规范农村集体资产交易制度

PAGE规范农村集体资产交易制度一、总则（一）目的为加强农村集体资产交易管理，规范交易行为，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体资产保值增值，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村集体经济组织所有的经营性资产、资源性资产以及非经营性资产中依法可以交易的资产的交易活动。包括但不限于农村集体土地经营权流转、农村集体经营性建设用地入市、农村集体房屋及建筑物租赁、农村集体企业产权转让、农村集体资产拍卖、招标等交易行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保农村集体资产交易活动合法合规。2.公开公正原则：交易过程应公开透明，保障交易各方的知情权、参与权和监督权，确保交易结果公平公正。3.民主决策原则：充分尊重农村集体经济组织成员的意愿，实行民主决策，确保交易事项经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。4.效益最大化原则：通过规范交易行为，优化资源配置，实现农村集体资产效益最大化。（四）职责分工1.农村集体经济组织：作为农村集体资产的所有者，负责组织实施本集体资产的交易活动，制定交易方案，提交成员大会或成员代表大会审议，并按照规定程序进行交易操作。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责指导、监督本辖区内农村集体资产交易活动，协调解决交易过程中出现的问题。3.农村集体资产交易管理机构：承担农村集体资产交易的日常管理和服务工作，包括交易信息发布、交易平台建设、交易流程监管等。4.相关职能部门：按照各自职责，依法对农村集体资产交易活动进行指导、监督和管理。如农业农村部门负责农村集体资产交易政策指导和业务监督；自然资源部门负责农村集体土地经营权流转、农村集体经营性建设用地入市等相关土地管理工作；财政部门负责农村集体资产交易资金监管等。二、交易范围与条件（一）交易范围1.经营性资产：农村集体经济组织投资兴办的企业、商店、市场、加工厂、仓库、厂房、办公楼等经营性设施及设备，以及农村集体所有的股权、债权等。2.资源性资产：农村集体所有的土地（包括耕地、林地、草地、水域等）、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源的经营权、使用权等。3.依法可以交易的非经营性资产：如农村集体闲置的办公用房、学校、医院、礼堂等建筑物及附属设施，经依法评估并履行相关程序后可以进行交易。（二）交易条件1.农村集体资产交易应当权属清晰，不存在产权纠纷，资产已进行清产核资并经公示确认。2.交易项目应当符合国家法律法规和政策规定，符合本地区农村经济社会发展规划和产业布局要求，有利于农村集体资产保值增值。3.涉及农村集体土地经营权流转、农村集体经营性建设用地入市等交易活动，应当符合土地管理相关法律法规和政策规定，办理相关审批手续。4.交易项目应当进行可行性研究和风险评估，确保交易活动具有经济合理性和可行性。三、交易程序（一）交易申请与受理1.农村集体经济组织根据本集体资产状况和发展需要，提出交易申请，填写《农村集体资产交易申请表》，明确交易资产的基本情况、交易方式、交易底价等内容，并提交相关证明材料。2.农村集体资产交易管理机构对交易申请进行初审，符合受理条件的予以受理，并出具《农村集体资产交易受理通知书》；不符合受理条件的，书面告知申请人并说明理由。（二）交易方案制定1.农村集体经济组织在交易申请受理后，组织相关人员制定交易方案。交易方案应当包括交易资产的详细情况、交易方式（招标、拍卖、挂牌交易、协议转让等）、交易底价、交易条件、交易时间、交易程序、受让方资格条件、对农村集体经济组织和成员的保障措施等内容。2.交易方案应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过，并形成书面决议。决议应当包括应到会成员人数、实到会成员人数、表决结果等内容。（三）交易信息发布1.农村集体资产交易管理机构将经审核通过的交易方案在本地区农村集体资产交易平台、农村集体经济组织所在地及相关媒体等进行信息发布，发布时间不少于[X]个工作日。2.交易信息应当包括交易资产的基本情况、交易方式及程序、受让方资格条件、交易时间及地点等内容，确保交易信息公开透明，便于潜在受让方了解交易详情。（四）受让方报名与资格审查1.潜在受让方在交易信息发布规定时间内，向农村集体资产交易管理机构提交《农村集体资产受让方报名申请表》及相关证明材料，办理报名手续。2.农村集体资产交易管理机构对受让方报名资格进行审查，审查内容包括受让方的主体资格、经营能力、信用状况、资金实力等。符合资格条件的受让方予以登记，并向其发放《农村集体资产受让方资格审查合格通知书》；不符合资格条件的，书面告知受让方并说明理由。（五）交易实施1.招标交易：农村集体资产交易管理机构按照相关法律法规和政策规定，组织招标活动。招标人应当编制招标文件，明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法等内容。投标人按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。开标时，应当当众开标，公布投标人名称、投标价格及其他主要内容。评标委员会按照评标标准和方法进行评标，确定中标候选人。招标人根据评标结果确定中标人，并向中标人发出《中标通知书》。2.拍卖交易：农村集体资产交易管理机构委托具有相应资质的拍卖机构组织拍卖活动。