2025年智慧城市运行管理平台数据开放分级协议

2025年智慧城市运行管理平台数据开放分级协议合同编号：__________

2025年智慧城市运行管理平台数据开放分级协议

第一章总则

第一条本协议由以下双方于2025年[具体日期]在[具体地点]签署，旨在明确智慧城市运行管理平台（以下简称“平台”）的数据开放分级标准、权利义务及管理规范。

第二条平台运营方（以下简称“运营方”）作为数据提供主体，负责按照本协议约定向授权方（以下简称“授权方”）开放平台数据。

第三条授权方作为数据使用主体，应严格遵守本协议约定的数据开放范围、使用目的及管理要求，确保数据安全合规。

第四条本协议依据《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》及《个人信息保护法》等相关法律法规制定，任何一方均应遵守。

第五条本协议未尽事宜，双方可另行协商签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

第二章数据开放分级标准

第六条平台数据分为五级开放体系，分别为公开级、内部级、合作级、授权级和保密级。

第七条公开级数据：指经脱敏处理且不涉及国家安全、公共利益及个人隐私的数据，公众可通过平台公开接口获取。

第八条内部级数据：指仅限于运营方内部业务使用的数据，包括平台运行状态、系统日志等非敏感信息。

第九条合作级数据：指经运营方授权，可向战略合作伙伴开放的数据，用于联合研发或业务协同，需签订专项保密协议。

第十条授权级数据：指在特定场景下向第三方开放的数据，需提供详细使用方案并经运营方审核批准。

第十一条保密级数据：指涉及国家安全、商业秘密或敏感个人信息的数据，仅限授权方在严格监管下使用，并采取加密存储传输措施。

第三章双方权利义务

第十二条运营方权利：

（一）有权制定并调整数据开放分级标准，但需提前三十日通知授权方；

（二）有权对授权方的使用行为进行监督，发现违规可要求立即停止并采取补救措施；

（三）对保密级数据保留最终解释权和处置权。

第十三条运营方义务：

（一）确保开放数据的真实性、完整性，并对数据质量负责；

（二）提供必要的技术支持，保障授权方数据访问稳定性；

（三）建立数据溯源机制，记录所有数据调取行为。

第十四条授权方权利：

（一）在授权范围内享有数据使用权，可基于数据开展分析研究；

（二）对数据开放流程提出合理建议，运营方应优先考虑。

第十五条授权方义务：

（一）建立数据安全保障制度，采用加密、脱敏等技术手段；

（二）严格限定数据使用范围，禁止非法转供或用于商业广告；

（三）每季度向运营方提交数据使用报告，包括使用量、分析结果等。

第四章数据使用规范

第十六条授权方应设置数据访问权限，实行最小化原则，不得超出协议约定范围。

第十七条禁止对开放数据进行反向工程、破解加密或试图获取源代码。

第十八条任何数据使用行为不得侵犯第三方合法权益，特别是知识产权和隐私权。

第十九条出现数据泄露事件时，授权方应在两小时内通知运营方，并配合调查处置。

第二十条授权方需定期对数据进行安全审计，审计记录应至少保存三年。

第五章违约责任

第二十一条运营方未按约定提供数据或擅自扩大开放范围的，应承担违约责任，并退还已收取费用。

第二十二条授权方擅自超出授权范围使用数据的，运营方有权解除协议，并要求赔偿直接经济损失。

第二十三条因授权方原因导致数据泄露，运营方有权要求其支付违约金，金额不超过泄露数据市场价值的三倍。

第二十四条双方任何一方违反保密义务，均应承担行政及刑事责任，并赔偿对方全部损失。

第六章争议解决

第二十五条本协议争议解决适用中华人民共和国法律。

第二十六条双方应友好协商解决争议，协商不成的，提交平台运营方所在地人民法院诉讼解决。

第二十七条任何一方在诉讼期间仍应继续履行本协议非争议部分条款。

第七章附则

第二十八条本协议自双方签字盖章之日起生效，有效期为[具体年限]年。

第二十九条本协议的任何修改需书面形式，经双方授权代表签字方可生效。

