资金使用不合理，造成资金短缺或闲置，影响了学校的正常运转。部分高校在贷款过程中，未充分考虑自身的偿债能力，贷款规模过大，还款期限集中，一旦资金链断裂，将面临严重的财务危机。成本管理是提高高校资金使用效益、降低办学成本的重要手段。但目前部分高校成本管理意识淡薄，对办学成本的核算和控制不够重视。在教学、科研、行政等各项活动中，缺乏成本效益观念，存在资源浪费现象。在教学设备采购中，不进行充分的市场调研和需求分析，盲目追求高配置、高性能的设备，导致设备闲置浪费；在科研项目管理中，对科研经费的使用缺乏有效的监督和控制，存在经费挪用、浪费等问题；在行政办公中，存在办公用品浪费、水电消耗过大等现象。这些都增加了学校的办学成本，降低了资金使用效益。3.2管理体制与内部控制问题我国高校财务管理体制和内部控制制度方面存在一些问题，这些问题影响了高校财务管理的效率和效果，增加了财务风险。我国早在20世纪90年代初就开始探索建立高校总会计师制度，但至今设立总会计师一职的高校占比较低。在已有的高校中，“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式较为常见。主管财务的校(院)长虽然熟悉教学管理等环节，但由于专业局限，对高校资金运营、经济活动的合法合规性及效率效果等信息掌握不够全面。这使得高校在财务管理决策中缺乏专业的财务指导，难以对复杂的财务问题做出准确判断和科学决策。在重大投资决策时，可能因缺乏专业财务分析而导致决策失误，影响学校的经济利益和发展。而总会计师作为精通经济业务的专业人员，能够协助校(院)长全面领导学校财务管理工作，健全管理机制，加强经济管理，提高经济运行的效率和效益，但目前总会计师制度的不完善使得这一作用难以有效发挥。部分高校内部控制制度存在缺陷，且执行不力，流于形式。一些高校领导层对内部控制制度的重要性和必要性认识不足，认为内部控制可有可无，导致内部控制意识淡薄。多数高校领导存在着重社会效益、轻经济效益的管理观念，对高校成本管理意识淡薄，仅重视扩招扩建、教学科研以及创收等工作，忽视了内部控制在防范财务风险、提高资金使用效益方面的重要作用。一些高校虽建立了内部控制制度，但缺乏合理配置资源、建立可持续发展的战略管理理念，导致制度仅趋于形式化，无法严格执行。这种对内部控制制度的漠视态度，致使高校在校办产业发展、对外投资、后勤社会化改革以及重大项目支出安排中，由于集体联签制度、可行性论证制度的缺失，出现严重的损失浪费现象，直接影响了我国教育资源的合理配置。在对外投资时，因缺乏有效的内部控制和可行性论证，可能盲目投资，导致资金损失，影响学校的财务状况和发展。3.3预算管理困境预算管理是高校财务管理的核心环节，然而当前我国高校在预算管理方面存在诸多困境，影响了资金的合理配置和使用效益。部分高校在预算编制过程中，未将银行贷款纳入预算体系，却进行大规模贷款用于校园建设、设备购置等项目，从而编制出赤字预算。这种做法与我国《预算法》要求的预算收支平衡原则相悖。赤字预算可能导致高校债务负担加重，财务风险增加。当贷款到期需要偿还时，若学校资金周转不畅，就可能面临逾期还款的风险，影响学校的信用评级，进而增加后续融资的难度和成本。过度依赖贷款进行建设，可能导致学校资源配置不合理，忽视了教学、科研等核心业务的发展需求。在预算编制和执行过程中，多数高校由于人力资源和成本的限制，缺乏系统、科学的绩效综合评价机制。对各部门、各单位的预算编制缺乏充分的可行性研究，难以准确评估预算需求的合理性；在预算执行过程中，缺乏有效的跟踪机制，无法及时发现和解决执行中出现的问题；对预算资金的使用效益缺乏深入分析评价，无法判断资金是否得到了有效利用。这使得高校难以对预算资金的使用效果进行客观评价，无法为后续预算决策提供有力依据，容易造成资金浪费和低效使用。在一些科研项目预算中，由于缺乏绩效评价，可能出现科研经费使用不合理，如购置的科研设备闲置、科研材料浪费等情况，影响了科研项目的质量和效益。高校的财务发展战略是学校长期发展规划的重要组成部分，而年度部门预算应是实现战略目标的具体行动计划。但目前部分高校的年度部门预算与财务发展战略未能有效结合，存在脱节现象。这使得学校的长期发展战略无法通过年度预算得到具体落实，预算的导向和约束作用难以发挥。在制定学科建设规划时，由于预算未能与战略紧密结合，可能出现对重点学科建设的资金投入不足，或者资金分配不合理，影响学科建设的进度和质量，进而阻碍学校整体发展战略的实现。高校实行“大收大支”的财务综合预算，但在实际编制过程中，存在不全面、不合理的情况。各部门出于自身利益考虑，往往拼命做大预算，争取更多资源，导致校内各部门之间的博弈。这种博弈的结果可能是部分合理的预算需求被删减，而不合理的预算却得以保留。在设备采购预算中，一些部门可能为了追求先进设备，不顾实际教学科研需求，夸大预算，造成资源浪费；而一些真正有需求的部门，其合理的预算申请却可能因资金有限而被削减。