煤炭行业安全生产与应急管理指南（标准版）

煤炭行业安全生产与应急管理指南（标准版）第1章总则1.1适用范围本指南适用于煤炭行业生产经营单位，包括煤矿企业、煤化工企业、煤炭运输企业等，旨在规范安全生产与应急管理全过程。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全规程》等法律法规，本指南适用于煤炭行业各层级单位的安全生产与应急管理活动。本指南适用于煤矿井下作业、露天开采、煤矸石处理、煤炭储运等全链条安全生产与应急管理。本指南适用于煤矿企业安全生产标准化建设、隐患排查治理、应急预案编制与演练等关键环节。本指南适用于国家煤矿安全监察局及地方煤矿安全监管机构对煤矿企业安全生产与应急管理的监督与指导。1.2法律依据本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全规程》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规制定。依据《煤矿安全规程》第125条，煤矿企业应建立并落实安全生产责任制，确保安全生产条件符合国家标准。依据《生产安全事故应急条例》第14条，煤矿企业应制定应急预案，定期组织演练，提升应急处置能力。依据《煤矿安全规程》第123条，煤矿企业应建立事故隐患排查治理机制，做到排查到位、整改到位、防控到位。依据《生产经营单位安全培训规定》第14条，煤矿企业应定期对从业人员进行安全培训，确保其具备相应的安全知识和操作技能。1.3安全生产基本原则安全第一、预防为主、综合治理是煤矿安全生产的基本原则。根据《安全生产法》第2条，安全生产是企业生存发展的生命线，必须坚持“管生产必须管安全”原则。依据《煤矿安全规程》第124条，煤矿企业应坚持“全员参与、全过程控制、全隐患排查”的安全生产管理理念。根据《生产安全事故应急条例》第15条，安全生产应贯穿于生产经营全过程，实现从源头到终端的全面控制。依据《煤矿安全规程》第122条，安全生产应坚持“以人为本、安全第一”的理念，保障从业人员生命安全和身体健康。1.4应急管理组织体系煤矿企业应建立以主要负责人为核心的应急管理组织体系，明确各级职责。根据《生产安全事故应急条例》第16条，煤矿企业应设立应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员。依据《煤矿安全规程》第121条，应急管理组织应具备应急响应、信息报告、应急处置、事后恢复等能力。煤矿企业应成立应急救援队伍，配备必要的应急装备和物资，确保应急响应快速有效。根据《生产经营单位安全培训规定》第15条，应急管理组织应定期开展应急演练，提升应急处置能力。1.5本指南的实施与监督本指南自发布之日起实施，各级煤矿安全监管机构应定期开展监督检查，确保各项要求落实到位。根据《安全生产法》第74条，各级监管部门应依法对煤矿企业安全生产与应急管理情况进行监督和考核。依据《煤矿安全规程》第120条，煤矿企业应定期提交安全生产与应急管理报告，接受监管部门审查。本指南的实施情况应纳入煤矿企业安全生产考核体系，作为安全生产标准化建设的重要内容。依据《生产经营单位安全培训规定》第16条，煤矿企业应建立本指南实施的考核机制，确保各项措施落地见效。第2章安全生产管理2.1安全生产责任体系根据《煤炭行业安全生产标准化管理体系》要求，安全生产责任体系应建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，确保责任到人、落实到位。企业需制定安全生产责任清单，将安全责任细化到具体岗位和人员，确保“谁主管、谁负责”“谁上岗、谁负责”的原则贯穿于生产经营全过程。依据《企业安全生产责任体系规定》（GB/T38254-2019），企业应建立以主要负责人为核心的安全生产责任体系，明确各级管理人员的职责范围和考核标准。通过绩效考核、奖惩机制等手段，强化责任落实，确保安全责任层层传导、落实到位。企业应定期开展安全责任落实情况检查，确保责任体系有效运行，防止“责任空转”现象。2.2安全生产标准化建设根据《煤炭行业安全生产标准化管理体系》要求，企业应按照“管理标准、技术标准、操作标准”三位一体的建设模式，推动安全生产标准化建设。企业需建立标准化的作业流程、操作规程和管理制度，确保生产过程符合安全规范，减少人为操作失误。依据《煤炭行业安全生产标准化管理体系》（AQ/T3013-2018），企业应通过标准化建设提升安全管理水平，实现“五化”（制度化、规范化、标准化、信息化、可视化）目标。企业应定期开展标准化检查与评估，确保标准落地，实现安全管理的持续改进。通过标准化建设，企业可有效提升安全绩效，降低事故风险，增强应急处置能力。