第三十条本协议附件包括但不限于数据开放清单、技术接口规范等，与本协议具有同等法律效力。

第三十一条如遇法律法规变更，双方应立即调整协议内容以符合新规。

第三十二条未尽事宜由双方另行协商解决，协商结果作为本协议补充内容。

第三十三条本协议一式[具体份数]份，运营方执[具体份数]份，授权方执[具体份数]份，具有同等法律效力。

###一、智慧城市应急指挥应用场景

**应用场景说明**：在自然灾害、公共安全事件等应急情况下，应急指挥中心需要快速获取跨部门、跨层级的数据支持，包括交通流量、人流密度、环境监测、资源分布等实时数据，以支持决策调度。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第七条**：公开级数据中应增加“应急状态下的非敏感数据实时开放机制”，明确应急状态下数据开放流程，如“应急指挥中心可通过专用接口申请临时扩大数据访问权限，运营方应在收到申请后两小时内完成审批”。

2.**增加第二十九条**：应急数据使用记录需专项存档，条款内容为“应急数据使用情况应单独记录，包括调取时间、数据类型、使用部门及用途，存档期限不少于五年”。

**注意事项**：

-应急数据使用需严格遵循最小必要原则，避免无关数据泄露。

-建立应急数据调用应急预案，确保系统在高并发情况下仍能稳定运行。

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###二、第三方开发者生态应用场景

**应用场景说明**：第三方开发者基于平台数据开发智慧城市应用，如智能交通导航、环境监测APP等，需在合作级框架内获取数据支持。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第九条**：增加“开发者数据使用评估机制”，如“运营方每月对开发者数据使用情况进行评估，不符合规范的开发者将被要求整改或暂停数据供应”。

2.**增加第三十一条**：开发者需提交数据使用合规承诺函，条款内容为“开发者应签署数据使用承诺函，声明其应用仅用于智慧城市相关服务，不得用于任何商业变现或非法用途”。

**注意事项**：

-开发者需通过API接口规范接入数据，避免直接爬取或批量下载。

-对开发者应用进行安全审查，防止数据被用于恶意行为。

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###三、跨区域数据共享合作场景

**应用场景说明**：不同城市或区域政府间因协同治理需求，需共享交通、环境、安防等跨区域数据，形成区域性数据联盟。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第十六条**：增加“跨区域数据共享的授权流程”，如“跨区域数据共享需经双方政府批准，运营方需审核申请材料的合规性，确保不违反数据保护规定”。

2.**增加第三十二条**：建立数据共享责任清单，条款内容为“数据共享双方需签署责任清单，明确数据使用边界、安全责任及违约处理方式”。

**注意事项**：

-跨区域数据共享需符合国家数据跨境流动规定，必要时进行安全评估。

-建立数据共享监控机制，防止数据被滥用或泄露。

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###四、学术研究数据开放场景

**应用场景说明**：高校、科研机构基于平台数据开展智慧城市相关研究，需在授权级框架下获取脱敏后的数据样本。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第十四条**：增加“学术研究数据使用规范”，如“研究机构需提交详细研究方案及数据使用计划，运营方需对方案进行合规性审查，确保数据使用符合学术伦理”。

2.**增加第三十三条**：研究数据使用成果需向运营方反馈，条款内容为“研究机构需在项目结束后提交研究成果报告，包括数据分析方法、发现结论及对智慧城市建设的建议”。