拍卖机构应当按照拍卖法等相关法律法规规定，编制拍卖文件，明确拍卖标的、拍卖规则、拍卖程序等内容。拍卖活动应当按照拍卖文件规定的程序进行，公开竞价，确定最高应价者为买受人。拍卖成交后，拍卖机构应当与买受人签订《拍卖成交确认书》，农村集体资产交易管理机构应当与买受人签订交易合同。3.挂牌交易：农村集体资产交易管理机构在交易平台发布挂牌交易信息，明确挂牌期限、交易底价及其他交易条件等内容。在挂牌期限内，有意向的受让方可以在交易平台提交受让申请及报价。挂牌期限届满，按照以下规则确定受让方：只有一个受让方报价且报价不低于交易底价的，该受让方为受让方；有两个以上受让方报价的，报价最高者为受让方；报价相同的，可以采取现场竞价等方式确定受让方。确定受让方后，农村集体资产交易管理机构应当与受让方签订交易合同。4.协议转让：农村集体资产交易符合协议转让条件的，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过后，由农村集体经济组织与受让方协商确定交易价格、交易条件等内容，并签订交易合同。协议转让价格不得低于经评估确认的交易底价，且应当符合公平合理原则。交易合同签订后，应当在本地区农村集体资产交易平台及农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不少于[X]个工作日。（六）合同签订与备案1.交易双方按照交易结果签订农村集体资产交易合同。合同应当明确交易资产的名称、数量、规格、价格、付款方式、交付时间、双方权利义务、违约责任等内容，确保合同条款清晰、合法有效。2.农村集体资产交易合同签订后，交易双方应当将合同文本报农村集体资产交易管理机构备案。农村集体资产交易管理机构对合同进行审核，符合要求的予以备案，并将备案情况告知交易双方。（七）交易资金管理1.农村集体资产交易资金应当纳入农村集体财务管理，实行专户存储、专款专用。2.受让方应当按照交易合同约定的付款方式和时间，将交易资金足额存入农村集体资产交易资金专用账户。农村集体经济组织应当按照合同约定及时收取交易资金，并开具合法有效的收款凭证。3.交易资金的使用应当按照农村集体财务管理制度规定进行审批，确保资金使用安全、合理、规范。（八）交易变更与终止1.在交易合同履行期间，因不可抗力或其他特殊原因需要变更交易合同内容的，交易双方应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当报农村集体资产交易管理机构备案。2.出现下列情形之一的，农村集体资产交易可以终止：经交易双方协商一致，并签订书面终止协议；因不可抗力致使交易无法进行；因国家法律法规和政策调整，导致交易项目无法继续实施；其他应当终止交易的情形。交易终止后，农村集体资产交易管理机构应当及时将交易终止情况告知交易双方，并按照规定处理交易资金等相关事宜。四、交易监督与管理（一）内部监督1.农村集体经济组织应当建立健全内部监督机制，加强对本集体资产交易活动的全程监督。成立由成员代表、监事会成员等组成的监督小组，对交易方案制定、交易信息发布、受让方资格审查、交易实施、合同签订等环节进行监督，确保交易活动公开、公正、公平。2.监督小组应当对交易活动中的违规行为及时提出纠正意见，并向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。对违反农村集体资产交易制度的相关责任人，应当依法依规追究责任。（二）外部监督1.乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对本辖区内农村集体资产交易活动的监督检查，定期对交易项目进行抽查，及时发现和纠正交易过程中存在的问题。2.农业农村、自然资源、财政等相关职能部门应当按照各自职责，依法对农村集体资产交易活动进行监督管理。对发现的违法违规行为，应当依法依规进行查处，并及时向社会公布查处结果。3.鼓励农村集体经济组织成员、社会公众对农村集体资产交易活动进行监督，对发现的问题可以通过举报、投诉等方式向相关部门反映。相关部门应当及时受理，并依法依规进行处理。（三）档案管理1.农村集体资产交易管理机构应当建立健全交易档案管理制度，对农村集体资产交易活动中的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。交易档案应当包括交易申请表、交易方案、交易信息发布资料、受让方报名材料、资格审查文件、交易合同、交易资金收支凭证等。2.交易档案保存期限不少于[X]年，以确保交易活动的可追溯性和档案资料的完整性。五、法律责任（一）农村集体经济组织及其工作人员的责任1.农村集体经济组织及其工作人员在农村集体资产交易活动中，违反本制度规定，有下列行为之一的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令改正，并依法依规追究相关责任人的责任：未按照规定程序进行交易的；擅自变更交易方案的；泄露交易信息的；与受让方恶意串通，损害农村集体经济组织及其成员利益的；其他违反本制度规定的行为。2.农村集体经济组织及其工作人员在农村集体资产交易活动中，利用职务之便，索取、收受他人财物或者谋取其他不正当利益的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）受让方的责任1.受让方在农村集体资产交易活动中，违反本制度规定，有下列行为之一的，农村集体经济组织有权解除交易合同，并依法依规追究受让方的责任：提供虚假资料，骗取受让资格的；未按照交易合同约定履行义务的；擅自转让交易项目的；其他违反本制度规定的行为。2.受让方违反交易合同约定，给农村集体经济组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）