由于政府采购程序的复杂性和不确定性，以及高校对政府采购预算编制的重视程度不够，导致政府采购预算编制存在不准确、不完整的问题，影响了政府采购工作的顺利开展。3.4资产管理乱象高校资产管理是财务管理的重要组成部分，然而当前部分高校在资产管理方面存在诸多乱象，影响了资产的安全和有效利用，降低了办学效益。在资产配置过程中，部分高校缺乏科学合理的规划和论证。一些高校在采购资产时，没有充分考虑学校的实际教学、科研需求，以及资产的后续使用和维护成本。在采购实验设备时，盲目追求高端、先进的设备，而忽视了设备与学校学科专业设置的匹配度，导致设备购置后无法满足实际教学科研需求，造成资源浪费。部分高校对资产存量情况掌握不清晰，各部门之间缺乏有效的沟通和协调，在资产配置上各自为政，出现了重复购置的现象。多个部门重复购买相同类型的办公设备、教学仪器等，不仅浪费了大量资金，还增加了资产管理的难度和成本。部分高校资产管理存在制度不健全、执行不到位的问题。资产管理制度不完善，对资产的购置、验收、登记、使用、保管、处置等环节缺乏明确的规定和操作流程，导致资产管理工作无章可循。一些高校对资产的日常管理不够重视，资产登记不及时、不准确，资产台账与实际资产情况不符，存在账实不符的现象。在资产清查时，发现大量资产有账无物或有物无账，无法准确掌握资产的真实情况。对资产的使用和保管责任不明确，资产损坏、丢失等情况时有发生，但难以追究相关人员的责任。一些贵重资产如科研设备、仪器等，由于缺乏有效的保管措施和责任人，出现了损坏、被盗等情况，给学校造成了经济损失。由于资产配置不合理和管理不善，部分高校存在资产闲置浪费的现象。一些资产购置后，由于不符合实际需求或缺乏配套设施，长期闲置不用，占用了大量资金和空间。一些大型科研设备，由于缺乏专业技术人员操作和维护，购置后很少使用，甚至长期闲置，导致设备老化、贬值。在教学资源方面，一些教室、实验室等教学设施的使用效率低下，存在闲置现象。在课程安排上不合理，导致部分教室在某些时间段闲置，而其他教室却不够用，影响了教学资源的充分利用。3.5财务风险隐患随着高校办学规模的不断扩大和资金需求的日益增长，银行贷款成为高校筹集资金的重要渠道之一。然而，部分高校在贷款过程中缺乏科学规划和风险意识，导致贷款规模过大。据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。一些高校为了满足大规模的校园建设、设备购置等需求，过度依赖银行贷款，忽视了自身的偿债能力。大规模的校园扩建工程，贷款金额高达数亿元，远远超出了学校的实际承受能力。贷款规模过大不仅增加了高校的利息支出，加重了财务负担，还可能导致资金结构不合理，增加财务风险。部分高校在财务管理中对财务风险的认识不足，缺乏有效的风险评估和预警机制。在进行投资决策时，没有充分考虑市场变化、政策调整等因素可能带来的风险，盲目跟风投资一些高风险项目，如校办企业、房地产开发等。对投资项目的可行性研究不够深入，没有准确评估项目的收益和风险，导致投资失败，给学校带来巨大的经济损失。一些高校在投资校办企业时，由于缺乏市场经验和管理能力，企业经营不善，亏损严重，不仅无法为学校带来收益，还需要学校投入大量资金进行扶持，进一步加重了学校的财务负担。同时，部分高校对资金流动性风险重视不够，资金使用不合理，造成资金短缺或闲置，影响了学校的正常运转。在资金使用过程中，没有合理安排资金的收支，导致在某些时期出现资金紧张，无法按时支付教职工工资、教学科研费用等；而在另一些时期，又存在资金闲置，没有得到有效利用，降低了资金的使用效益。高校的资金链较为脆弱，一旦出现资金周转困难，就可能面临严重的财务危机。高校的资金来源主要包括政府财政拨款、学费收入、科研经费、社会捐赠、银行贷款等，其中政府财政拨款和学费收入相对稳定，但科研经费、社会捐赠等存在一定的不确定性。如果科研项目未能按时获得经费支持，或者社会捐赠未能达到预期，就可能影响学校的资金流入。高校的资金支出主要用于教学、科研、人员经费、校园建设等方面，这些支出具有刚性，难以随意削减。当资金流入减少而资金支出不变时，就容易出现资金缺口，导致资金链紧张。如果高校不能及时解决资金缺口问题，就可能引发财务危机，影响学校的正常教学秩序和稳定发展。四、我国高校财务管理问题的案例分析4.1案例选取与背景介绍为了更深入、直观地了解我国高校财务管理中存在的问题，选取了具有代表性的A大学作为案例研究对象。A大学是一所综合性大学，学科门类齐全，涵盖了文、理、工、医、经、管、法、教育、艺术等多个学科领域。学校拥有全日制在校生3万余人，教职工2000余人，在高等教育领域具有一定的影响力。近年来，随着高等教育的快速发展，A大学不断扩大办学规模，积极推进学科建设和科研创新。为了满足学校发展的需求，学校在基础设施建设、师资队伍建设、科研设备购置等方面投入了大量资金。