公共安全应急预案与处置指南（标准版）

公共安全应急预案与处置指南（标准版）第1章总则1.1编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，应急预案的制定需遵循法定程序，确保其合法性与规范性。依据《国家自然灾害救助应急预案》和《国家突发公共事件总体应急预案》，明确应急预案的编制原则与框架。《公共安全应急预案与处置指南（标准版）》作为指导性文件，结合国内外先进经验与研究成果，为应急管理工作提供科学依据。该指南参考了《突发事件应急处置能力评估指南》和《公共事件应急响应标准》，确保内容的系统性与实用性。通过整合国家、地方、企业三级应急体系，确保预案的层次分明、覆盖全面，符合《突发事件应急体系构建指南》的要求。1.2适用范围本指南适用于各类公共安全事件的预防、监测、预警、应急响应及后期处置全过程。包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类型。适用于各级政府、企事业单位、社会组织及公众等不同主体的应急管理工作。适用于涉及人员伤亡、财产损失、社会影响等多方面风险的综合应对。适用于应急响应等级从Ⅰ级到Ⅴ级的全范围管理，确保预案的适用性与可操作性。1.3目标与原则以保障人民群众生命财产安全为核心目标，构建科学、高效的应急管理体系。坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，实现风险防控与应急响应的协同推进。以“统一指挥、分级响应、科学决策、协同联动”为基本方针，确保应急处置的高效性与有序性。以“以人为本、减少损失、保障民生”为指导思想，注重应急过程中的社会和谐与稳定。以“快速反应、精准处置、持续改进”为行动准则，提升应急能力与水平。1.4组织架构与职责明确各级应急管理部门的职责分工，建立横向联动、纵向贯通的组织体系。建立“政府主导、多部门协同、社会参与”的应急机制，确保责任明确、权责清晰。明确应急指挥机构的职能，包括监测预警、信息通报、决策指挥、现场处置等环节。明确各相关部门的职责边界，避免职责交叉与真空，确保应急响应的高效协同。建立应急队伍与专业力量的储备机制，确保应急状态下快速响应与有效处置。1.5应急预案体系构建“总体预案+专项预案+现场处置预案”的三级预案体系，确保覆盖全面、层次分明。总体预案涵盖应急体系框架、组织架构、响应机制等宏观内容，为专项预案提供依据。专项预案针对特定类型事件制定，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，内容详实、操作性强。现场处置预案细化应急响应流程，包括应急启动、人员疏散、物资调配、现场处置等环节。通过预案的动态更新与演练，确保预案的实效性与适应性，符合《突发事件应急管理体系评估指南》要求。第2章风险识别与评估2.1风险分类与等级风险分类是基于风险的性质、影响范围、发生概率等因素，将风险划分为不同类别，如重大风险、较大风险、一般风险和低风险。根据《GB/T29639-2013企业安全生产风险分级管控体系规范》中的定义，风险等级通常采用定量与定性相结合的方法进行评估，分为四个等级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险。风险等级的划分依据包括事故发生的可能性（L）和后果的严重性（S），常用的是HAZOP（危险与可操作性分析）和FMEA（失效模式与影响分析）等方法进行量化评估。在实际操作中，风险等级的确定需要结合企业自身的安全管理能力、历史事故数据及风险防控措施等因素综合判断，确保分类科学、合理。例如，某化工企业因存在易燃易爆物质，其风险等级可能被评定为重大风险，需采取更为严格的防控措施。