2.3安全生产风险分级管控根据《企业安全生产风险分级管控体系通则》（AQ/T3013-2018），企业应建立风险分级管控机制，对生产过程中的各类风险进行识别、评估和分级。企业应通过风险矩阵法（如LSI矩阵）对风险进行量化评估，确定风险等级，实施差异化管控措施。依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），企业应建立风险点清单，明确风险点的控制措施和责任人。企业应定期开展风险再评估，确保风险管控措施与实际生产情况相匹配，防止风险失控。通过风险分级管控，企业可有效识别和控制潜在危险源，提升安全生产水平。2.4安全生产隐患排查治理根据《企业安全生产隐患排查治理暂行办法》（安监总管三〔2017〕35号），企业应建立隐患排查治理长效机制，定期开展隐患排查工作。企业应采用“五查五改”（查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改）方式，全面排查生产过程中的安全隐患。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》（安监总管三〔2017〕35号），企业应建立隐患排查台账，明确隐患等级、责任单位和整改期限。企业应落实隐患整改责任，确保整改到位、闭环管理，防止隐患反复出现。通过隐患排查治理，企业可有效预防事故的发生，提升安全生产的主动性和前瞻性。2.5安全生产教育培训根据《安全生产法》和《生产经营单位安全培训规定》（GB28001-2011），企业应建立全员安全教育培训体系，确保员工掌握安全知识和操作技能。企业应按照“理论+实操”相结合的方式，开展岗位安全培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等。依据《煤矿安全培训规定》（国家安监总局令第80号），企业应定期组织安全培训，确保员工具备必要的安全意识和应急能力。企业应建立培训档案，记录培训内容、时间、考核结果等，确保培训制度化、规范化。通过安全生产教育培训，企业可提升员工安全素养，增强风险防范能力，保障安全生产形势持续稳定。第3章安全生产监督与检查3.1安全生产监督检查机制安全生产监督检查机制是确保企业安全生产责任落实的重要保障，通常包括定期检查、专项检查、突击检查等多种形式，依据《安全生产法》和《煤矿安全规程》等法规制度建立。机制应明确检查主体、检查内容、检查频次及责任分工，确保覆盖所有重点岗位与关键环节，如采煤、掘进、通风、运输等。采用“双随机一公开”监管模式，结合信息化手段实现检查过程的透明化和可追溯性，提升监管效率与公正性。检查结果需纳入企业安全生产考核体系，与绩效奖励、资质评定等挂钩，形成闭环管理。检查结果应形成书面报告并存档，作为后续整改与问责的重要依据。3.2安全生产检查内容与方法检查内容应涵盖法律法规执行情况、隐患排查治理、人员培训、设备设施运行状态、应急预案制定与演练等关键领域。检查方法包括现场勘查、资料查阅、仪器检测、人员问询、视频监控等，结合“五查五看”（查现场、查资料、查设备、查人员、查制度）等标准化流程。对高风险作业区域（如井下开采、露天煤矿）应采用“重点抽查+随机抽样”相结合的方式，确保检查全面性。采用“PDCA”循环管理法，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act），持续改进安全管理流程。检查过程中应注重数据化记录，如隐患等级、整改时限、责任人等，便于后续跟踪与评估。3.3安全生产检查记录与整改检查记录应包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题、整改要求及责任人等要素，确保信息完整、可追溯。采用“检查—整改—复查”三阶段流程，确保问题闭环管理，防止隐患反复出现。对重大隐患应由安监部门牵头，组织专家进行专项整改，并制定整改计划和验收标准。整改过程中应建立台账，记录整改进度、责任人、完成时间及验收情况，确保整改落实到位。整改完成后需进行复查，确认隐患已消除，方可解除相关安全措施或恢复生产。3.4安全生产检查结果处理检查结果分为“合格”“整改中”“整改不合格”等类别，依据《安全生产事故隐患排查治理办法》进行分类处理。对整改不合格的单位，应责令限期整改，并在整改期满后组织复查，确保问题彻底解决。对屡次整改不到位的单位，应依法依规进行处罚，包括经济处罚、停产整顿、追究法律责任等。检查结果应作为企业安全生产考核的重要依据，纳入年度安全绩效评价体系。检查结果需及时通报，形成书面报告并存档，为后续监管和决策提供数据支持。