然而，在财务管理方面，A大学逐渐暴露出一些问题，这些问题不仅影响了学校的资金使用效率和办学效益，也对学校的可持续发展带来了一定的挑战。4.2案例高校财务管理问题分析A大学在财务管理理念方面存在较为明显的滞后现象。学校财务部门的工作重点仍主要集中在传统的会计核算业务上，如日常的账务处理、财务报表编制等，对于财务管理的核心职能，如资金的有效配置、风险的防控以及绩效的评估等重视不足。在进行重大投资决策时，财务部门未能充分发挥其专业优势，提供全面、深入的财务分析和风险评估报告。在新校区建设项目中，财务部门仅关注了项目的预算编制和资金筹集，而对项目的长期经济效益、资金回收周期以及可能面临的市场风险等缺乏深入分析，导致学校在项目建设过程中面临资金短缺和还款压力增大的问题。在面对市场环境变化和学校发展需求时，财务部门缺乏创新意识和前瞻性思维，未能及时调整财务管理策略。随着教育市场竞争的加剧，学校需要加大对优势学科和特色专业的投入，以提升学校的竞争力，但财务部门未能及时制定相应的资金支持计划，影响了学校学科建设的发展。A大学的财务管理体制存在一些不合理之处，导致财务管理工作的效率和效果受到影响。学校内部财务管理权限划分不够清晰，学校与二级学院之间在财务决策、资金使用等方面存在职责不清的情况。二级学院在一些重大项目的资金使用上，缺乏明确的审批流程和监管机制，导致资金使用的随意性较大，存在一定的风险。在科研经费的管理上，学校与二级学院之间的权责划分不明确，出现了科研经费使用效率低下、违规使用等问题。学校财务监督机制不够健全，对财务活动的全过程监督存在漏洞。内部审计部门的独立性和权威性不足，在审计工作中受到各种因素的干扰，难以有效发挥监督作用。对一些重大投资项目和资金支出，内部审计未能及时进行跟踪审计和风险评估，导致问题发现不及时，给学校造成了经济损失。在新校区建设工程的审计中，由于内部审计部门未能及时发现工程建设中的违规行为和资金浪费问题，导致工程成本超支，学校资金压力增大。A大学的预算管理存在诸多问题，影响了学校资金的合理配置和使用效益。预算编制方法不够科学，仍然采用传统的基数加增长的方法，缺乏对学校发展战略和实际需求的充分考虑。这种方法导致预算编制缺乏准确性和前瞻性，不能真实反映学校各部门的资金需求，容易造成资金的浪费和短缺。一些部门的预算在编制过程中，没有充分考虑到业务发展的变化和实际需求，导致预算执行过程中频繁调整，影响了预算的严肃性和权威性。预算执行过程中，缺乏有效的监控和约束机制，预算执行的随意性较大。一些部门存在超预算支出的情况，而学校对超预算支出的审批和管理不够严格，导致预算执行偏差较大。在教学设备采购预算中，一些部门为了追求设备的先进性和高性能，超出预算采购设备，而学校财务部门未能及时进行有效的监督和控制，造成了资金的浪费。预算与学校的发展战略结合不够紧密，未能充分发挥预算在学校战略实施中的导向作用。学校在制定预算时，没有充分考虑到学校的长期发展目标和战略规划，导致预算执行过程中出现与学校战略目标不一致的情况，影响了学校战略的实施效果。在学科建设预算中，没有根据学校的学科发展战略进行合理的资金分配，导致一些重点学科建设资金不足，而一些非重点学科却占用了过多的资金，影响了学校学科建设的整体水平。A大学在资产管理方面存在一些问题，导致资产的安全和有效利用受到影响。学校资产配置缺乏科学规划，存在盲目购置和重复购置的现象。在采购资产时，没有充分考虑学校的实际教学、科研需求以及资产的后续使用和维护成本，导致一些资产购置后闲置浪费。在实验室设备采购中，一些学院为了追求设备的先进性，盲目购置高端设备，但由于缺乏专业技术人员和配套设施，设备购置后很少使用，造成了资源的浪费。同时，学校各部门之间在资产配置上缺乏有效的沟通和协调，导致一些资产重复购置，增加了学校的资金负担。资产管理制度不够完善，执行不到位，存在资产账实不符的情况。学校对资产的日常管理不够重视，资产登记不及时、不准确，资产台账与实际资产情况不符。在资产清查时，发现大量资产有账无物或有物无账，无法准确掌握资产的真实情况。对资产的使用和保管责任不明确，资产损坏、丢失等情况时有发生，但难以追究相关人员的责任。一些贵重资产如科研设备、仪器等，由于缺乏有效的保管措施和责任人，出现了损坏、被盗等情况，给学校造成了经济损失。A大学由于大规模的校园建设和学科发展需求，近年来银行贷款规模不断扩大，导致债务负担沉重。学校在贷款过程中，没有充分考虑自身的偿债能力和财务风险，贷款规模超出了学校的承受范围。高额的贷款利息支出给学校的财务带来了巨大的压力，影响了学校其他方面的发展投入。为了建设新校区，学校向银行贷款数亿元，每年的利息支出高达数千万元，使得学校在教学科研、师资队伍建设等方面的资金投入受到限制。学校在财务管理中对财务风险的认识不足，缺乏有效的风险评估和预警机制。