风险等级的划分有助于明确责任分工，指导后续的风险管控措施，是应急预案编制的重要基础。2.2风险源识别风险源是指可能导致事故或健康损害的根源或状态，包括物理、化学、生物、人为等类型。根据《GB/T29639-2013》中的定义，风险源可分为自然风险源和人为风险源两大类。风险源识别通常采用系统化的方法，如危险源清单法、HAZOP分析、事故树分析（FTA）等，确保全面覆盖可能引发事故的各类因素。在企业安全管理中，风险源识别需结合生产工艺、设备状况、作业环境等要素，通过实地勘察和数据分析，构建风险源数据库。例如，某建筑工地因存在高处作业、吊装作业等风险源，需重点识别其潜在的坠落、物体打击等风险。风险源识别的准确性直接影响风险评估的科学性，是制定应急预案的重要前提。2.3风险评估方法风险评估方法主要包括定量评估和定性评估两种，定量评估通过数学模型和统计方法计算风险发生的概率和后果，而定性评估则通过专家判断和经验分析进行判断。常用的风险评估方法包括FMEA、HAZOP、LSS（风险矩阵法）、风险矩阵图（RiskMatrix）等，这些方法在《GB/T29639-2013》中均有详细说明。在实际应用中，风险评估需结合企业实际情况，选择适合的评估方法，确保评估结果的科学性和实用性。例如，某化工企业采用FMEA方法对生产设备的风险进行评估，发现某设备的故障可能导致重大事故，需优先进行改造。风险评估结果为风险分级、应急预案制定及风险防控措施提供了重要依据。2.4风险预警机制风险预警机制是指通过监测、分析和预报，及时发现潜在风险并发出预警信号的过程。根据《GB/T29639-2013》中的定义，预警机制应具备监测、分析、预警、响应等环节。常用的风险预警方法包括实时监测系统、历史数据对比、专家预警系统等，能够有效提升风险识别的及时性和准确性。风险预警应结合企业自身的安全管理体系，建立预警信息的收集、传输、处理和响应机制，确保预警信息的畅通和有效传递。例如，某矿山企业通过安装传感器实时监测瓦斯浓度，一旦达到预警值即启动预警机制，及时采取措施防止事故发生。风险预警机制的建立有助于提升应急响应能力，减少事故损失，是安全生产管理的重要组成部分。2.5风险应对策略风险应对策略是指针对不同风险等级和类型，采取的预防、控制、减缓、转移、规避等措施。根据《GB/T29639-2013》中的要求，应对策略应具体、可行，并与风险等级相匹配。风险应对策略通常包括工程技术措施、管理措施、教育培训措施等，需结合企业实际情况制定，确保措施的针对性和有效性。例如，对于重大风险，应采取工程技术措施进行根本性改造，如安装防爆装置、设置隔离屏障等；对于一般风险，则通过加强管理、培训和检查来控制。风险应对策略的制定需遵循“预防为主、综合治理”的原则，确保风险防控措施的科学性、系统性和可持续性。风险应对策略的实施效果需通过定期评估和反馈机制进行优化，确保风险防控体系的有效运行。第3章应急响应机制3.1应急响应分级应急响应分级是根据突发事件的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为不同级别，通常分为四级：一级、二级、三级、四级。这一分级标准依据《国家突发公共事件总体应急预案》（2008年）和《突发事件应对法》（2007年）制定，确保不同级别的响应措施能够有效应对不同规模的突发事件。一级响应适用于特别重大突发事件，如自然灾害、重大事故、恐怖袭击等，通常由国家应急管理部门牵头，组织跨部门协同处置。二级响应适用于重大突发事件，由省级应急管理部门主导，协调辖区内相关部门实施应急处置。三级响应适用于较大突发事件，由地市级应急管理部门负责，组织属地单位开展应急处置工作。