第4章应急管理体系建设4.1应急管理体系架构应急管理体系架构应遵循“统一指挥、分级负责、协调联动、科学决策”的原则，构建横向联动、纵向贯通的应急管理组织体系，确保各层级、各环节在应急状态下能够高效协同。根据《安全生产法》及相关法规，应急管理组织应包括应急指挥中心、应急救援队伍、信息通信保障组、后勤保障组等核心模块，形成“一案三体系”（预案、组织体系、指挥体系、应急保障体系）。建议采用“扁平化”管理模式，减少层级间沟通成本，提升响应速度，确保突发事故时能够快速启动应急响应机制。应急管理体系应结合企业实际规模和行业特性，制定差异化管理策略，例如大型煤矿企业可设立专职应急管理办公室，小型煤矿则可由生产部门牵头负责。建议引入“五级应急响应机制”，即从一般响应到特别重大响应，逐步分级启动不同级别的应急措施，确保响应层级与事故严重程度匹配。4.2应急预案编制与评审应急预案应依据《企业事业单位突发公共事件应急预案编制指南》制定，涵盖风险识别、风险评估、应急响应流程、资源保障等内容，确保预案科学、实用、可操作。预案编制应结合历史事故数据、风险隐患分析及专家评审意见，确保预案内容符合《企业生产安全事故应急预案编制导则》要求，具备可操作性和实用性。建议采用“PDCA”循环法（计划-执行-检查-处理）进行预案修订与更新，确保预案内容动态调整，适应企业生产环境变化。预案评审应由应急管理专家、安全管理人员、一线员工共同参与，确保预案符合实际操作需求，避免“纸上谈兵”现象。根据《企业事业单位应急救援预案编制指南》，预案应定期组织演练，结合演练结果进行修订，确保预案的时效性和实用性。4.3应急救援组织与职责应急救援组织应设立专门的应急救援队伍，包括矿山救护队、应急救援小组、后勤保障组等，确保在事故发生时能够迅速响应。应急救援队伍应配备专业救援装备，如安全防护装备、通讯设备、救援器材等，依据《矿山救护规程》进行配置，确保救援行动科学有效。应急救援职责应明确各岗位人员的职责分工，如现场指挥、信息上报、物资调配、医疗救护等，确保应急状态下责任清晰、各司其职。应急救援应建立“分级响应”机制，根据事故等级启动不同级别的救援预案，确保救援力量与资源匹配，提升救援效率。建议建立“应急联动机制”，与周边单位、政府应急管理部门、专业救援机构建立信息共享与协同救援机制，提升整体应急响应能力。4.4应急物资与装备配置应急物资应按照《煤矿安全规程》和《企业应急物资储备标准》配置，包括应急照明、防毒面具、呼吸器、担架、急救包等基础物资，确保在事故现场能够快速投入使用。应急物资应定期进行检查、维护和轮换，确保物资处于良好状态，避免因物资短缺影响救援进度。应急装备应配备标准化、模块化设计，便于快速调用和部署，例如便携式气体检测仪、生命探测仪、正压式空气呼吸器等，提升救援效率。应急物资储备应结合企业生产规模和事故风险等级，制定“定量储备”和“动态补充”机制，确保物资充足且不浪费。建议建立“应急物资储备库”，配备专业管理人员，定期开展物资清点、库存盘点和使用情况评估，确保物资管理科学、高效。第5章应急预案管理5.1应急预案编制与修订应急预案的编制应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，依据国家《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）要求，结合企业实际风险情况，制定科学、合理的应急预案。企业需定期开展风险评估，依据《危险源辨识与风险评价指南》（GB/T15554-2015）进行危险源识别与风险等级划分，确保应急预案覆盖所有可能发生的事故类型。应急预案应包括组织结构、应急响应流程、应急资源保障、应急处置措施等内容，且应根据法律法规、行业标准及企业实际情况进行动态修订。根据《企业事业单位应急能力建设指南》（GB/Z23124-2018），应急预案应每三年进行一次全面修订，重大风险或重大事故后应立即修订。修订过程中应形成书面记录，并由企业负责人签字确认，确保预案的时效性和可操作性。5.2应急预案演练与评估应急预案演练应按照《企业应急演练评估规范》（GB/T29639-2013）要求，结合企业实际开展桌面演练、实战演练等多种形式，检验预案的科学性与实用性。演练后需进行评估，依据《应急预案评估指南》（GB/T29639-2013）进行综合评价，评估内容包括响应速度、指挥协调、资源调配、处置效果等。评估结果应形成报告，指出预案中存在的问题，并提出改进措施，确保预案在实际应用中不断优化。根据《企业应急演练评估规范》（GB/T29639-2013），演练频次应根据企业风险等级和应急预案的复杂程度确定，一般每年至少一次。演练记录应归档保存，作为应急预案修订和考核的重要依据。