全球南方研究中心 2025中亚贸易便利化进程：世界贸易组织《贸易便利化协定》的视角研究报告

《贸易便利化协定》的视角全球南方研究中心全球南方研究中心 全球南方研究中心乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国的实施进展与影响。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三个世界贸易组织成员国已全面履行其通知承诺，通过数字化海关系统和单一窗口等措施显著缩短了通关时间、提升了贸易韧性并促进了经济多元化。非成员国乌兹别克斯坦和土库曼斯坦也单方面推进了符合《贸易便利化协定》精神的改革。然而，中亚地区仍面临数字化进程不均、信息可及性不足及跨境协作薄弱等挑战。中亚各国应优先升级与整合国家数字单一窗口、提升监管透明度、加强跨部门与跨境协调，并加速推进跨境无纸化贸易协作，以充分释放1.2《贸易便利化协定》与中亚的相关性2.实施《贸易便利化协定》对中亚地区的影响2.3提升治理水平，增强合规性3.实施《贸易便利化协定》所面临的挑战3.3跨境与跨机构协作欠缺4.3加强跨部门和跨境协调易便利化可以显著缩短中亚国家之间的贸易时间、降低贸易成本，促进区域经济合作和价值链③实施情况，概述了中亚地区世贸组织成员国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦以及非成员国乌兹别克斯坦和土库曼斯坦在实施该协定方面的主要进展和成效，分析了协定实施对区域1作为世贸组织框架下的首个多边协定，《贸易便利化协定》的生效被视作一项重要的里程碑⑤。该协定的一大亮点是务实地纳入了国家和最不发达国家根据自身能力与发展阶段实施协定内容⑥,从而显著增强了协定的灵活性。这种安排不仅有助于凝聚共识、推动广泛批准，也使各成员国能够根据本国制度与基础设施条件自主制定实施计划和要求⑦。允许各发展中成员和最不发达成员根据自身情况自主确定各项条款的实施时间以及所需展中成员和最不发达成员在协定生效时（最不发达成员可延至一年内）立即实施的条款；《贸易便利化协定》于2017年生效，作为世贸组织框架下的首个多边协定，《贸易便利化协定》的生效被视作一项重要的里程碑⑤。该协定的一大亮点是务实地纳入了国家和最不发达国家根据自身能力与发展阶段实施协定内容⑥,从而显著增强了协定的灵活性。这种安排不仅有助于凝聚共识、推动广泛批准，也使各成员国能够根据本国制度与基础设施条件自主制定实施计划和要求⑦。允许各发展中成员和最不发达成员根据自身情况自主确定各项条款的实施时间以及所需展中成员和最不发达成员在协定生效时（最不发达成员可延至一年内）立即实施的条款；①WorldTradeOrganization,GlobalTradeFacilitationReport2023:ReducingTradeCostsandEnhancing⑦GerardMcLinden,TheTradeFacilitationAgreement:ANewApproachtoImplementationandFlexibil《贸易便利化协定》设立了分类实施机制，允许各发展中成员和最不发达成员根据自身情况自主确《贸易便利化协定》设立了分类实施机制，允许各发展中成员和最不发达成员根据自身情况自主确定各项条款的实施时间以及所需的能力建设支持。根据该机制，A类条款指发展中成员和最不发达成员在协定生类条款指需在过渡期后、并在获得能力建设援助具备相应实施能力后方可执行的条款。该机制还赋予了发展中成员和最不发达成员将B类条款转为C类条款的额外灵活性，体现了《贸易便利化协定》在实施机制上力建设援助具备相应实施能力后方可执行的条款。该机制还赋予了发展中成员和最不发达成员将B类条款转为C类条款的额外灵活性，体现了《贸易便利化协定》在实施机制1.2《贸易便利化协定》与中亚的相《贸易便利化协定》为解决因地缘政治紧张和供应链中断而加剧的结构性贸易问题提供了制度框架。充分实施该协定预计将使CAREC地区内贸易成本降低4%至9%表1表1《贸易便利化协定》与《中亚区域经济合作2030年一体化贸易议程》的比较《贸易便利化协定》《中亚区域经济合作2030年一体化贸易议程》①UnitedNationsEconomicandSocialCommissionf31.3中亚地区实施《贸易便利化协中亚地区在执行世贸组织《贸易便利化协定》方面展现出较高的履约水平。如图1所示，在中亚五国中，哈萨克斯坦、吉尔吉CBAA类承诺的实施比例B类承诺的实施比例C类承诺的实施比例当前实施比例塔吉克斯坦55.88%21.85%22.27%100.00%吉尔吉斯斯坦16.39%17.23%66.39%100.00%哈萨克斯坦44.54%47.90%7.56%100.00%图1图1斯斯坦和塔吉克斯坦这三个世贸组织成员国化承诺。各国根据本国优先事项量身定制改革方案，充分体现了该协定机制所赋予的灵活性。例如，哈萨克斯坦重点推进国家单一尔吉斯斯坦着力推动文件简化和机构间协作；塔吉克斯坦则优先提升机构透明度与申诉机制效能。需要指出的是，尽管这些国家已全部完成当前承诺，但持续改进与能力建设对巩固和深化贸易便利化成果至关重要，相关另一方面，尽管乌兹别克斯坦和土库曼斯坦并非世贸组织成员，两国也通过现代化海关体系、升级基础设施及采纳国际标准等方式，单方面推进符合《贸易便利化协定》标准的改革，这些举措为其入世进程提供了有力支持①。