四级响应适用于一般突发事件，由县级及以下应急管理部门负责，启动基层应急响应机制，落实具体处置措施。3.2应急响应流程应急响应流程通常包括信息报告、启动响应、现场处置、善后恢复、总结评估等阶段。根据《突发事件应对法》规定，突发事件发生后，相关单位应在第一时间向应急管理部门报告，启动相应级别的应急响应。在启动应急响应后，应急管理部门应迅速组织专业力量赶赴现场，开展现场勘查、风险评估和应急处置工作，确保突发事件得到有效控制。现场处置应遵循“先控制、后处置”的原则，优先保障人员安全和生命财产安全，同时尽可能减少次生灾害的发生。应急响应过程中，应建立信息通报机制，及时向公众发布权威信息，避免谣言传播，保障信息透明度。应急响应结束后，应及时开展总结评估，分析事件成因、应急措施有效性及不足之处，为后续应急工作提供参考。3.3应急处置措施应急处置措施应根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施，如人员疏散、应急物资调配、医疗救援、通信保障等。对于重大事故，应启动应急预案中的专项处置方案，由应急管理部门牵头，联合相关部门开展联合处置工作。在自然灾害发生时，应启动应急避难场所建设、应急救援队伍集结、应急物资调拨等措施，确保受灾群众得到及时救助。应急处置过程中，应优先保障生命线系统（如供水、供电、供气）的稳定运行，防止因应急措施不当导致次生灾害扩大。应急处置应结合实际情况动态调整，确保措施科学合理，符合《突发事件应对法》中关于“科学决策、依法依规”的要求。3.4应急资源保障应急资源保障包括应急队伍、应急物资、应急装备、应急通讯、应急资金等，是应急响应顺利开展的基础。根据《国家应急体系构建规划》，应建立覆盖全国的应急物资储备体系，确保在突发事件发生时能够快速调拨和使用。应急物资应按照“平时储备、战时调用”的原则进行管理，定期检查、更新和维护，确保物资的有效性和可用性。应急通讯系统应具备高可靠性，确保在突发事件中能够实现信息快速传递和指挥调度。应急资金保障应纳入财政预算，建立专项应急基金，确保应急响应所需资金及时到位，保障应急工作的顺利开展。3.5应急演练与培训应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，应定期组织不同级别的应急演练，如桌面演练、实战演练、联合演练等。桌面演练主要针对预案中的关键环节进行模拟，提升各部门之间的协同能力。实战演练则是在真实或模拟的突发事件环境中进行，检验应急队伍的实战能力和应急响应效率。联合演练应由多个部门联合参与，提升跨部门协作能力，确保在突发事件中能够高效应对。应急培训应涵盖应急知识、应急技能、应急处置流程等内容，提高相关人员的应急意识和处置能力，确保应急响应的科学性和规范性。第4章应急处置与救援4.1现场处置流程应急处置流程应遵循“先控制、再处置、后救援”的原则，依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》要求，明确现场指挥体系与职责分工，确保快速响应与高效协同。现场处置需按照“分级响应”机制进行，根据事件等级启动相应预案，确保应急力量快速到位，避免事态扩大。在事件发生后，应立即启动应急指挥中心，组织现场人员开展初步评估，确定事件类型、影响范围及风险等级，为后续处置提供依据。现场处置过程中，应设立警戒区，疏散无关人员，防止次生灾害发生，同时做好信息通报与现场记录，确保处置过程可追溯。依据《突发事件应急处置工作规范》，现场处置需结合实际情况制定具体措施，如人员疏散、物资调配、信息上报等，确保处置措施科学合理。4.2应急救援措施应急救援措施应涵盖医疗救援、消防、疏散、警戒等多个方面，依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应急救援预案》要求，制定标准化救援流程。