铁路技术管理规程221号第一次修订

《铁路技术管理规程》（以下简称《技规》）作为我国铁路行业的基本技术规章，是铁路运输生产和建设的根本遵循，是保障铁路安全正点、优质高效运行的基石。随着我国铁路事业的飞速发展，新技术、新装备、新工艺、新方法不断涌现并广泛应用，运输组织模式持续优化，原《技规》（221号）的部分内容已难以完全适应新形势下铁路发展的实际需求。为此，铁路主管部门组织力量对《技规》（221号）进行了第一次修订。本次修订坚持以人民为中心的发展思想，以确保运输安全为核心，以服务国家战略、推动行业高质量发展为目标，在总结实践经验、吸纳科技成果、借鉴先进理念的基础上，对原规程进行了系统性梳理、补充和完善。本文旨在对本次修订的主要内容、核心思想及实践应用要点进行解读，以期为铁路从业人员准确理解和严格执行新规程提供参考。一、修订背景与核心指导思想（一）修订的时代背景近年来，我国铁路网络持续扩展，技术装备水平显著提升，特别是高速铁路、重载铁路的快速发展以及智能铁路建设的稳步推进，对铁路技术管理提出了更高、更新的要求。同时，国家关于安全生产、应急管理、绿色发展等方面的法律法规日益完善，对铁路行业的规范运作和安全保障赋予了新的内涵。原《技规》在部分条款的适应性、前瞻性和可操作性上已显不足，亟需通过修订加以完善，以适应新时代铁路发展的客观规律。（二）修订的核心指导思想本次修订始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障铁路运输安全为根本出发点和落脚点。修订工作紧密围绕国家交通强国战略部署，立足铁路行业发展实际，突出问题导向、目标导向和结果导向，注重吸收国内外先进经验和成熟技术，强化规程的科学性、权威性、严肃性和可操作性，力求使修订后的《技规》成为引领铁路技术进步、规范生产行为、提升管理水平的纲领性文件。二、主要修订内容解析本次修订涉及范围较广，内容丰富，重点围绕安全管理、技术创新、效率提升、应急处置等关键领域进行了调整和优化。以下将从几个主要方面进行阐述：（一）强化安全基础，筑牢运输生产防线安全是铁路工作的生命线，本次修订对此予以高度重视，进一步充实和细化了安全管理相关条款。1.完善安全管理责任体系：对各级安全生产责任进行了更为明确的界定，强调了全员、全过程、全方位的安全管理理念，突出了主要负责人的第一责任和专业管理部门的监管职责。2.细化作业安全标准：针对关键作业环节，如接发列车、调车作业、施工维修等，补充了更为具体的安全卡控措施和操作要求，旨在减少人为失误，杜绝违章作业。3.强化设备安全管理：对铁路固定设备和移动设备的检查、检测、维修和保养提出了更高标准，明确了设备质量安全红线，强调了设备状态的动态监控和寿命周期管理。（二）适应技术发展，引领行业创新方向为积极回应铁路技术日新月异的发展态势，本次修订在多个章节融入了新技术、新装备应用的相关内容。1.纳入新型技术装备规范：对高速铁路、城际铁路等现代轨道交通系统的技术特性和管理要求进行了补充和完善。针对调度集中系统（CTC）、列车运行控制系统（CTCS）等关键技术装备的运用、维护和管理，新增或修订了相应条款，确保其安全高效运行。2.关注智能化、信息化发展：对铁路信息化建设、数据管理、智能调度、远程监控等方面的技术原则和应用要求进行了阐述，鼓励在确保安全的前提下，积极推广先进技术成果，提升铁路智能化水平。3.规范新型运输组织模式：结合铁路客货运输新产品、新服务的推出，对相关的技术条件、作业组织方式等进行了适应性调整，以满足多样化的市场需求。（三）优化管理流程，提升运输组织效能在确保安全的前提下，提升运输效率是铁路永恒的追求。本次修订对部分管理流程和作业组织方式进行了优化。1.优化列车运行组织：在列车运行图编制、调度指挥、会让越行等方面，引入了更具弹性和效率的管理思路，以适应高密度、大流量的运输需求，特别是增强了高铁与普速铁路衔接的协调性。2.完善施工组织管理：对铁路营业线施工的计划审批、现场组织、安全防护、验收开通等环节进行了梳理和优化，旨在缩短施工天窗，减少对正常运输的干扰，同时确保施工安全和质量。3.明确特殊情况下的运输组织：针对恶劣天气、自然灾害、设备故障等非正常情况，进一步明确了运输调整的原则、流程和应急处置措施，以最大限度降低不利影响。（四）完善应急处置，增强风险应对能力有效应对各类突发事件，是保障铁路运输持续稳定的关键。本次修订强化了应急管理相关内容。1.健全应急预案体系：强调了应急预案的科学性、实用性和可操作性，要求针对不同类型的突发事件制定专项预案，并定期组织演练，确保预案的有效性。2.规范应急处置流程：对突发事件的报告、响应、指挥、救援、恢复等环节的程序和要求进行了细化，明确了各部门、各单位的职责分工和协同配合机制。3.强化应急资源保障：对应急救援队伍建设、物资储备、设备配置以及应急通信保障等方面提出了具体要求，提升铁路系统的应急响应和处置能力。三、实施与展望《铁路技术管理规程》（221号第一次修订）的颁布实施，是我国铁路行业发展进程中的一件大事，对未来一段时间铁路技术管理工作具有深远影响。1.加强宣贯培训：各单位应迅速组织开展全员学习培训，确保每一位从业人员都能准确理解修订后的条文内涵，熟练掌握相关要求，将规程精神内化于心、外化于行。2.完善配套制度：各部门、各单位需结合自身实际，及时修订或制定相应的实施细则、作业办法和管理制度，确保《技规》的各项规定落到实处，形成上下贯通、衔接有序的制度体系。3.强化监督检查：在规程执行过程中，应建立健全监督检查机制，及时发现和纠正执行偏差，对违反规程的行为严肃处理，维护规程的严肃性和权威性。本次修订是对我国铁路技术管理经验的一次系统总结和升华，它既立足于当前铁路发展的实际，也为未来技术创新和管理优化预留了空间。全体铁路从业人员应深刻认识其重要意义