在进行投资决策时，没有充分考虑市场变化、政策调整等因素可能带来的风险，盲目跟风投资一些高风险项目。对投资项目的可行性研究不够深入，没有准确评估项目的收益和风险，导致投资失败，给学校带来巨大的经济损失。学校投资了一家校办企业，但由于对市场需求和行业竞争分析不足，企业经营不善，亏损严重，不仅无法为学校带来收益，还需要学校投入大量资金进行扶持，进一步加重了学校的财务负担。同时，学校对资金流动性风险重视不够，资金使用不合理，造成资金短缺或闲置，影响了学校的正常运转。在资金使用过程中，没有合理安排资金的收支，导致在某些时期出现资金紧张，无法按时支付教职工工资、教学科研费用等；而在另一些时期，又存在资金闲置，没有得到有效利用，降低了资金的使用效益。4.3案例启示与经验教训A大学的案例为我国高校财务管理提供了诸多启示，同时也带来了深刻的经验教训。A大学的案例表明，财务管理理念的滞后会严重制约高校的发展。高校应摒弃传统的财务管理理念，树立现代财务管理观念，充分认识到财务管理在学校发展中的核心地位。将财务管理从单纯的会计核算拓展到资金配置、风险防控、绩效评价等多个方面，为学校的决策提供全面、准确的财务信息支持。在进行重大投资决策时，要充分发挥财务管理的专业优势，进行深入的财务分析和风险评估，确保决策的科学性和合理性。同时，要增强创新意识和前瞻性思维，根据市场环境变化和学校发展需求，及时调整财务管理策略，以适应高等教育发展的新形势。科学合理的财务管理体制和健全有效的内部控制制度是高校财务管理的重要保障。高校应明确学校与二级学院之间的财务管理权限和职责，建立清晰的财务决策流程和审批制度，加强对二级学院财务活动的监督和管理。健全财务监督机制，提高内部审计部门的独立性和权威性，加强对财务活动的全过程监督，及时发现和纠正存在的问题，防范财务风险。在A大学的案例中，由于财务管理体制不合理和内部控制制度不完善，导致了资金使用的随意性和财务风险的增加。因此，高校要重视财务管理体制和内部控制制度的建设，确保财务管理工作的规范化和科学化。预算管理是高校财务管理的核心环节，必须高度重视。高校应采用科学的预算编制方法，充分考虑学校的发展战略和实际需求，提高预算编制的准确性和前瞻性。加强预算执行过程中的监控和约束，严格控制预算调整，确保预算执行的严肃性和权威性。建立健全预算绩效评价机制，对预算资金的使用效益进行全面、客观的评价，为预算决策提供有力依据。A大学在预算管理方面存在的问题，如预算编制方法不科学、预算执行随意性大、预算与战略脱节等，导致了资金的浪费和使用效益低下。因此，高校要加强预算管理，提高预算管理水平，实现资金的合理配置和有效利用。高校应加强资产管理，建立科学的资产配置机制，根据学校的教学、科研需求，合理配置资产，避免盲目购置和重复购置。完善资产管理制度，加强对资产的日常管理，确保资产登记的及时、准确，做到账实相符。明确资产使用和保管责任，加强对资产的维护和保养，提高资产的使用效率。A大学在资产管理方面存在的问题，如资产配置不合理、管理制度不完善、资产闲置浪费等，给学校造成了经济损失。因此，高校要重视资产管理，提高资产管理水平，确保资产的安全和有效利用。随着高校资金来源的多元化和经济活动的日益复杂，财务风险也日益增加。高校必须增强财务风险意识，建立健全财务风险评估和预警机制，对可能出现的财务风险进行及时识别、评估和控制。在进行贷款和投资决策时，要充分考虑自身的偿债能力和风险承受能力，避免盲目贷款和投资。合理安排资金收支，加强资金流动性管理，确保学校资金链的稳定。A大学由于贷款规模过大、投资决策失误和资金流动性管理不善，导致了财务风险的加剧。因此，高校要加强财务风险管理，防范和化解财务风险，保障学校的财务安全和稳定发展。五、影响我国高校财务管理的因素分析5.1外部因素5.1.1经济环境经济环境是影响高校财务管理的重要外部因素之一，其对高校的资金筹集、资金使用和财务决策等方面都有着深远的影响。在经济增长较快、财政收入稳定的时期，政府往往会加大对高等教育的投入，增加财政拨款的额度。这为高校提供了稳定的资金来源，有助于高校改善教学设施、引进优秀师资、开展科研项目等，推动高校的发展。相反，在经济不景气、财政收入紧张的情况下，政府可能会削减对高校的财政拨款，导致高校资金短缺，影响学校的正常运转和发展。在经济危机时期，政府财政支出压力增大，对高校的财政拨款可能会相应减少，高校可能会面临资金紧张的局面，不得不压缩开支，甚至影响到一些重点项目的推进。经济环境的变化会影响社会对高等教育的需求，进而影响高校的招生规模和学费收入。在经济繁荣时期，人们对高等教育的需求往往会增加，高校的招生规模可能会扩大，学费收入也会相应增加。反之，在经济衰退时期，就业市场不景气，人们可能会减少对高等教育的投资，高校的招生规模可能会受到限制，学费收入也可能会下降。当经济形势不好时，一些家庭可能会因为经济压力而放弃让子女接受高等教育，或者选择收费较低的学校和专业，这会对高校的招生和学费收入产生不利影响。