应急救援应优先保障人员生命安全，采用“生命线”策略，如设立临时避难所、提供紧急医疗救助、保障基本生活需求等。对于重大事故，应组织专业救援队伍，如消防、医疗、公安、环保等，依据《应急救援力量配置标准》，确保救援力量充足、分工明确。应急救援过程中，应实时监测环境变化，如温度、湿度、气体浓度等，防止二次灾害发生，确保救援安全。根据《应急救援技术规范》，应采用科学的救援方法，如搜救、灭火、排险等，确保救援行动高效有序。4.3人员疏散与安置人员疏散应遵循“以人为本、安全第一”的原则，依据《城市公共安全应急疏散规范》，制定科学、合理的疏散路线与时间安排。疏散过程中应设置明显的警示标志，安排专人引导，确保疏散通道畅通，避免人员拥挤或踩踏事件发生。疏散安置应设立临时安置点，依据《突发事件人员安置与保障指南》，提供基本生活条件，如食物、饮水、医疗等。对于受困人员，应优先安排救援，确保其安全撤离，同时做好心理安抚与信息沟通，防止恐慌情绪蔓延。根据《突发事件应急避难场所建设标准》，应提前规划避难场所，确保其具备足够的容纳能力与基本生活设施。4.4医疗救援与心理干预医疗救援应按照《突发公共卫生事件应急条例》要求，迅速调集医疗资源，组织专业医护人员开展现场急救与伤员转运。医疗救援应优先救治危及生命者，如烧伤、中毒、骨折等，依据《应急医学救援规范》，确保救治流程科学、高效。对于重大事故，应组织多部门联合救援，如急救、消毒、心理干预等，确保医疗资源全面覆盖。心理干预应依据《突发事件心理干预指南》，在事件发生后及时开展心理疏导，防止恐慌与创伤后应激障碍（PTSD）的发生。心理干预应结合个体差异，制定个性化方案，确保干预效果最大化，同时加强心理支持与跟踪服务。4.5应急物资调配应急物资调配应依据《突发事件应急物资储备与调配规范》，根据事件类型和规模，合理配置救援物资，如药品、食品、饮用水、防护装备等。物资调配应建立动态监测机制，根据事件发展情况及时调整物资储备与调配方案，确保物资供应充足、使用有序。物资调配应遵循“先急后缓”原则，优先保障医疗、消防、疏散等关键环节，确保救援行动顺利进行。物资调配应建立物资登记与管理制度，确保物资可追溯、可调用，避免浪费与重复调配。物资调配应结合地方实际情况，制定本地化调配方案，确保物资能够及时送达现场，满足应急需求。第5章信息报告与沟通5.1信息报告流程信息报告应遵循“分级报告、逐级上报”的原则，依据事件级别和影响范围，由事发地单位按照应急预案规定的流程，向属地政府、上级主管部门及相关部门依次上报。根据《公共安全事件应急响应分级标准》，事件分为四级，对应不同级别的报告层级。信息报告应包含事件发生时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡、财产损失等关键信息，确保信息完整、准确，避免遗漏重要细节。根据《突发事件应对法》规定，信息报告需在事件发生后2小时内完成初步报告，后续按程序补充详细信息。信息报告应通过书面或电子形式进行，确保信息传递的及时性和可追溯性。建议采用统一的报告模板，由指定人员负责填写并审核，防止信息失真或重复上报。对于重大突发事件，应启动应急指挥系统，由应急指挥中心统一协调信息报送，确保信息同步、统一，避免多头报送、信息重复或冲突。信息报告后，应建立信息反馈机制，对报告内容进行核实与确认，确保信息的真实性和有效性，必要时可进行信息复核或补充说明。5.2信息传递机制信息传递应建立多渠道、多层级的机制，包括内部通讯系统、应急指挥平台、电话、传真、电子邮件等，确保信息在不同层级和部门之间高效传递。信息传递应遵循“谁接收、谁负责”的原则，确保信息传递的及时性与准确性。