例如，乌兹别克斯坦推出了整合 13个政府机构的国家单一窗口系统，实现了贸易单据的电子处理，大幅缩短通关时间②;土库曼斯坦对土库曼巴希海港等关键物流节点进行了重大升级，配备了先进的集装箱扫描与自动货物跟踪系统，显著提高了港口处理能力和运营效率③。②AsianDevelopmentBank,“ProjectReadinessAssessment:Uzbekistan–CentralAsiaRegionalEconomic52.2.《贸易便利化协定》显著增强了中亚地区应对新冠疫情和地缘政治冲突等全球挑战的韧性，主要体现在出口量的显著增长和平均通关时间的大幅缩短。2022年上半年，哈萨克斯坦对欧盟的出口增长了32%，乌兹别克斯坦的出口增长了19%①。通过推行数字贸易便利化措施、电子报关、自动化风险管理系统及无纸化贸易，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国的平均通关等待时间缩短了25%。哈萨克斯坦在全面启用国家单一窗口后，通关时间从2019年的72小时缩短至2023年的42小时②。乌兹别克斯坦的提升更为显著，同期平均通关时间从96小时降至58小时，这主要归功于国家单一窗口系统的设立③。这些改进直接促使2022年中亚主要经济体跨境电商规模同比增长20%④。新冠疫情期间，上述数字系统对保障必需品流通发挥了关键作用。例如，乌兹别克斯坦借助自动化清关机制，实现80%的货物无需实物查验即可放行，从而有效避免了关键医疗物资进口供应链的中断⑤。中亚地区还积极运用贸易便利化原则推动经济结构多元化和区域互联互通。经济合④UnitedNationsEconomicandSocialCommissionf手续简化和边境机构合作等领域均取得了显著进展①。“中间走廊”倡议是一条经中亚连接中国和欧洲的多式联运通道，该倡议尤其受益于《贸易便利化协议》所推动的改革措施。2020年至2023年间，这条路线平均运输时间减少了18%，运费下降了约13%②；2022年，哈萨克斯坦经霍尔果斯口岸陆港转运的集装箱货运量增长了22%，主要得益于海关和过境斯坦也通过贸易便利化改革实现了出口结构多元化。乌非大宗商品出口——包括电子产品及加工农产品——在总出口中的占比已从④。2022如图2所示，中亚地区三个世贸组织成得分增长乌兹别克斯坦塔吉克斯坦吉尔吉斯斯坦哈萨克斯坦7贸易便利化领域均实现显著提升。其中，哈区平均水平，其总分从2017年的0.58上升长3.2%①。这些进展凸显了《贸易便利化协定》在促进区域经济一体化与支持经济结构2.3提升治理水平，增强合规性中亚地区实施《贸易便利化协议》所带来的一项关键但常被忽视的成效，体现在治通过在线发布贸易法规、设立官方咨询度得到显著提升。例如，塔吉克斯坦推行海关裁决电子申诉机制，将贸易争端的平均处理周期从90天缩短至30天。根据比什凯克现象下降了40%②。借助单一窗口及电子支付商与官员之间的直接接触，从而降低了随意决策的可能性。哈萨克斯坦治理能力的提升体现在其世界银行物流绩效指数排名的提高，管环境，这种制度性建设对吸引外国直接投易便利化协定》原则对接的改革，在2083.3.尽管部分领域的数字化与自动化进程已取得显著进展，但是数字化与自动化水平仍偏低，主要原因在于各国内部的基础设施建设不完善与业务流程陈旧，导致电子化与自动化整合不充分。从宏观指标上看，根据世界银行物流绩效指数，中亚地区在“通关效率”维度的平均得分仍远低于全球平均水平，这也反映了其内部数字化转型进程的持续滞后①。这种滞后直接导致了基础数字化工具的泛认可的电子原产地证书和动植物检疫文件系统。由于无法在内部生成和验证可信的电子文件，这一结构性缺陷是导致中小企业合此当前的首要挑战在于各国尚未建立起高效、3.2信息可及性障碍即使部分法规得以公开，其内容因语言可及性的障碍。经合组织贸易便利化指标显分源于以官方语言和外语（尤其是俄语和英语）同步发布的法规信息非常有限，阻碍了外国贸易商理解并遵守当地要求。此外，技术格式障碍也同样突出，许多已公开的信息多采用扫描版PDF等非机器可读、不可搜索的格式发布，不仅阻碍了信息的自动抓取与处理，也加大了人工检索和使用难度③。3.3跨境与跨机构协作欠缺尽管各国数字化水平不一，但一个更突出的瓶颈在于，现有的先进软硬件系统在跨机构、跨境层面难以有效协同。最直接的表现是区域内的各单一窗口在系统间互联互通9统技术先进，却无法与乌兹别克斯坦或吉尔吉斯斯坦的系统直接交换电子数据。这种协同缺失在操作层面尤为明显。对纸质文件的重度依赖，源于各国海关与其他监管部门（如卫生局和植物检疫局）之间缺乏一体化的电子数据共享机制，进一步加剧了通关延误②。最终，所有这些协同壁垒共同导致了效率的损失—中亚地区跨境货运时间平均比全球水平长35%，成本估计高出约20%图3反映了上述持续性挑战对中亚地区.K-治理和公正性J-外部边境机构合作I-内部边境机构合作.H-程序nG-自动化UF-文件E-费用和收费WD-上诉程序C-预先裁定B-贸易共同体参与.A-信息可及性②WorldBank,Conne4.4.各国应优先建立或升级其国家单一窗口系统，核心是实现海关、卫生与动植物检验检疫、标准认证等所有边境管理机构的数据整合。针对各国发展不均的现状，可结合各关于实施路径则建议采取分阶段策略。