在市场经济条件下，企业的发展状况和投资意愿会影响对高校科研成果的需求和合作意愿。经济形势好时，企业对科技创新的投入会增加，对高校科研成果的需求也会相应增加，高校与企业的科研合作项目会增多，科研经费收入也会提高。企业为了提高自身的竞争力，会加大对新技术、新产品的研发投入，积极与高校开展合作，委托高校进行科研项目，这为高校提供了更多的科研经费来源。相反，在经济低迷时期，企业可能会减少对科研的投入，降低与高校的合作意愿，导致高校科研经费收入减少。经济环境的不确定性也会给高校财务管理带来风险。市场利率的波动会影响高校的贷款成本和投资收益。如果市场利率上升，高校的贷款利息支出会增加，加重财务负担；如果市场利率下降，高校的存款利息收入会减少，影响资金的增值。汇率的波动也会对高校的国际交流与合作产生影响，增加财务风险。高校在进行国际合作项目时，可能会涉及到外币的收支，如果汇率波动较大，会导致汇兑损失，影响项目的经济效益。5.1.2政策法规政策法规对高校财务管理具有重要的规范和引导作用，直接影响着高校财务管理的各个环节。政府对高等教育的投入政策是高校资金来源的重要保障。财政拨款是高校的主要资金来源之一，政府的投入政策决定了财政拨款的规模和分配方式。近年来，国家不断加大对高等教育的投入，提高财政拨款的标准和比例，为高校的发展提供了有力的资金支持。政府还通过设立专项基金、奖励资金等方式，引导高校加强学科建设、科研创新和人才培养等工作。这些投入政策的实施，不仅增加了高校的资金总量，也优化了高校的资金结构，促进了高校的内涵式发展。随着教育体制改革的不断深化，政府对高校的管理方式逐渐从直接管理向间接管理转变，更加注重运用政策法规来引导和规范高校的办学行为。政府出台的一系列教育政策法规，对高校的招生、教学、科研、财务等方面都提出了明确的要求和规范。在招生政策方面，规定了高校的招生计划、招生范围、招生标准等，确保招生工作的公平、公正、公开；在教学政策方面，对高校的课程设置、教学质量评估等提出了具体要求，促进高校提高教学水平；在科研政策方面，鼓励高校开展科研创新，加强科研成果转化，同时对科研经费的管理和使用进行了严格规范。这些政策法规的出台，促使高校不断完善内部管理制度，加强财务管理，提高办学质量和效益。税收政策对高校的经济活动有着重要影响。在税收优惠方面，政府对高校的科研项目、技术转让、社会服务等收入给予一定的税收减免，鼓励高校开展科技创新和社会服务活动。高校的科研成果转化收入可以享受税收优惠政策，这有助于提高高校科研人员的积极性，促进科研成果的转化和应用。在税收征管方面，高校需要按照国家税收法规的规定，依法缴纳各项税费，如增值税、所得税等。高校的校办企业需要按照企业所得税法的规定缴纳所得税，高校的后勤服务部门需要缴纳增值税等。税收政策的变化会直接影响高校的财务收支状况，高校需要密切关注税收政策的调整，合理规划经济活动，降低税收负担。财务法规是高校财务管理的基本准则，对高校的财务行为进行了全面规范。《高等学校财务制度》《事业单位会计准则》等财务法规，明确了高校财务管理的目标、任务、原则和方法，规定了高校财务预算、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务监督等方面的具体要求和操作流程。高校必须严格遵守这些财务法规，规范财务管理行为，确保财务信息的真实性、准确性和完整性。高校在编制财务预算时，要按照财务法规的要求，遵循“量入为出、收支平衡”的原则，合理安排预算收支；在资产管理方面，要按照规定进行资产的购置、验收、登记、使用、保管和处置，确保资产的安全和完整。5.1.3金融市场金融市场作为资金融通的场所，为高校提供了多样化的融资渠道。高校可以通过银行贷款获取大量资金，用于校园建设、教学科研设备购置等方面。银行贷款具有资金量大、期限较长等特点，能够满足高校大规模投资的需求。然而，贷款也带来了还款压力和利息支出，增加了高校的财务风险。如果高校贷款规模过大，超出自身的偿债能力，可能会面临逾期还款的风险，影响学校的信用评级，进而增加后续融资的难度和成本。高校还可以通过发行教育债券等方式在金融市场融资。教育债券具有利率相对较低、期限灵活等优势，但发行债券需要满足一定的条件，且对高校的信用评级有较高要求。发行教育债券需要经过严格的审批程序，高校需要具备良好的财务状况和信誉，才能顺利发行债券并吸引投资者购买。金融市场的利率波动会对高校的财务状况产生显著影响。当市场利率上升时，高校的贷款利息支出会增加，加重财务负担。原本每年支付的贷款利息为一定金额，利率上升后，利息支出会相应增加，这会导致高校可用于其他方面的资金减少，影响教学、科研等工作的开展。市场利率的波动还会影响高校的投资收益。如果高校将闲置资金用于投资金融产品，利率的变化会直接影响投资回报率。