**注意事项**：

-研究数据需严格脱敏处理，保护个人隐私及商业秘密。

-研究成果应注明数据来源，尊重运营方知识产权。

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###五、企业商业合作数据应用场景

**应用场景说明**：智慧城市服务商或科技企业需获取平台数据用于商业产品开发，如智能楼宇管理、城市大数据服务等。

**需要注意的条款及修正**：

1.**修正第十条**：增加“商业数据使用审计机制”，如“运营方每半年对商业数据使用情况进行审计，发现异常使用行为可要求企业整改或终止合作”。

2.**增加第三十四条**：商业数据使用需签订保密协议，条款内容为“企业需与运营方签署数据保密协议，约定数据使用范围、保密期限及违约责任”。

**注意事项**：

-商业数据使用需符合反垄断法规，避免形成数据垄断。

-企业需建立数据使用合规培训制度，提高员工法律意识。

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###实际操作过程中遇到的问题及解决办法

1.**问题**：数据开放标准不明确导致授权方使用范围模糊。

**解决办法**：在协议中增加“数据开放清单附件”，详细列出各等级数据的字段说明、使用限制及示例场景，如“交通流量数据仅限于分析时段内实时数据，禁止用于商业广告投放”。

2.**问题**：数据安全责任边界不清。

**解决办法**：增加“数据安全责任划分表”，明确运营方需提供的数据安全保障措施（如数据加密传输、异常访问告警等），授权方需落实的内部管理制度（如员工权限管理、设备安全要求等）。

3.**问题**：应急数据开放流程过长影响指挥效率。

**解决办法**：设立“应急数据调用绿色通道”，授权方可通过专用系统提交临时授权申请，运营方在验证身份后立即放行，事后通过合规报告进行追溯。

4.**问题**：开发者违规使用数据难以取证。

**解决办法**：在技术接口中增加“数据调取日志功能”，记录所有API调用行为（时间、IP、参数等），并要求开发者接口需包含反爬虫机制，如“接口需验证User-Agent头部信息，禁止使用脚本工具批量获取”。

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###原始合同所需要的所有详细附件

1.**附件一：数据开放清单**

-公开级数据字段：城市名称、区域编码、天气状况、公共设施分布等

-内部级数据字段：系统日志、设备状态、接口调用统计等

-合作级数据字段：交通流量热力图、环境监测点数据等

-授权级数据字段：重点区域视频监控（脱敏处理）、应急资源分布等

-保密级数据字段：核心算法参数、关键基础设施布局等

2.**附件二：技术接口规范**

-API版本管理规则：V1.0-V3.0接口兼容性说明

-认证授权机制：OAuth2.0认证流程及密钥管理要求

-数据传输加密标准：TLS1.3加密算法推荐

-错误码定义：400-599错误码分类说明

3.**附件三：数据安全责任划分表**

-运营方责任：数据采集规范、加密存储措施、安全审计制度

-授权方责任：访问控制策略、数据脱敏标准、异常监控机制

-双方共同责任：应急响应流程、第三方监管要求

4.**附件四：应急数据调用授权表**

-申请部门、联系方式、授权事由

-数据范围、使用期限、安全承诺

-审批流程：运营方技术部门审核、法务部门复核

5.**附件五：学术研究数据使用协议**

-研究目标、数据需求清单

-数据脱敏标准：K匿名、L多样性要求

-成果反馈机制：报告提交格式、知识产权归属

-违约处理：暂停数据供应、撤销使用资格

6.**附件六：商业数据使用保密协议**

-保密期限：自数据获取之日起三年

-保密范围：所有开放数据及运营方技术文档

-违约金标准：按泄露数据市场价值的150%计算

-争议解决：仲裁机构选择及规则

多方为主导时的，附件条款及说明

第八章多方参与场景的特殊条款

