建设管理制度及流程规范

PAGE建设管理制度及流程规范一、总则（一）目的本制度及流程规范旨在建立科学、高效、规范的建设管理体系，确保公司/组织在建设项目中的各项工作有序开展，提高建设质量，控制建设成本，保障项目顺利交付，实现公司/组织的战略目标。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有建设项目，包括新建、改建、扩建工程等。涵盖项目的规划、设计、施工、验收等全过程。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规以及相关行业标准，确保建设活动合法合规。2.科学性原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高建设管理的效率和质量。3.规范化原则：明确各部门和岗位在建设项目中的职责和工作流程，实现规范化运作。4.责任追究原则：对建设项目中的违规行为和质量安全问题，追究相关责任人的责任。二、建设项目规划管理（一）项目立项1.项目发起：各部门根据公司/组织战略规划和业务需求，提出建设项目立项申请，填写《建设项目立项申请表》，详细说明项目背景、目标、内容、投资估算、预期效益等。2.立项审批：由公司/组织的项目管理委员会对立项申请进行审批。审批通过后，下达项目立项批复文件，明确项目建设的必要性、可行性和预期目标。（二）规划设计1.设计单位选择：通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，选择具备相应资质和经验的设计单位承担项目设计任务。签订设计合同，明确设计范围、深度、质量标准、设计周期、费用支付等条款。2.设计方案评审：组织相关部门和专家对设计单位提交的初步设计方案进行评审。评审内容包括设计方案的合理性、经济性、安全性、环保性等。根据评审意见，要求设计单位进行修改完善，确保设计方案满足项目要求。3.规划设计变更：在项目建设过程中，如因特殊原因需要对规划设计进行变更，必须按照规定的程序进行审批。变更申请由项目建设单位提出，经设计单位、监理单位、建设单位上级主管部门等审核同意后，报原审批部门批准。三、建设项目招投标管理（一）招标范围和方式1.招标范围：凡符合国家规定的招标范围和规模标准的建设项目，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标。2.招标方式：根据项目特点和实际情况，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式。公开招标应通过国家指定的招标公告发布媒介发布招标公告；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（二）招标程序1.招标申请：项目建设单位填写《建设项目招标申请表》，报公司/组织招标管理部门审核。招标申请应包括招标项目基本情况、招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。2.招标文件编制：招标管理部门会同项目建设单位等相关部门编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、工期要求、报价要求、评标标准等实质性内容。3.发布招标公告（或投标邀请书）：按照规定的方式发布招标公告（或投标邀请书），邀请潜在投标人参与投标。招标公告（或投标邀请书）应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.资格预审：对潜在投标人进行资格预审的，应编制资格预审文件，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。5.开标、评标和定标：按照招标文件规定的时间、地点开标。开标过程应记录并存档。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）合同签订1.合同起草：项目建设单位根据评标结果，起草建设工程合同。合同应明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。2.合同审核：合同起草完成后，报公司/组织合同管理部门审核。合同管理部门应重点审核合同的合法性、完整性、准确性、严密性等。审核通过后，由项目建设单位与中标人签订合同。四、建设项目施工管理（一）施工单位选择1.施工单位资质审查：对参与投标的施工单位进行资质审查时，应重点审查其营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩情况、人员配备等。确保施工单位具备承担项目施工的能力和资质条件。2.施工单位确定：根据评标结果，选择中标施工单位。施工单位确定后，签订施工承包合同，明确施工范围、施工工期、工程质量、工程造价、付款方式、违约责任等条款。（二）施工组织设计1.施工组织设计编制：施工单位应根据工程特点和施工要求，编制施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施、文明施工措施等内容。2.施工组织设计审批：施工单位编制的施工组织设计应报监理单位和建设单位审批。监理单位和建设单位应重点审查施工组织设计的合理性、可行性、针对性等。审批通过后，施工单位应按照施工组织设计组织施工。（三）工程质量控制1.质量管理体系建立：施工单位应建立健全质量管理体系，明确质量管理目标、质量管理制度、质量管理人员职责等。质量管理体系应符合国家质量管理标准和相关行业规范要求。2.质量检验检测：施工单位应按照国家和行业标准以及设计要求，对原材料、构配件、设备等进行检验检测。未经检验检测或检验检测不合格的，不得用于工程建设。监理单位应加强对施工质量的旁站监理和检验检测，对发现的质量问题及时要求施工单位整改。3.质量验收：工程施工完成后，施工单位应进行自检。自检合格后，向监理单位提交工程竣工报告。监理单位组织施工单位等相关单位进行工程预验收。预验收合格后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收。工程竣工验收合格后方可交付使用。（四）工程进度控制1.进度计划编制：施工单位应根据合同工期要求，编制工程进度计划。工程进度计划应包括总进度计划、月进度计划、周进度计划等。进度计划应明确各阶段的工作任务、开始时间、完成时间、责任人等。2.