首年，各国可组建由海关、卫生与植物检疫及贸易部门代表参与的技术工作组，基于联合国/CEFACT等国际标准，开发本国统一的贸易数据模型。第二年至第三年期间，率先上线用于电子化海关申报和原产地证书等核心框架的试点模块。在三至五年内，逐步实现所有预定边境机构的全面接入与业务整合①。在此过程中，亚洲开发银行等国际机构可提供模块化软件方案与IT人员能力建设等技4.2提升监管透明度各国政府可依法要求所有贸易相关法规必须以本国官方语言和英语在线发布。引入自动通知机制并建立贸易裁决线上数据库进一步提升透明度。为保障落实，各国可建立集中门户网站，公布最新法律法规、程序要求、关税表及申诉渠道。每项法规应附简明摘要与合规流程图，特别是在卫生与植物检疫措施和技术性贸易壁垒领域③。4.3加强跨部门和跨境协调区域层面，CAREC可推动开发共享数据①UnitedNationsEconomicandSocialCommissionf②AsianDevelopmentBank,CARECIntegratedTradeAgenda2030andRollingStrategicActionPlan2022–2026(Manila:AsianDevelopmentBank,2022),24,/sites/default/files/institutional-互认试点，并借鉴欧盟贸易控制和专家系统（TRACES）经验实现实时认证与风险管理①。到2025年，CAREC成员国应力争建成区域电子货物追踪系统，实现过境运输全程无缝衔接。国跨境无纸化贸易电子数据交换条约》等国际条约，为电子数据的跨境流动提供法律基4.4加速跨境无纸化贸易协作解决国家之间的系统互认与数据交换问题，核心是将国内的数字化成果转化为区域贸易便利化的直接收益。在完善国内系统的基础上，各国应共同加速跨境无纸化贸易进程。研究表明，跨境无纸化贸易可带来约17%的成本节约，应作为区域合作的优先推进方向②。实施路径需国内立法与国际协定双轨立法，赋予电子签名、电子档案与纸质文件同等的法律效力，遵循《联合国电子通信公共同制定分阶段实施路线图。路线图应明确电子原产地证书、海关申报单等关键单据的互认次序与技术标准。可借鉴东盟单一窗口的整合经验，从相对简单的单据起步，逐步4.建立激励与信任机制：为鼓励企业采用，各国可联合为全面使用电子文件的合规利措施，这些举措有望使其过境等待时间缩短50％以上。同时，建立共同的数据安全和隐私保护标准，以增强各方对系统互认的②UNESCAP,DigitalaccessedNovember10,2023,/en/texts/ecommerce/conventions/electronic_AsianDevelopmentBank.Asia-PacificTradeRollingStrategicActionPlan2022–2026.Manila:AsianDevelopmentBank,2022./sites/default/files/institutional-document/785321/carec-inte-BureauofNationalStatisticsofKazakhstan.CentralAsiaRegionalEconomicCooperation2030.Manila:AsianDevelopmentBank,2018./uploads/CAREC-Integrated-Trade-Agen-—.“AboutCAREC.”AccessedJune15,2024.andExpertSystem.Brussels:European—.“EUTradeinGoodswithKazakhstan.”https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-ex-andTradeFacilitationinCentralAsia.KazakhstanRailways.AnnualFreightReport2023:OECDTradeFacilitationIndicators.Paris:OECDPublishing,2023.https://doi.—.“TradeFacilitationinCentralAsia.”OECDTradeTopics.AccessedAugust29,2024.OrganizationforEconomicCo-operationandOutlook.Paris:OECDPublishing,2019.onStatistics.“ExportofMainTypesofGoodsforJanuary–December2022.”January30,2023.https://stat.uz/en/press/news/2023-year/2888-foreign-trade-of-SeaportExpansionProject.”TDH,2021.UnitedNationsCommissiononInternational10,2023./en/texts/UnitedNationsConferenceonTradeandUnitedNationsDevelopmentProgramme.—.DigitalandSustainableTradeFacilitation: 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