5.3应急预案培训与宣传企业应定期组织员工进行应急预案培训，依据《企业应急培训规范》（GB/T29639-2013）要求，确保员工掌握应急知识、技能和职责。培训内容应包括应急组织结构、应急响应流程、应急处置措施、逃生自救方法等，培训形式可结合理论讲解、模拟演练、案例分析等。培训应纳入日常安全管理中，结合《企业安全文化建设指南》（GB/T36072-2018）要求，提升员工的安全意识和应急能力。企业应通过宣传栏、内部广播、视频培训等方式，广泛宣传应急预案内容，确保员工熟悉应急流程和逃生路线。根据《企业应急管理培训规范》（GB/T29639-2013），培训应覆盖所有岗位人员，每年不少于一次，确保全员掌握应急知识。5.4应急预案的实施与更新应急预案的实施需明确责任分工，依据《企业应急管理体系建设指南》（GB/Z23124-2018）要求，建立应急指挥机构，确保应急响应高效有序。应急预案的更新应结合《生产经营单位应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）要求，及时反映企业运营变化和风险变化。更新后的应急预案应通过内部评审，确保内容准确、完整、可操作，防止因信息滞后导致应急响应失效。企业应建立应急预案更新机制，定期收集外部信息，如行业事故案例、新技术应用等，确保预案的时效性。应急预案的更新应形成书面材料，并由企业负责人签字确认，确保预案的权威性和可执行性。第6章应急响应与处置6.1应急响应分级与流程应急响应分级依据事故的严重程度、影响范围及可控性，通常分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），一级响应由国务院应急管理部门牵头组织，二级响应由省级应急管理部门主导，三级响应由市级应急管理部门实施，四级响应由县级应急管理部门负责。应急响应流程一般包括启动、评估、预案启动、现场处置、信息报告、善后处理等阶段。根据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），应急响应需在事故发生后24小时内启动，确保及时响应与有效控制。应急响应启动后，应迅速组织救援力量、专业技术人员及应急物资，按照预案要求开展现场处置。根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），应急响应需遵循“先控制、后消除”原则，优先保障人员安全与环境稳定。应急响应过程中，应实时监测事故发展态势，动态评估风险等级，根据实际情况调整响应级别。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），应急响应需定期评估与调整，确保应对措施与实际状况相符。应急响应结束后，应形成完整的响应报告，包括事件经过、处置措施、人员伤亡、财产损失及后续影响等，为后续应急工作提供依据。根据《突发事件应对法》（2018年修订），应急响应报告应由相关单位负责人签字确认并归档。6.2应急处置措施与流程应急处置措施应根据事故类型、影响范围及危害程度，采取隔离、疏散、监测、救援、防护等综合措施。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），应急处置需结合事故类别，制定针对性措施，如火灾、爆炸、中毒等不同场景下的处置流程。应急处置流程通常包括现场警戒、人员疏散、危险源控制、救援行动、医疗救助、信息通报等环节。根据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），应急处置需明确责任分工，确保各环节有序衔接。应急处置过程中，应优先保障人员生命安全，采取防护措施，防止次生灾害发生。根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），应急处置需配备必要的防护装备，确保救援人员安全。应急处置应结合实际情况，灵活调整措施，如事故扩大时需及时升级响应级别，事故控制后需进行复核与评估。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），应急处置需动态调整，确保措施有效。应急处置完成后，应组织专项检查，评估处置效果，总结经验教训，为后续应急工作提供参考。根据《突发事件应对法》（2018年修订），应急处置需注重总结与提升，形成闭环管理。6.3应急信息报告与发布应急信息报告应遵循“及时、准确、完整”的原则，内容包括事故发生时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡、财产损失、已采取措施等。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），信息报告需在事故发生后24小时内完成，确保信息透明。