根据《应急通信保障规范》，信息传递应采用标准化流程，确保信息在最短时间内到达指定接收单位。信息传递应建立责任追溯机制，明确各环节责任人，确保信息传递过程可追溯、可查证。可根据《突发事件应急响应管理规范》要求，对信息传递过程进行记录与审计。信息传递应注重保密性，避免敏感信息泄露，防止信息被误传或滥用。根据《信息安全技术个人信息安全规范》，信息传递应遵循最小化原则，仅传递必要信息。信息传递应建立应急联络机制，确保在突发事件发生时，信息传递能够快速启动并持续进行，保障应急响应工作的顺利开展。5.3信息发布规范信息发布应遵循“统一领导、分级发布”的原则，由应急指挥中心统一发布权威信息，避免信息混乱和重复。信息发布应采用统一的发布平台和格式，确保信息内容一致、准确、权威。根据《突发事件新闻发布规范》，信息发布应包括事件概况、处置进展、风险提示、后续安排等要素。信息发布应注重时效性，重大突发事件应第一时间发布，一般突发事件应在事件发生后2小时内发布初步信息，后续信息按程序逐步发布。信息发布应注重科学性和专业性，避免使用不实或误导性语言，确保信息准确、客观、公正。根据《新闻传播伦理规范》，信息发布应遵循真实性、客观性、公正性原则。信息发布应建立信息审核机制，确保信息内容符合法律法规和应急预案要求，防止发布错误或不实信息，影响公众判断和应急响应。5.4信息发布渠道信息发布应通过多种渠道进行，包括政府网站、政务新媒体、应急广播、新闻发布会、新闻通稿、社交媒体平台等，确保信息覆盖广泛、渠道多样。信息发布应优先通过官方渠道发布，确保信息权威性和公信力。根据《突发事件信息公开规范》，政府网站、政务新媒体应作为主要信息发布平台。信息发布应结合不同受众特点，采用不同形式和方式，如对公众发布简报、对媒体发布通稿、对专家发布技术报告等，确保信息传递的针对性和有效性。信息发布应建立信息分发机制，确保信息在不同层级、不同部门之间及时传递，避免信息滞后或遗漏。信息发布应建立信息反馈机制，收集公众对信息的反馈意见，不断优化信息发布内容和方式，提升信息传播效果。5.5信息保密要求信息保密应遵循“最小化原则”，仅限必要人员知悉，防止信息泄露或被滥用。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》，信息保密应建立分级管理制度，明确保密等级和责任范围。信息保密应建立保密审查机制，确保信息内容在传递过程中不被篡改或泄露。根据《保密工作条例》，信息保密应由专人负责审核和管理。信息保密应建立保密责任制度，明确各环节责任人，确保信息保密工作落实到位。根据《突发事件应急响应管理规范》，保密责任应贯穿信息报送、传递、发布全过程。信息保密应建立保密应急机制，确保在信息泄露或被窃取时，能够迅速采取措施，防止信息扩散和危害扩大。信息保密应建立保密培训机制，定期对相关人员进行保密知识培训，提高保密意识和能力，确保信息保密工作长期有效。第6章应急恢复与重建6.1应急恢复流程应急恢复流程是突发事件后，组织为恢复正常运营或功能而采取的一系列有序步骤，通常包括灾后评估、资源调配、功能恢复、系统修复等环节。根据《公共安全应急预案与处置指南（标准版）》中的定义，应急恢复流程应遵循“先保障、后恢复”的原则，确保人员安全与基本服务保障。一般情况下，应急恢复流程分为四个阶段：灾后评估、资源调配、功能恢复、系统修复。灾后评估阶段需对事件影响范围、损失程度、人员伤亡等进行量化分析，为后续恢复提供依据。例如，根据《中国应急管理学会》的研究，灾后评估应结合GIS（地理信息系统）技术进行空间分析，以明确受影响区域。在资源调配阶段，应根据事件类型和影响范围，合理调配人员、物资、设备等资源。此阶段需建立应急资源数据库，实现资源的动态管理与调度。