当市场利率下降时，高校购买的债券等固定收益类金融产品的收益也会下降，降低了资金的增值能力。金融市场的汇率波动对有国际交流与合作项目的高校影响较大。高校在开展国际交流与合作过程中，可能会涉及外币的收支。如果汇率发生波动，会导致汇兑损益的产生。当本国货币升值时，以外币计价的收入兑换成本国货币后会减少，而以外币计价的支出兑换成本国货币后会增加，这会对高校的财务状况产生不利影响。高校接收的国外科研合作经费，由于汇率波动，兑换成本国货币后金额减少，影响了科研项目的资金投入。反之，当本国货币贬值时，情况则相反。因此，高校需要密切关注汇率变化，采取有效的汇率风险管理措施，如套期保值等，降低汇率波动带来的风险。5.2内部因素5.2.1管理理念高校财务管理理念是指导财务管理活动的核心思想，对财务管理的成效起着决定性作用。传统的高校财务管理理念侧重于资金的收支核算和合规性管理，将工作重点主要放在记账、算账和报账等基础会计核算工作上，而对财务管理在资源配置、风险控制、绩效评价等方面的重要作用认识不足。这种理念在高校资金来源相对单一、经济活动相对简单的情况下，能够满足基本的财务管理需求。但随着高校办学规模的不断扩大，资金来源日益多元化，经济活动日益复杂，传统的管理理念已难以适应新形势的要求。现代财务管理理念强调以战略为导向，注重资源的优化配置和风险的有效控制，追求资金使用效益的最大化。在这种理念下，高校财务管理不再仅仅是对资金的简单收支管理，而是要参与到学校的战略规划和决策制定中，为学校的发展提供全面的财务支持。在制定学校的学科建设规划时，财务部门应根据学校的战略目标和资源状况，对各学科的资金需求进行科学分析和预测，合理安排资金，确保重点学科和优势专业得到足够的资金支持，促进学科的均衡发展。同时，要关注市场动态和行业发展趋势，及时调整财务管理策略，以适应外部环境的变化。管理理念的滞后会导致高校在财务管理中出现诸多问题。缺乏战略规划意识，使得财务管理与学校的整体发展战略脱节，无法为学校的长远发展提供有力支持。在进行校园建设和设备购置时，没有充分考虑学校的发展规划和实际需求，盲目投资，导致资源浪费和闲置。对财务风险的认识不足，忽视了对潜在风险的评估和防范，容易引发财务危机。在贷款过程中，没有充分考虑自身的偿债能力和贷款风险，过度举债，导致债务负担过重，影响学校的财务稳定。成本效益观念淡薄，在资金使用过程中缺乏对成本和效益的分析，导致资金使用效率低下。在教学科研活动中，存在资源浪费现象，如设备购置后使用率不高、科研经费使用不合理等。5.2.2组织架构高校财务管理组织架构是财务管理工作的组织基础，其合理性直接影响着财务管理的效率和效果。合理的组织架构能够明确各部门和岗位的职责权限，优化工作流程，提高信息传递和沟通的效率，从而保障财务管理工作的顺利开展。目前，我国高校财务管理组织架构存在一些不合理之处。部分高校财务管理部门的职责划分不够清晰，存在职能交叉和重叠的现象。会计核算、预算管理、资产管理等部门之间的工作衔接不够顺畅，容易出现工作推诿和责任不清的情况。在资产购置过程中，会计核算部门负责资金的支付和账务处理，资产管理部门负责资产的验收和登记，但由于两者之间缺乏有效的沟通和协调，可能会出现资产入账不及时、账实不符等问题。高校内部各部门之间的沟通协作机制不完善，信息传递不及时、不准确，影响了财务管理的效率。财务部门与教学、科研等部门之间的信息交流不畅，导致财务部门无法及时了解各部门的资金需求和使用情况，难以进行有效的预算编制和资金分配。在科研项目申报过程中，科研部门由于未能及时将项目预算等信息准确传达给财务部门，可能会导致预算编制不合理，影响项目的顺利开展。高校财务管理组织架构的不合理会对财务管理工作产生负面影响。工作效率低下，由于职责不清和沟通不畅，财务管理工作容易出现重复劳动和延误，影响工作的及时性和准确性。在预算编制过程中，各部门之间需要反复沟通和协调，耗费大量的时间和精力，导致预算编制进度缓慢。决策失误，不准确和不及时的信息会影响管理层的决策判断，导致决策失误。在进行投资决策时，如果财务部门无法及时获取准确的市场信息和项目相关数据，就难以对投资项目进行全面的风险评估和效益分析，可能会导致投资失败。资源浪费，不合理的组织架构可能导致资源配置不合理，造成资源浪费。在资产管理方面，由于部门之间的协调不畅，可能会出现资产重复购置、闲置浪费等情况，增加了学校的办学成本。5.2.3人员素质高校财务管理人员的素质直接关系到财务管理工作的质量和水平。随着高校财务管理环境的日益复杂和财务管理要求的不断提高，对财务管理人员的素质也提出了更高的要求。高校财务管理人员应具备扎实的财务专业知识，熟悉财务法规、会计准则和财务管理制度，掌握财务核算、预算管理、成本管理、资产管理、财务分析等方面的专业技能。同时，还应具备一定的经济学、管理学、法学等相关学科知识，以便更好地理解和分析财务问题，为学校的决策提供全面的财务支持。