应急信息的发布应通过官方渠道进行，包括政府网站、应急平台、媒体等，确保信息真实、客观、权威。根据《突发事件应对法》（2018年修订），信息发布需遵循“分级管理、逐级上报”原则，避免信息过载或遗漏。应急信息报告应由事故发生单位负责人或指定人员统一发布，确保信息一致性和可追溯性。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），信息报告需经单位内部审核后提交至上级部门。应急信息发布后，应及时向公众、媒体及相关部门通报，避免谣言传播。根据《突发事件应对法》（2018年修订），信息发布需注意舆情引导，确保社会稳定。应急信息报告应包含后续处置进展、风险评估、恢复措施等内容，为后续应急工作提供依据。根据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），信息报告需形成书面材料并存档备查。6.4应急处置后的恢复与总结应急处置结束后，应组织专项恢复工作，包括事故现场清理、设备恢复、人员安置、环境监测等。根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号），恢复工作需在事故影响范围可控后进行，确保环境与生态安全。应急处置后的恢复工作应纳入应急预案，确保各项措施落实到位。根据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），恢复措施需结合实际情况，制定具体实施方案。应急处置后的总结应包括事件原因、处置过程、经验教训、改进措施等内容，形成书面报告并提交上级部门。根据《突发事件应对法》（2018年修订），总结报告需由相关单位负责人签字确认。应急处置后的总结应结合实际效果，评估预案的适用性与有效性，为后续应急工作提供依据。根据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），总结需注重问题分析与改进方向。应急处置后的恢复与总结应纳入日常应急管理机制，确保经验教训转化为制度成果，提升整体应急能力。根据《企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），总结需形成闭环管理，实现持续改进。第7章应急保障与支持7.1应急物资保障机制应急物资保障机制是保障突发事件应对的重要基础，应建立涵盖救援装备、生活物资、医疗用品等的储备体系，依据《煤炭行业安全生产与应急管理指南（标准版）》要求，应建立分级储备制度，确保不同层级的应急物资满足不同场景下的需求。根据《国家应急管理委员会关于加强煤矿应急物资储备和调拨管理的通知》，煤矿企业应定期开展物资检查与补充，确保库存物资在紧急情况下能够及时调用。应急物资应具备快速调拨、高效运输、合理存储等特点，采用“储备+调拨”模式，结合区域分布和生产特点，制定物资调配方案，确保应急物资在最短时间内到位。建立应急物资动态管理平台，实时监控物资库存、使用情况及调拨进度，确保物资使用透明、管理高效。参考《煤炭行业应急物资储备标准》，应根据煤矿类型、产量、地理位置等因素，制定差异化物资储备标准，确保应急物资的适用性和有效性。7.2应急通信与信息保障应急通信保障是应急响应的关键环节，应建立覆盖矿区、矿区周边及应急救援区域的通信网络，确保应急状态下信息能够快速传递。根据《煤矿安全规程》要求，应配备专用应急通信设备，如卫星通信、应急广播系统、移动通信终端等，确保在极端环境下仍能保持联系。应急通信应具备高可靠性、高稳定性，采用“主干网+备用网”双通道架构，确保信息传输不受干扰。建立应急通信信息平台，实现信息实时采集、传输、处理和反馈，提升应急响应效率。参考《煤矿应急通信技术规范》，应定期开展通信系统测试与演练，确保通信设备处于良好状态，信息传递畅通无阻。7.3应急资金保障机制应急资金保障机制是保障应急响应顺利开展的重要支撑，应建立专项应急资金制度，确保应急准备、应急响应和应急恢复各阶段的资金需求。根据《煤矿应急资金管理办法》，应设立应急准备金，用于应急物资采购、应急演练、应急培训等支出。应急资金应实行专款专用，定期审计和评估，确保资金使用透明、合规、高效。建立应急资金使用绩效评估机制，根据应急响应效果和资金使用效率，动态调整资金分配比例。参考《国家煤矿安全应急资金管理办法》，应结合煤矿实际需求，制定合理的资金保障计划，确保应急能力持续提升。7.4应急技术支持与保障应急技术支持是提升应急响应能力的重要保障，应建立应急技术支持体系，包括应急指挥系统、应急监测系统、应急决策支持系统等。根据《煤矿应急指挥系统建设标准》，应构建统一的应急指挥平台，实现信息