第一条本协议适用于平台数据开放涉及运营方、授权方及第三方参与的场景，如政府主导的跨部门数据共享、企业联合开发等。各方权利义务除本章约定外，仍适用第七章规定。

第二条多方参与时，应明确牵头方及配合方，牵头方负责协调各方利益，确保数据开放流程顺畅。

第三条多方合作产生的数据成果，其知识产权归属及使用权限由合作各方另行协商确定，但不得侵犯运营方原始数据权益。

第九章甲方为主导时的，附件条款及说明

第四十一条本条款适用于政府机构或大型企业作为主导方，主导数据开放项目或生态建设的场景。

第四十二条【主导方统筹权】在甲方主导的多方合作项目中，甲方有权统筹数据开放的整体规划，包括但不限于：

（一）制定跨部门或跨区域的数据共享框架，明确数据开放目标及实施路径；

（二）协调运营方提供专项数据支持，并对数据质量、安全标准提出具体要求；

（三）整合多方需求，向运营方批量申请数据授权，并统一管理使用范围。

第四十三条【主导方监督权】甲方作为主导方，对数据开放项目实施全过程监督，包括：

（一）定期组织运营方与授权方进行对接会，评估数据开放效果；

（二）对授权方使用数据进行抽查，确保符合协议约定及监管要求；

（三）对运营方数据开放能力进行评估，包括技术平台稳定性、数据更新频率等。

第四十四条【主导方责任】甲方主导数据开放项目时，需承担以下责任：

（一）确保数据开放符合国家法律法规及政策导向，特别是数据安全合规要求；

（二）建立多方参与的利益分配机制，合理补偿运营方及授权方的投入；

（三）对数据开放产生的争议进行初步调解，维护合作关系的稳定性。

第四十五条【条款说明】本条款旨在明确主导方的协调与监管职能，避免因多方诉求差异导致数据开放停滞。主导方需在协议中明确牵头职责，避免出现责任推诿。

第四十六条【例外情形】当涉及国家安全、重大公共利益或商业秘密的数据开放时，主导方需经法定程序审批，运营方有权拒绝不符合规定的授权申请。

第十章乙方为主导时的，附件条款及说明

第四十七条本条款适用于科技企业、研究机构或第三方服务商作为主导方，基于平台数据开展创新应用或服务的场景。

第四十八条【主导方创新驱动】在乙方主导的多方合作项目中，乙方有权提出创新性的数据应用方案，并推动其实施，包括：

（一）基于平台数据开发新产品或服务，并明确数据使用边界及商业化模式；

（二）联合运营方优化数据接口，提升数据供给效率，满足特定场景需求；

（三）引入第三方技术资源，对平台数据进行深度挖掘，形成独特的数据产品。

第四十九条【主导方推广权】乙方主导的数据应用若具有示范效应，有权向运营方申请推广支持，包括：

（一）协调运营方在其他项目或区域推广数据应用方案；

（二）运营方需提供必要的技术培训及资源支持，降低推广成本；

（三）推广效果按协议约定给予乙方合理分成或奖励。

第五十条【主导方责任】乙方作为主导方，需承担以下责任：

（一）确保数据应用方案符合行业规范及用户隐私保护要求；

（二）对数据应用效果进行持续优化，提升用户体验及商业价值；

（三）向运营方反馈数据使用情况，包括用户规模、市场反响等。

第五十一条【条款说明】本条款旨在激励乙方基于平台数据开展创新活动，通过利益绑定机制增强合作粘性。运营方需在协议中明确推广支持条件，避免资源滥用。

第五十二条【风险共担】当乙方主导的数据应用出现安全事件或合规问题，运营方有权要求乙方承担相应责任，并需根据协议约定进行赔偿。

第十一章当有第三方中介时，附件条款及说明

第五十三条本条款适用于引入第三方数据服务商、技术平台或认证机构参与数据开放合作的场景。

第五十四条【中介角色定位】第三方中介（以下简称“中介方”）在本协议中承担以下角色：

（一）提供数据整合、分析或处理服务，增强数据开放能力；

（二）对数据开放流程进行监督或评估，提供专业意见；

（三）协助运营方与授权方建立信任关系，促进合作达成。

第五十五条【中介服务范围】中介方需明确其服务范围，包括但不限于：

（一）数据清洗与标准化服务，确保数据质量符合各方要求；

（二）技术对接与系统集成服务，降低授权方接入成本；

（三）合规审查与风险评估服务，保障数