文献中提到，资源调配应遵循“就近、优先、高效”原则，确保资源快速到位。功能恢复阶段是应急恢复的核心环节，需根据事件影响程度，逐步恢复关键设施和系统运行。例如，对于重大自然灾害事件，应优先恢复通信、电力、供水等基础保障系统，再逐步恢复社会服务功能。应急恢复完成后，需进行系统性总结与评估，分析恢复过程中的问题与不足，为今后的应急工作提供经验教训。根据《国家应急管理体系规划》要求，恢复评估应包括恢复效率、资源使用情况、人员培训效果等多方面内容。6.2资源恢复机制资源恢复机制是指在突发事件后，组织为保障正常运行而恢复各类资源的体系与方法。该机制应包括人力资源、物资资源、信息资源等多类资源的恢复与管理。根据《公共安全应急预案与处置指南（标准版）》，资源恢复机制应建立分级管理、动态调配、快速响应的机制，确保资源在突发事件后能够迅速、高效地投入使用。在资源恢复过程中，应建立资源储备库，包括应急物资、设备、人员等，确保在突发事件发生时能够快速调用。例如，根据《中国应急管理学会》的研究，应急物资储备应达到年度消耗量的3-5倍，以应对突发情况。资源恢复机制应与日常应急管理相结合，通过定期演练、培训、评估等方式，提升资源的使用效率与响应能力。文献中指出，资源恢复机制应与“应急资源保障体系”相配套，实现资源的可持续利用。资源恢复过程中，应建立资源使用台账，记录资源的调用、使用、归还情况，确保资源使用透明、可追溯。根据《国家应急管理体系规划》，资源使用应遵循“谁使用、谁负责”的原则，确保资源管理的规范性与有效性。6.3重建与恢复措施重建与恢复措施是指在突发事件后，为恢复社会秩序、经济运行和公共服务而采取的系统性行动。该措施应包括基础设施修复、公共服务恢复、经济秩序重建等多方面内容。根据《公共安全应急预案与处置指南（标准版）》，重建与恢复措施应结合事件类型和影响范围，制定针对性的恢复方案。例如，对于自然灾害事件，应优先恢复交通、通信、水电等基础设施，再逐步恢复社会服务功能。重建与恢复措施应注重系统性与协同性，涉及政府、企业、社区等多方参与。文献中指出，应建立“多部门协同、多部门联动”的恢复机制，确保措施的连贯性与有效性。在恢复过程中，应注重技术手段的应用，如利用BIM（建筑信息模型）技术进行基础设施修复，利用大数据分析预测恢复进度，提高恢复效率。重建与恢复措施应结合实际情况，制定分阶段恢复计划，确保恢复工作有序推进。例如，根据《应急管理部》发布的《突发事件应急恢复指南》，恢复计划应包括短期恢复、中期重建、长期发展等不同阶段。6.4恢复评估与总结恢复评估与总结是应急恢复工作的关键环节，旨在评估恢复工作的成效与不足，为未来的应急工作提供依据。恢复评估应包括恢复效率、资源使用情况、人员培训效果、系统运行稳定性等多个方面。根据《国家应急管理体系规划》，评估应采用定量与定性相结合的方法，确保评估的科学性与全面性。恢复评估应形成书面报告，包括恢复过程、资源使用情况、问题分析、改进建议等。文献中提到，评估报告应作为后续应急工作的参考依据，确保后续工作更加科学、高效。恢复评估应结合实际案例进行，通过分析典型案例，总结经验教训，提升应急管理水平。例如，根据《中国应急管理学会》的研究，评估应注重案例的典型性与代表性，确保评估结果具有指导意义。恢复评估应纳入应急管理体系的持续改进机制中，通过定期评估与反馈，不断提升应急响应能力与恢复水平。文献中指出，评估应与“应急管理体系”建设相结合，实现持续优化。6.5恢复后的安全监控恢复后的安全监控是指在突发事件结束后，为防止次生灾害、保障社会秩序和公共安全而采取的持续性监控措施。安全监控应覆盖基础设施、人员活动、社会秩序等多个方面，采用信息化手段实现动态监测。根据《公共安全应急预案与处置指南（标准版）》，安全监控应建立“监测-预警-响应”机制，确保信息及时传递与快速响应。