进度跟踪与调整：监理单位和建设单位应定期对工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进度情况。如发现工程进度滞后，应要求施工单位分析原因，并采取有效措施进行调整。施工单位应按照调整后的进度计划组织施工，确保工程按时完成。（五）工程安全管理1.安全管理制度建立：施工单位应建立健全安全管理制度，明确安全管理目标、安全管理制度、安全管理人员职责等。安全管理制度应符合国家安全生产法规和相关行业规范要求。2.安全教育培训：施工单位应定期对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。安全教育培训应包括入场安全教育、定期安全教育、专项安全教育等。未经安全教育培训或安全教育培训不合格的，不得上岗作业。3.安全检查与隐患排查：施工单位应定期进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。监理单位和建设单位应加强对施工现场安全的监督检查，对发现的安全问题及时要求施工单位整改。对重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效措施进行治理。4.安全事故处理：发生安全事故后，施工单位应立即采取应急措施，保护事故现场，及时向建设单位和相关部门报告。建设单位应组织有关部门进行事故调查处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见和防范措施。对事故责任单位和责任人，应依法依规进行处理。（六）工程成本控制1.成本预算编制：项目建设单位应根据项目投资估算和工程建设实际情况，编制工程成本预算。工程成本预算应包括直接成本和间接成本。直接成本包括人工费、材料费、机械费等；间接成本包括管理费、规费、利润、税金等。2.成本控制措施：施工单位应加强成本管理，采取有效的成本控制措施，降低工程成本。如优化施工方案，合理安排施工进度，节约材料和能源，控制人工费用等。建设单位应加强对工程成本的监控，定期对工程成本进行核算和分析，及时发现成本偏差并采取措施进行调整。五、建设项目监理管理（一）监理单位选择1.监理单位资质审查：对参与投标的监理单位进行资质审查时，应重点审查其营业执照、资质证书、业绩情况、人员配备等。确保监理单位具备承担项目监理任务的能力和资质条件。2.监理单位确定：根据评标结果，选择中标监理单位。监理单位确定后，签订监理合同，明确监理范围、监理内容、监理期限、监理费用、双方权利和义务等条款。（二）监理工作内容1.工程质量监理：监理单位应按照国家和行业标准以及设计要求，对工程质量进行全过程监理。审查施工单位的质量管理体系，检查原材料、构配件、设备等的质量，旁站监理关键工序和隐蔽工程施工，对工程质量进行检验检测，参与工程质量验收等。2.工程进度监理：监理单位应审查施工单位的工程进度计划，跟踪检查工程进度执行情况，及时发现和解决工程进度滞后问题，确保工程按时完成。3.工程安全监理：监理单位应审查施工单位安全管理制度，检查施工现场安全措施落实情况，对安全隐患及时要求施工单位整改，参与安全事故调查处理等。4.工程成本监理：监理单位应协助建设单位控制工程成本，审查施工单位的工程计量和费用支付申请，对工程变更费用进行审核，确保工程费用合理支出。（三）监理工作程序1.监理规划编制：监理单位应在签订监理合同后，编制监理规划。监理规划应包括工程概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施等内容。2.监理实施细则编制：监理单位应根据监理规划，针对工程特点和施工难点，编制监理实施细则。监理实施细则应包括专业工程特点、监理工作流程、监理工作控制要点及目标值、监理工作方法及措施等内容。3.监理工作开展：监理单位按照监理规划和监理实施细则开展监理工作。定期向建设单位提交监理月报、季报、年报等，及时报告工程建设情况和监理工作情况。对发现的问题及时要求施工单位整改，并跟踪整改情况。4.监理工作总结：工程竣工后，监理单位应提交监理工作总结。监理工作总结应包括工程概况、监理工作成效、监理工作经验教训、对建设单位的建议等内容。六建设项目竣工验收管理（一）竣工验收准备1.施工单位自查：工程竣工后，施工单位应组织相关人员对工程进行全面自查。自查内容包括工程质量、工程进度、工程安全、工程资料等。自查合格后，向监理单位提交工程竣工报告。2.监理单位预验收：监理单位收到施工单位提交的工程竣工报告后，组织施工单位等相关单位进行工程预验收。预验收内容包括工程实体质量、工程资料等。对预验收中发现的问题，要求施工单位及时整改。3.建设单位组织竣工验收：建设单位收到监理单位提交的工程预验收报告后，组织设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收。竣工验收应成立验收组，验收组应包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关人员。竣工验收应按照国家和行业标准以及设计要求，对工程质量、工程进度、工程安全、工程资料等进行全面检查。（二）竣工验收程序1.施工单位汇报：施工单位向验收组汇报工程建设情况，包括工程概况、施工过程、工程质量情况、工程进度情况、工程安全情况、工程资料情况等。2.验收组检查：验收组对工程实体质量、工程资料等进行检查。检查内容包括工程外观质量、工程内在质量、工程资料完整性和准确性等。3.验收组评议：验收组对工程建设情况进行评议，形成验收意见。验收意见应包括工程是否符合验收标准、是否同意通过验收等内容。4.竣工验收备案：工程竣工验收合格后，建设单位应按照规定向建设行政主管部门备案。备案应提交工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书、法规、规章规定必须提供的其他文件等资料。七、建设项目档案管理（一）档案管理职责1.建设单位职责：建设单位负责建设项目档案的收集、整理、归档和保管工作。制定档案管理制度，明确档案管理部门和人员职责，确保档案管理工作有序开展。2.施工单位职责：施工单位负责施工过程中形成的档案资料的收集、整理和归档工作。按照建设单位档案管理要求，及时将档案资料移交建设单位。3.监理单位职责：监理单位负责监理过程中形成的档案资料的收集、整理和归档工作。对施工单位档案资料的完整性、准确性进行审核，确保档案资料符合要求。（二）档案收集与整理1.档案收集范围：建设项目档案应包括项目前期文件、项目设计文件、项目施工文件、项目监理文件以及项目竣工验收文件等。2.档案整理要求