财务管理人员要具备良好的沟通协调能力，能够与学校内部各部门、上级主管部门、金融机构等进行有效的沟通和协调，争取各方的支持和配合。具备较强的组织管理能力，能够合理安排工作任务，优化工作流程，提高财务管理工作的效率。随着信息技术在财务管理中的广泛应用，财务管理人员还应具备一定的信息技术应用能力，能够熟练使用财务软件、办公软件等，提高工作效率和数据处理的准确性。在复杂多变的经济环境和财务管理环境下，财务管理人员需要具备较强的风险意识和风险防范能力，能够及时识别和评估财务风险，采取有效的措施进行防范和控制。当前，部分高校财务管理人员的素质存在一些不足之处。一些财务管理人员的专业知识更新不及时，对新的财务法规、政策和管理方法了解不够，无法适应财务管理工作的新要求。在全面实施预算绩效管理的背景下，一些财务管理人员对绩效评价指标体系的构建和评价方法的应用不够熟悉，影响了预算绩效管理工作的开展。部分财务管理人员的沟通协调能力不足，在与其他部门沟通协作时存在障碍，影响了工作的顺利开展。在预算编制过程中，由于与各部门沟通不畅，无法充分了解各部门的实际需求，导致预算编制不合理。一些财务管理人员缺乏创新意识和学习能力，习惯于传统的工作方式和方法，对新的财务管理理念和技术应用不够积极主动。在财务信息化建设过程中，一些财务管理人员对新的财务软件和信息技术应用存在抵触情绪，影响了财务信息化建设的进程。财务管理人员素质的不足会对高校财务管理工作产生不利影响。工作质量不高，由于专业知识和技能不足，财务管理人员在处理财务业务时可能会出现错误，影响财务信息的准确性和可靠性。在财务核算过程中，对会计科目的使用错误、账务处理不规范等问题，会导致财务报表数据失真，无法真实反映学校的财务状况。决策支持不力，财务管理人员无法为学校的决策提供准确、及时的财务分析和建议，影响学校决策的科学性和合理性。在进行重大投资决策时，由于缺乏深入的财务分析和风险评估，可能会导致决策失误，给学校带来经济损失。工作效率低下，沟通协调能力和信息技术应用能力不足，会导致财务管理工作流程不畅，工作效率低下。在报销流程中，由于与报销人员沟通不畅，导致报销手续繁琐，办理时间长，影响教职工的工作积极性。六、解决我国高校财务管理问题的对策建议6.1树立先进财务管理理念为了适应高等教育发展的新形势和新要求，高校必须转变传统的财务管理观念，树立先进的财务管理理念，以提升财务管理水平，促进学校的可持续发展。高校应从传统的记账、算账、报账等基础会计核算思维中转变过来，将财务管理融入学校的战略规划和日常管理的各个环节。积极参与学校的重大决策，为学校的发展提供全面、准确的财务分析和建议。在制定学科建设规划时，财务部门应深入分析各学科的资金需求和发展潜力，为学校合理分配资源提供依据。加强与其他部门的沟通与协作，建立健全财务信息共享机制，及时了解学校各项业务活动的财务需求，为学校的教学、科研、社会服务等工作提供有力的财务支持。随着高校资金来源的多元化和经济活动的日益复杂，财务风险也随之增加。高校应树立风险防范意识，建立健全财务风险预警机制和防控体系。加强对宏观经济形势、政策法规变化以及金融市场波动的研究和分析，及时识别和评估可能面临的财务风险，如债务风险、资金流动性风险、投资风险等。在贷款过程中，要充分考虑自身的偿债能力，合理确定贷款规模和结构，制定科学的还款计划，避免过度负债。对投资项目进行严格的可行性研究和风险评估，谨慎选择投资领域和项目，确保投资的安全性和收益性。高校应树立成本效益观念，将成本管理贯穿于学校经济活动的全过程。加强成本核算，对教学、科研、行政等各项活动的成本进行准确核算和分析，找出成本控制的关键点和潜力点。优化成本结构，合理控制人员经费、教学科研经费、行政管理经费等各项支出，提高资金使用效率。在教学资源配置方面，通过合理规划教室、实验室等教学设施的使用，提高资源利用率，降低教学成本。在科研项目管理中，加强对科研经费的使用监督，避免浪费和不合理支出，提高科研经费的使用效益。6.2完善财务管理体制与内部控制完善的财务管理体制和健全的内部控制制度是高校财务管理的重要保障，能够提高财务管理的效率和效果，防范财务风险。我国应加快推进高校总会计师制度的建设，提高总会计师在高校财务管理中的地位和作用。总会计师应由精通经济业务的专业人员担任，协助校(院)长全面领导学校财务管理工作。明确总会计师的职责和权限，使其在学校财务战略规划、预算管理、资金运营、风险控制等方面发挥核心作用。参与学校重大经济决策的制定，对决策方案进行财务可行性分析和风险评估，为决策提供专业的财务建议。加强对学校财务活动的监督，确保财务活动的合法合规性和效益性。高校应建立健全内部控制制度，加强对财务活动的风险防范。明确内部控制的目标、原则和内容，涵盖预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、合同管理等各个方面。