安全监控应结合实时数据与历史数据进行分析，识别潜在风险，提前采取预防措施。文献中指出，监控应采用大数据分析技术，实现风险的精准识别与预警。安全监控应建立常态化机制，确保监控工作持续进行，防止突发事件再次发生。根据《国家应急管理体系规划》，监控应纳入“应急管理体系”建设中，实现常态化、智能化管理。安全监控应与日常管理相结合，通过定期演练、培训、评估等方式，提升监控的准确性和响应能力。文献中提到，监控应与“应急能力”建设相结合，确保监控体系的有效运行。第7章法律责任与追责7.1法律责任界定根据《中华人民共和国突发事件应对法》第53条，公共安全事件中相关责任主体的法律责任应依据其行为性质、过错程度及后果严重性进行界定。责任划分应遵循“过错责任原则”，即行为人存在过错且造成损害的，应承担相应法律责任。《突发事件应对法》第64条明确指出，突发事件的应急处置中，若因组织不力、措施不当或失职渎职导致事故扩大或人员伤亡，相关责任人将承担行政责任。根据《刑法》第134条、第135条及相关司法解释，重大安全事故、公共安全事件中的失职行为可能构成玩忽职守罪、过失致人死亡罪等，需依据具体情节追究刑事责任。《国家突发公共事件总体应急预案》第34条强调，责任划分应结合事件类型、影响范围、损失程度等因素综合判断，确保责任与后果相匹配。2021年《应急管理部关于印发〈突发事件应急处置工作指南〉的通知》中指出，责任界定应以“谁决策、谁负责”为原则，明确各层级、各主体的职责边界。7.2追责机制与程序根据《突发事件应对法》第65条，应急处置过程中若发生责任问题，应由相关主管部门启动责任调查程序，查明事实、认定责任。《国家突发公共事件总体应急预案》第35条提出，责任追究应遵循“分级调查、分类处理”原则，重大事件由国务院牵头调查，一般事件由地方人民政府组织调查。《刑法》第397条规定的“玩忽职守罪”适用于应急管理部门、公安机关、医疗卫生机构等在突发事件中履职不力的主体。《国家突发公共事件应急体系规划（2016-2020年）》明确，责任追究程序应包括调查、认定、处理、监督四个阶段，确保程序公正、结果准确。2020年《应急管理部关于加强突发事件应急处置责任追究工作的通知》强调，责任追究应结合事前预防、事中处置、事后恢复三个阶段进行，实现全过程闭环管理。7.3法律保障与监督根据《中华人民共和国立法法》第88条，法律对公共安全事件中的法律责任有明确规定，确保责任追究有法可依。《国家突发公共事件总体应急预案》第36条提出，应建立法律保障机制，确保责任追究工作在法治框架内推进。《中华人民共和国行政复议法》第28条明确规定，公民、法人对行政机关的行政行为不服，有权申请行政复议，保障责任追究的合法性和程序正义。《国家突发公共事件应急体系规划（2016-2020年）》提出，应加强法律监督，确保责任追究工作公开、透明、公正。2021年《应急管理部关于加强应急管理系统法治建设的意见》指出，应建立法律监督机制，确保责任追究与执法行为相统一，提升应急处置的法治化水平。7.4法律适用与执行根据《中华人民共和国突发事件应对法》第54条，法律适用应结合事件类型、影响范围、损失程度等因素，确定责任主体和责任类型。《国家突发公共事件总体应急预案》第37条强调，法律适用应遵循“一事一查、一案一究”原则，确保责任追究的针对性和实效性。《中华人民共和国刑法》第134条、第135条等条款对重大安全事故、公共安全事件中的责任追究有具体规定，需结合实际情况适用。《国家突发公共事件应急体系规划（2016-2020年）》提出，应加强法律适用培训，确保相关人员掌握相关法律知识，提升责任追究能力。2020年《应急管理部关于加强应急管理系统法治建设的意见》指出，应建立法