完善内部控制流程，对经济业务的审批、执行、监督等环节进行规范，确保各项业务活动在制度框架内有序进行。在资金支付环节，严格执行审批制度，明确审批权限和流程，防止资金的滥用和挪用。加强对内部控制制度执行情况的监督检查，建立定期检查和不定期抽查相结合的监督机制，及时发现和纠正内部控制执行过程中存在的问题，确保内部控制制度的有效执行。高校应加强内部审计工作，充分发挥内部审计在财务管理中的监督作用。提高内部审计部门的独立性和权威性，使其能够独立开展审计工作，不受其他部门的干扰。拓宽内部审计的范围，不仅要对财务收支进行审计，还要对内部控制制度的执行情况、经济活动的效益性、重大投资项目的可行性等进行审计。在对重大投资项目进行审计时，要对项目的立项、可行性研究、招投标、建设过程、竣工验收等各个环节进行全面审计，确保项目的合规性和效益性。创新内部审计方法，运用信息化技术，提高审计工作的效率和质量。利用大数据分析技术，对财务数据进行实时监测和分析，及时发现潜在的风险点和问题。6.3加强预算管理与监督预算管理是高校财务管理的核心环节，加强预算管理与监督对于提高高校资金使用效益、保障学校事业发展具有重要意义。高校应摒弃传统的基数加增长的预算编制方法，采用更加科学合理的方法，如零基预算、滚动预算等。零基预算不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，对每个预算项目进行重新审核和评估，能够更加准确地反映学校各部门的资金需求，避免预算的盲目性和随意性。滚动预算则是在预算执行过程中，不断地调整和补充预算，使预算始终保持一定的前瞻性和灵活性，能够适应学校发展过程中的各种变化。在编制预算时，充分考虑学校的发展战略、教学科研任务、师资队伍建设等因素，结合各部门的实际需求和资源状况，进行全面、细致的分析和预测，确保预算编制的准确性和科学性。为了全面、客观地评价高校预算资金的使用效益，应建立一套科学合理的预算绩效评价体系。明确评价指标和评价标准，从预算执行的合规性、资金使用的效益性、项目完成的质量和效果等多个方面进行评价。在评价指标的选择上，要注重指标的全面性、代表性和可操作性，既要考虑财务指标，如预算执行率、资金节约率等，也要考虑非财务指标，如教学质量提升、科研成果产出、社会服务效果等。采用科学的评价方法，如定量分析与定性分析相结合、层次分析法、平衡计分卡等，确保评价结果的客观、公正。将预算绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效评价优秀的部门和项目给予适当的奖励，增加其下一年度的预算额度；对绩效评价不合格的部门和项目，进行问责和整改，并减少其下一年度的预算额度，以提高各部门和项目负责人对预算绩效的重视程度。高校应建立健全预算监督机制，加强对预算执行过程的全程监督。明确监督主体和监督职责，财务部门要加强对预算执行情况的日常监督，定期对各部门的预算执行进度、资金使用情况进行检查和分析，及时发现和解决问题。内部审计部门要加大对预算执行情况的审计力度，开展定期审计和专项审计，对预算编制的合理性、预算执行的合规性、资金使用的效益性等进行全面审计，对审计中发现的问题，及时提出整改意见和建议，并跟踪整改落实情况。建立预算执行信息公开制度，定期向学校教职工代表大会、师生员工等公开预算执行情况，接受广大师生员工的监督，增强预算执行的透明度。同时，加强与上级主管部门、财政部门、审计部门等的沟通与协调，主动接受外部监督，确保预算执行的规范、合法。6.4优化资产管理优化资产管理是提高高校财务管理水平、保障学校教学科研工作顺利开展的重要环节。高校应从资产配置、管理制度和使用效率等方面入手，加强资产管理，实现资产的保值增值。高校应根据教学、科研和管理的实际需求，制定科学合理的资产配置计划。在资产购置前，进行充分的市场调研和需求分析，结合学校的发展规划和学科建设目标，合理确定资产的种类、数量和规格。对于大型教学科研设备的购置，要组织专家进行论证，评估设备的必要性、适用性和效益性，避免盲目购置和重复购置。建立资产配置与预算管理相结合的机制，将资产购置纳入预算管理体系，根据资产配置计划和学校的财力状况，合理安排预算资金，确保资产购置的资金需求得到满足。同时，加强对资产预算执行的监控，防止超预算购置资产的情况发生。完善的资产管理制度是加强资产管理的基础。高校应建立健全资产购置、验收、登记、使用、保管、维护、处置等各个环节的管理制度，明确各部门和人员的职责权限，规范资产管理行为。在资产购置环节，严格执行政府采购制度，遵循公开、公平、公正的原则，确保资产购置的质量和价格合理；在资产验收环节，组织专业人员进行验收，确保资产的数量、质量和规格符合要求，并及时办理验收手续和入账登记；在资产使用和保管环节，明确资产的使用人和保管人，建立资产使用档案，加强对资产的日常维护和保养，确保资产的安全和完整；在资产处置环节，